反傾銷稅(Anti-dumping Duties)，就是對(duì)傾銷商品所征收的進(jìn)口附加稅。當(dāng)進(jìn)口國(guó)因外國(guó)傾銷某種產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害時(shí)，征收相當(dāng)于出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與傾銷價(jià)格之間差額的進(jìn)口稅。

 目的

目的在于抵制傾銷，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。通常由受損害產(chǎn)業(yè)有關(guān)當(dāng)事人提出出口國(guó)進(jìn)行傾銷的事實(shí)，請(qǐng)求本國(guó)政府機(jī)構(gòu)再征。政府機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)品價(jià)格狀況及產(chǎn)業(yè)受損害的事實(shí)與程度進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)出口國(guó)低價(jià)傾銷時(shí)，即征收反傾銷稅。政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，在調(diào)查期間，還可先對(duì)該項(xiàng)商品進(jìn)口暫時(shí)收取相當(dāng)于稅額的保證金。如果調(diào)查結(jié)果傾銷屬實(shí)，即作為反傾銷稅予以征收;傾銷不成立時(shí)，即予以退還。有的國(guó)家規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)格，凡進(jìn)口價(jià)格在此價(jià)格以下者，即自動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，不需要當(dāng)事人申請(qǐng)。各國(guó)征收傾銷稅的法則差別很大，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第6條關(guān)于征收反傾銷稅的規(guī)定，對(duì)各國(guó)并無約束力。六十年代中期，肯尼迪回合時(shí)，曾制定《反傾銷法典》(Anti-Dumping Code)1973-1979年東京回合時(shí)，又加以補(bǔ)充修改，除對(duì)傾銷含義加以界定外，并規(guī)定征收反傾銷稅時(shí)必要條件。傾銷停止時(shí)，應(yīng)立即取消征收。但這未能真正起到統(tǒng)一各國(guó)立法的作用。濫用反傾銷稅的事例時(shí)有發(fā)生。反傾銷稅從來是貿(mào)易大國(guó)進(jìn)行關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的重要工具。反傾銷稅的納稅人為傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者。

程序

政府機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)品價(jià)格狀況及產(chǎn)業(yè)受損害的事實(shí)與程度進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)進(jìn)口國(guó)低價(jià)傾銷時(shí)，即征收反傾銷稅。政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，在調(diào)查期間，還可先對(duì)該項(xiàng)商品進(jìn)口暫時(shí)收取相當(dāng)于稅額的保證金。如果調(diào)查結(jié)果傾銷屬實(shí)，即作為反傾銷稅予以征收;傾銷不成立時(shí)，即予以退還。

有的國(guó)家規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)格，凡進(jìn)口價(jià)格在此價(jià)格以下者，即自動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，不需要當(dāng)事人申請(qǐng)。各國(guó)征收傾銷稅的法則差別很大，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第6條關(guān)于征收反傾銷稅的規(guī)定，對(duì)各國(guó)并無約束力。

六十年代中期，肯尼迪回合時(shí)，曾制定《反傾銷法典》(Anti-Dumping Code)1973-1979年東京回合時(shí)，又加以補(bǔ)充修改，除對(duì)傾銷含義加以界定外，并規(guī)定征收反傾銷稅時(shí)必要條件。傾銷停止時(shí)，應(yīng)立即取消征收。但這未能真正起到統(tǒng)一各國(guó)立法的作用。濫用反傾銷稅的事例時(shí)有發(fā)生。反傾銷稅從來是貿(mào)易大國(guó)進(jìn)行關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的重要工具。

有關(guān)規(guī)定

一、WTO及其成員國(guó)關(guān)于反傾銷稅的有關(guān)規(guī)定

為防止最終確定實(shí)際交稅的時(shí)間拖得過長(zhǎng)，《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，在提出要作出反傾銷稅最終估算的數(shù)額之后，通常在12個(gè)月內(nèi)最長(zhǎng)不超過18個(gè)月作出決定，而且如果追溯征稅的稅額超過了最終決定的傾銷幅度，則自作出對(duì)反傾銷稅的最終決定之日起的90天內(nèi)返還進(jìn)口其超征的部分。

