信訪人不到制定的場所和按規(guī)定的逐級信訪程序到有權(quán)處理信訪事項的機關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機關(guān)辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。

非正常上訪-界定

2009年2月，一些民眾在北京市某政府大樓外扎營，準備上訪

正常上訪和非正常上訪的界定，是立法機關(guān)根據(jù)公共利益所需要的信訪秩序運用法律法規(guī)來規(guī)定的。正常上訪就是合法的，非正常上訪就是違法的。非正常上訪的表現(xiàn)是法律規(guī)范要求信訪人不作為而信訪人作為，法律規(guī)范要求信訪人應(yīng)作為而信訪人不作為的行為。

非正常上訪-法律依據(jù)

按照中華人民共和國《信訪條例》(2005年5月1日起施行)第十八條、第二十條的規(guī)定是指進京非正常上訪(到天安門廣場、中南海周邊、駐華使領(lǐng)館區(qū)、中央領(lǐng)導(dǎo)人住地以及涉奧場所(包括分賽區(qū))等非信訪接待場所“上訪”)的行為;圍堵、沖擊國家機關(guān)的行為;在重點地區(qū)、國家機關(guān)辦公場所周圍或其他公共場所非法聚集的行為;到非信訪接待場所和機關(guān)走訪的行為;五人以上集體走訪不按規(guī)定推選代表的行為;在信訪過程中侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的行為;在信訪接待場所滯留、滋事，或?qū)⑸畈荒茏岳淼娜藯壛粼谛旁L接待場所的行為;煽動、串聯(lián)、脅迫，以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)男袨?阻撓企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)、科研活動的行為。

非正常上訪-處理

對以上訪為名，到天安門、中南海、首長住地、駐華使領(lǐng)館、省委省政府大門、市政大樓、市領(lǐng)導(dǎo)宿舍區(qū)以及縣委、縣政府等敏感區(qū)滯留、滋事、擾亂社會秩序的，發(fā)現(xiàn)一次給予訓(xùn)誡，發(fā)現(xiàn)兩次予以治安處罰，經(jīng)治安處罰仍屢教不改，繼續(xù)到重點地區(qū)和敏感部位滯留、滋事、擾亂社會秩序的，依法進行勞動教養(yǎng);對以上訪為名，散發(fā)傳單、打橫幅、攔車輛、服毒和自焚等極端手段到重點地區(qū)和敏感部位丟丑滋事、造成影響的，發(fā)現(xiàn)一次治安拘留，發(fā)現(xiàn)兩次給予勞動教養(yǎng)。

集體上訪擾亂社會秩序的，對于組織者、策劃者和直接責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定從嚴查處。對反映問題有道理，但采取非正常上訪行為的，先處理違法問題，再解決其反映的問題，堅決消除信訪中的不和諧因素，旗幟鮮明地維護信訪秩序，維護社會穩(wěn)定。

非正常上訪-案例

傅明陽、張冬鳳夫婦是江西省上饒縣皂頭鎮(zhèn)人，女兒傅麗芳生前在深圳打工。2001年1月14日，工友祝芝波認為傅麗芳挑撥其與女友的關(guān)系，遂持刀將傅麗芳殘忍殺害。經(jīng)法醫(yī)鑒定，傅麗芳遺體上共有刀傷64處。

2001年8月10日，深圳市中級人民法院以故意殺人罪一審判處祝芝波死刑，剝奪政治權(quán)利終身。祝芝波對一審判決不服，向廣東省高級人民法院提出上訴。2003年2月20日，廣東省高級人民法院以“被害人對引發(fā)本案有一定的責(zé)任等”為由，撤銷一審判決，終審判處祝芝波死刑，緩期2年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。對這樣的終審判決傅明陽夫婦無法接受，在分別向廣東省人民檢察院和廣東省高級人民法院提出申訴被駁回后，開始走上了上訪路。

從2004年2月開始，傅明陽夫婦除到國家有關(guān)機關(guān)和部門正常上訪外，還常在黨和國家重大政治活動期間，到北京天安門、中南海等地非正常上訪，且情緒激烈。2005年10月26日，張冬鳳還到美國駐華使館“告洋狀”，被北京市公安部門拘留;2006年4月，張冬鳳到天安門廣場國旗桿下散發(fā)“喊冤”傳單，被北京市公安部門治安拘留。據(jù)江西省信訪部門統(tǒng)計，傅明陽夫婦赴京非正常上訪人次居江西全省涉訴非正常上訪之首。

傅明陽、張冬鳳夫婦從2004年起持續(xù)赴京上訪300多次。在4年多時間里，江西省堅持領(lǐng)導(dǎo)層層包案，并積極探索“人案分離”信訪案處理新機制，全力協(xié)調(diào)贛粵兩省有關(guān)方面，終于使這起典型“人案分離”非正常上訪案息訴罷訪。

非正常上訪-地方“規(guī)定”

何瑞超站在兩棟未拆的建筑物前，一臉無奈(廣東江門農(nóng)民進京上訪后被拘10天)

深圳認定14種“非正常上訪行為” 重罰首要分子

2009年11月11日，據(jù)《南方都市報》報道：針對目前信訪中存在的一些過激以及影響到社會秩序的行為，深圳日前發(fā)布了《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》(以下簡稱《通知》)，明確列出包括在市委市政府辦公場所外聚集、滯留等14種非正常信訪行為。

《通知》提出，首次非正常上訪的人員經(jīng)過勸誡告知后再次非正常上訪，符合相關(guān)規(guī)定的，予以警告處罰;對兩次非正常上訪的上訪者，處罰后再次非正常上訪，可依據(jù)《治安管理處罰條例》予以行政拘留，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。對曾經(jīng)因非正常上訪被拘留過，再次進行非正常上訪者，符合勞動教養(yǎng)條件的，依照《勞動教養(yǎng)試行辦法》予以勞動教養(yǎng)。

質(zhì)疑之聲

中國正行走在“建設(shè)法治國家”的道路上，作為經(jīng)濟特區(qū)的深圳雖有特區(qū)立法權(quán)，卻也一樣要遵守憲法和國家基本法律。政府部門若要對公民的行為進行評價，理應(yīng)使用法律這把標尺。而“非正常上訪”卻把“是否違法”這一標準替換成了“是否不正常”，從而擴大了“處理”的范圍。且不說《通知》的實際效果如何，單從文字表述上，就不符合法治精神。

非正常上訪-評論

面對“非正常上訪”，上訪迫切需要制度化的出口，否則蘊藏其中的各方都將成為受害者?；蛟S提高上訪者與政府和強勢集團的對話能力和設(shè)置相應(yīng)的對話平臺，讓政府和強勢集團濫用權(quán)力的行為受到制約是一種理性的選擇。