另一種是歐盟采取的“超前征稅”做法，如果歐盟最終裁定對(duì)某公司產(chǎn)品征收 28%的反傾銷稅，則自該決定之日起一年內(nèi)，對(duì)該產(chǎn)品一律征收28%的反傾銷稅，而不管該產(chǎn)品的出口價(jià)格實(shí)際上是否提高或降低。這種超前征收的稅額超過該進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際傾銷幅度應(yīng)在當(dāng)事方提供了有力證據(jù)，并提出退款要求后的12個(gè)月內(nèi)作出決定，最長(zhǎng)不得超過18個(gè)月，而且被批準(zhǔn)退款應(yīng)在90天內(nèi)完成。反傾銷稅不得超過傾銷幅度，一旦征收的反傾銷稅超過了傾銷幅度就產(chǎn)生了一個(gè)退款問題， 《反傾銷協(xié)議》對(duì)退款期限作了明確的規(guī)定，對(duì)于保障進(jìn)口商的合法利益，是非常必要的。

(1)須有補(bǔ)貼的事實(shí)，即出口成員國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品直接或間接地給予補(bǔ)貼的事實(shí)。

(2)須有損害的結(jié)果，即對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害或損害威脅，或嚴(yán)重阻礙進(jìn)口國(guó)某相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立;

(3)須有因果關(guān)系，即補(bǔ)貼與損害之間有因果關(guān)系存在，只有同時(shí)具備上述三個(gè)條件，成員國(guó)才能實(shí)施征收反補(bǔ)貼稅措施。

二、中國(guó)關(guān)于反傾銷稅的規(guī)定

首先，根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》，1997年3月25日國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，2001年11月26日，中國(guó)又修改并頒布了《反傾銷條例》，并于2002年1月1日起實(shí)施，在兩個(gè)條例的基礎(chǔ)上，調(diào)查主管機(jī)關(guān)又先后制訂了一系列部門規(guī)章，雖然我國(guó)有關(guān)反傾銷法律體系出臺(tái)較晚，但其基本原則與WTO的相關(guān)規(guī)則相一致。特別是在征收反傾銷稅方面，作為反傾銷措施之一，在臨時(shí)反傾銷措施以后，反傾銷調(diào)查將繼續(xù)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)調(diào)查主管機(jī)關(guān)完成全部的調(diào)查，并對(duì)傾銷、損害和因果關(guān)系的認(rèn)定有了充分的證據(jù)，支持和結(jié)論，將對(duì)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品，反傾銷稅。

第一，關(guān)于反傾銷稅的確定。反傾銷稅是在終裁時(shí)在確定進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷，損害和因果關(guān)系的基礎(chǔ)上征收的，其征稅的幅度不高于確定的傾銷幅度，調(diào)查主管機(jī)關(guān)根據(jù)最后調(diào)查的結(jié)論，向國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出征稅建議，由國(guó)務(wù)院稅則委做出決定。調(diào)查主管機(jī)關(guān)在征收反傾稅的決定做出后，對(duì)外予以公告，由海關(guān)具體執(zhí)行。對(duì)此《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第三十八條規(guī)定征收反傾銷稅，由商務(wù)部提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，向商務(wù)部予以公告，海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。

第二，關(guān)于反傾銷稅的實(shí)施及稅率的確定，反傾銷稅適用于終裁公告之日后的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品，中國(guó)進(jìn)口商或用戶在終裁公布之日后繼續(xù)進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品的，須向中國(guó)海關(guān)交納反傾銷稅。反傾銷稅的稅率是根據(jù)對(duì)不同的應(yīng)訴公司所確定的不同傾銷幅度而定的，實(shí)行分別稅率，但特殊的市場(chǎng)情況下也可以采取統(tǒng)一稅率。對(duì)于未應(yīng)訴公司或不合作公司，可以實(shí)行單一的針對(duì)進(jìn)口來源地的稅率。反傾銷稅的納稅義務(wù)人為傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者。對(duì)此《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第四十條、第四十一條、第四十二條做出了相應(yīng)的規(guī)定。

首先，反傾銷稅一般不能追溯征收的原則，是法律不溯及既往原則在反傾銷稅問題上的體現(xiàn)。如果沒有采取臨時(shí)措施，而最終經(jīng)調(diào)查結(jié)果是肯定性的，反傾銷稅可以追溯征收到可以適用臨時(shí)措施時(shí)。為了防止在調(diào)查期間，出口商搶在進(jìn)口方當(dāng)局采取措施之前，大量出口傾銷產(chǎn)品，從中獲利并損害進(jìn)口方境內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，協(xié)議規(guī)定了征收反傾銷稅的溯及力。如果同時(shí)存在以下兩種緊急情況，進(jìn)口方可以對(duì)那些在臨時(shí)措施適用之前90天內(nèi)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品，追溯征收最終反傾銷稅：(1)存在傾銷造成損害事實(shí)，或進(jìn)口商已知道或應(yīng)知道出口商在實(shí)施傾銷;(2)損害是由于在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入大量?jī)A銷產(chǎn)品造成的。

一般效應(yīng)

反傾銷稅指，一國(guó)出口商以低于其在正常貿(mào)易中供國(guó)內(nèi)消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值(normal value)的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)的行為。反傾銷(Anti-dumping)是指進(jìn)口國(guó)有關(guān)行政當(dāng)局或職能部門(如海關(guān))根據(jù)本國(guó)反傾銷法或世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》就本國(guó)廠商對(duì)外國(guó)傾銷提出的起訴進(jìn)行調(diào)查和裁決，如果認(rèn)定傾銷存在并因此對(duì)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，就會(huì)做出肯定裁決，對(duì)傾銷商品征收除正常關(guān)稅之外的、相當(dāng)于出口價(jià)格與正常價(jià)值之差額的附加稅，即反傾銷稅(Antidumping Duties)。反傾銷稅的征收必須同時(shí)符合三項(xiàng)基本條件：

(1)傾銷存在，即產(chǎn)品出口價(jià)格低于其正常價(jià)格(國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格或?qū)Φ谌龂?guó)出口價(jià)格或其生產(chǎn)成本);

(2)損害存在，即進(jìn)口國(guó)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅，或者一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)的建立受到嚴(yán)重阻礙;

(3)損害與傾銷之間存在因果關(guān)系，即進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)所受的損害是由傾銷造成的。

反傾銷稅的一般效應(yīng)。如果進(jìn)口國(guó)當(dāng)局對(duì)出口國(guó)壟斷企業(yè)的長(zhǎng)期性傾銷征收反傾銷稅，進(jìn)口國(guó)進(jìn)口品價(jià)格會(huì)提高，對(duì)進(jìn)口品的需求和實(shí)際進(jìn)口數(shù)量下降，在某些情況下從反傾銷調(diào)查國(guó)的進(jìn)口會(huì)完全停止，國(guó)內(nèi)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)廠商的產(chǎn)量和收益增加。同時(shí)，國(guó)家關(guān)稅增加，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的需求減少。但只要生產(chǎn)者增加的福利和國(guó)家關(guān)稅收入大于消費(fèi)者減少的福利，征收反傾銷稅的綜合效應(yīng)就被證明是有效的。

有效限度

1、進(jìn)口國(guó)為貿(mào)易小國(guó)，貿(mào)易條件惡化。征收反傾銷稅后，出口價(jià)格不變，進(jìn)口商繳納反傾銷稅, 進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)售價(jià)提高，反傾銷稅提高的產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。消費(fèi)者剩余的損失大于生產(chǎn)者剩余的增加和政府的關(guān)稅收入，進(jìn)口國(guó)遭受凈福利損失。

2、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)(Trade Diversion)。如果進(jìn)口國(guó)從多個(gè)國(guó)家進(jìn)口同種產(chǎn)品，但只對(duì)部分進(jìn)口來源征收反傾銷稅，那么在減少來自指定國(guó)家進(jìn)口的同時(shí)，卻增加了未訴國(guó)家的出口，這就是反傾銷的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)部分甚至全部抵消了進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)部門期望從反傾銷中獲得的預(yù)期收益，降低了反傾銷的產(chǎn)業(yè)保護(hù)效果。Prusa(1997)利用美國(guó)1980年～1988年所有得出肯定性仲裁結(jié)論的傾銷產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)據(jù)，判斷貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)是否存在于各個(gè)行業(yè)。他發(fā)現(xiàn)在所有的反傾銷案件中(不管最終結(jié)果如何)，從未指定國(guó)家的進(jìn)口在案件發(fā)生1年后增加約20%，在案件發(fā)生5年后增加40%以上。在反傾銷稅率很高的案件中，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)較突出，在反傾銷稅率較低和被拒絕的案件中，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)也很顯著。

3、直接投資對(duì)出口的替代效應(yīng)(Tariff Dumping FDI)。當(dāng)一國(guó)出口企業(yè)遭遇外國(guó)反傾銷時(shí)，該企業(yè)可能繞過反傾銷稅的壁壘進(jìn)行的直接投資，這就是反傾銷的直接投資效應(yīng)。直接投資效應(yīng)使原進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)內(nèi)企業(yè)境況可能惡化。B arrell與Pain(1999)檢驗(yàn)了日本對(duì)外直接投資對(duì)美國(guó)和歐盟反傾銷的反應(yīng)。這些 研究 均顯示反傾銷具有顯著的直接投資效應(yīng)。

4、投入品價(jià)格的“連鎖反應(yīng)”(Ripple Effect)。進(jìn)口國(guó)對(duì)中間投入品征收反傾銷稅，將提高產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，降低下游產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中間產(chǎn)品成本上升像水波一樣會(huì)引致相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格上漲。由于反傾銷集中在初級(jí)投入品上，反傾銷的“連鎖反應(yīng)”非常廣泛。

5、出口國(guó)的報(bào)復(fù)。如果一國(guó)征收反傾銷不是為了謀求公平競(jìng)爭(zhēng)，而是作為一種替代關(guān)稅的保護(hù)措施時(shí)，這種行動(dòng)容易引起出口國(guó)的反傾銷報(bào)復(fù)。結(jié)果，兩敗俱傷，陷入負(fù)數(shù)和博弈的困境，貿(mào)易自由化受阻。

《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》

第三十七條 終裁決定確定傾銷成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益。

第三十八條 征收反傾銷稅，由商務(wù)部提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告。

海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。

第三十九條 反傾銷稅適用于終裁決定公告之日后進(jìn)口的產(chǎn)品，但屬于本條例第三十六條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的情形除外。

第四十條 反傾銷稅的納稅人為傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者。

第四十一條 反傾銷稅應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同出口經(jīng)營(yíng)者的傾銷幅度，分別確定。對(duì)未包括在審查范圍內(nèi)的出口經(jīng)營(yíng)者的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品，需要征收反傾銷稅的，應(yīng)當(dāng)按照合理的方式確定對(duì)其適用的反傾銷稅。

第四十二條 反傾銷稅稅額不超過終裁決定確定的傾銷幅度。

第四十三條 終裁決定確定存在實(shí)質(zhì)損害，并在此前已經(jīng)采取臨時(shí)反傾銷措施的，反傾銷稅可以對(duì)已經(jīng)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施的期間追溯征收。

終裁決定確定存在實(shí)質(zhì)損害威脅，在先前不采取臨時(shí)反傾銷措施將會(huì)導(dǎo)致后來作出實(shí)質(zhì)損害裁定的情況下已經(jīng)采取臨時(shí)反傾銷措施的，反傾銷稅可以對(duì)已經(jīng)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施的期間追溯征收。

終裁決定確定的反傾銷稅，高于已付或者應(yīng)付的臨時(shí)反傾銷稅或者為擔(dān)保目的而估計(jì)的金額的，差額部分不予收取;低于已付或者應(yīng)付的臨時(shí)反傾銷稅或者為擔(dān)保目的而估計(jì)的金額的，差額部分應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況予以退還或者重新計(jì)算稅額。

第四十四條 下列兩種情形并存的，可以對(duì)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅，但立案調(diào)查前進(jìn)口的產(chǎn)品除外：

(一)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品有對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史，或者該產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道出口經(jīng)營(yíng)者實(shí)施傾銷并且傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將造成損害的;

(二)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品在短期內(nèi)大量進(jìn)口，并且可能會(huì)嚴(yán)重破壞即將實(shí)施的反傾銷稅的補(bǔ)救效果的。

商務(wù)部發(fā)起調(diào)查后，有充分證據(jù)證明前款所列兩種情形并存的，可以對(duì)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品采取進(jìn)口登記等必要措施，以便追溯征收反傾銷稅。

第四十五條 終裁決定確定不征收反傾銷稅的，或者終裁決定未確定追溯征收反傾銷稅的，已征收的臨時(shí)反傾銷稅、已收取的保證金應(yīng)當(dāng)予以退還，保函或者其他形式的擔(dān)保應(yīng)當(dāng)予以解除。

第四十六條 傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者有證據(jù)證明已經(jīng)繳納的反傾銷稅稅額超過傾銷幅度的，可以向商務(wù)部提出退稅申請(qǐng);商務(wù)部經(jīng)審查、核實(shí)并提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議可以作出退稅決定，由海關(guān)執(zhí)行。

第四十七條 進(jìn)口產(chǎn)品被征收反傾銷稅后，在調(diào)查期內(nèi)未向中華人民共和國(guó)出口該產(chǎn)品的新出口經(jīng)營(yíng)者，能證明其與被征收反傾銷稅的出口經(jīng)營(yíng)者無關(guān)聯(lián)的，可以向商務(wù)部申請(qǐng)單獨(dú)確定其傾銷幅度。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查并作出終裁決定。在審查期間，可以采取本條例第二十八條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的措施，但不得對(duì)該產(chǎn)品征收反傾銷稅。