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常山 出臺(tái)違法企業(yè)記分管理辦法
豐縣 推行“首席辦案人”制度臨沭 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)
本報(bào)訊 為進(jìn)一步規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為,確保公眾用藥安全,近日,浙江省常山縣食品藥品監(jiān)管局制定出臺(tái)了《常山縣藥品零售企業(yè)藥械監(jiān)督檢查記分管理辦法》。
該辦法從許可證核定項(xiàng)目執(zhí)行情況、從業(yè)人員工作情況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、管理制度執(zhí)行情況及其他情況五個(gè)方面,規(guī)定對(duì)藥品零售企業(yè)的違法違規(guī)行為除依法予以行政處罰外,還應(yīng)依據(jù)企業(yè)違法程度予以相應(yīng)的記分,以1年為時(shí)限進(jìn)行累積。根據(jù)企業(yè)年度積分情況,監(jiān)管部門將分別給予加強(qiáng)監(jiān)督檢查頻率、重新接受法律法規(guī)培訓(xùn)、納入不良行為記錄、通報(bào)批評(píng)、依法實(shí)施從重處罰直至吊銷許可證等處理。(山訊)
豐縣 推行“首席辦案人”制度
本報(bào)訊 今年以來,江蘇省豐縣食品藥品監(jiān)管局打破以往案件均由科室負(fù)責(zé)人作為案件負(fù)責(zé)人、經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案稽查能手作為具體辦案人員的做法,在執(zhí)法辦案中推行“首席辦案人”制度,收到良好效果。
該局對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法案件,根據(jù)案件的首次發(fā)現(xiàn)人、案件的難易程度、執(zhí)法人員手頭案件數(shù)量以及各自專長,由分管局長確定“首席辦案人”;“首席辦案人”為新人的,安排一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的“老稽查”協(xié)助其辦案,在執(zhí)法程序和稽查技巧等方面給予指導(dǎo)。與此同時(shí),該局還定期開展典型案例的分析討論,召集“首席辦案人”交流稽查辦案心得,總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn),以提升他們的稽查執(zhí)法水平。(常仁厚)
臨沭 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)
本報(bào)記 為規(guī)范執(zhí)法行為,山東省臨沭縣食品藥品監(jiān)管局通過建立健全行政執(zhí)法體制、加強(qiáng)審核監(jiān)督等措施,確保行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使。
該局成立了案件自由裁量審理委員會(huì),專門針對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使的條件、運(yùn)行范圍、裁決幅度及違法事實(shí)要件的確定等做了進(jìn)一步分類細(xì)化,確保執(zhí)法實(shí)踐中做到準(zhǔn)確、科學(xué)適用。同時(shí),將適用情況、群眾投訴受理反饋情況等向社會(huì)公示,自覺接受群眾監(jiān)督。此外,在嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上,該局還建立完善了受理投訴、立案調(diào)查、執(zhí)法登記、集體討論等程序和制度,確保所有行政處罰案卷100%存檔。(楊德方)
沈陽藥科大學(xué)工商管理學(xué)院 湯涵 楊悅
編者按:
近年來,我國藥害事件頻發(fā),尤其在“齊二藥”假藥案件、“欣弗”不良事件等多起藥害事件中,受害者目前為止都沒有獲得足夠的補(bǔ)償,且由于我國目前的相關(guān)法律制度不健全,這些受害者幾乎不可能依法得到有效救濟(jì);而在經(jīng)濟(jì)上,理性的藥品生產(chǎn)者由于違法成本低廉,也沒有主動(dòng)保障產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)力,出現(xiàn)問題企業(yè)百般脫罪,責(zé)任無人承擔(dān)。之所以會(huì)這樣,原因之一就是我國目前沒有建立相應(yīng)的懲罰性賠償制度,以法律形式鼓勵(lì)受害人通過訟訴形式獲得實(shí)際額以外的賠償。為此,本版分三期刊登《國外懲罰性賠償制度之比較》,在簡要介紹懲罰性賠償制度起源的基礎(chǔ)上,就懲罰性賠償制度各要素在各個(gè)國家的實(shí)施情況進(jìn)行比對(duì),旨在為我國建立懲罰性賠償制度提供相關(guān)參考。
一、懲罰性賠償制度簡介
懲罰性賠償(punitive damages),也稱示范性賠償(exemplary damages)或報(bào)復(fù)性賠償(vindictive damages)。該制度最早起源于英國,當(dāng)時(shí)導(dǎo)致懲罰性賠償制度確立的一個(gè)重要因素即英國的陪審團(tuán)制度,由于陪審團(tuán)比法官更加了解訴訟案件的相關(guān)事實(shí),而且法官對(duì)于損害賠償數(shù)額也沒有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn),故陪審團(tuán)有權(quán)判決被告人承擔(dān)超越損害填補(bǔ)數(shù)額的賠償數(shù)額。
但懲罰性賠償制度最終在美國得到了更快的發(fā)展,目前美國除了路易斯安那、馬薩諸塞、內(nèi)布拉斯加和華盛頓四個(gè)州外,各州均已采納了這一制度,懲罰性損害賠償金制度已經(jīng)成為了美國各種法律中一項(xiàng)非常牢固的制度,其他英美法系國家多借鑒英美兩國。
二、懲罰性賠償制度的定義
雖然懲罰性賠償在英美法國家已經(jīng)有兩百年的歷史了,但是懲罰性賠償這一術(shù)語的內(nèi)涵還是非常含糊的。因?yàn)樵谄胀ǚㄏ祰?,法官有很大的自由裁量?quán),所以對(duì)懲罰性賠償這一術(shù)語的解釋也各不相同。
1.英國
英國《牛津法律大辭典》對(duì)“懲罰性賠償金”的定義是:“懲罰性賠償是一種重要的損害賠償方式,或是對(duì)補(bǔ)償性損害賠償?shù)囊环N重要補(bǔ)充,它時(shí)常用以表明法律或陪審團(tuán)對(duì)被告蓄意的、嚴(yán)重的或野蠻的侵權(quán)行為的否定性評(píng)價(jià)?!?/p>
2.美國
美國《布萊克法律辭典》將“懲罰性賠償金”定義為:“當(dāng)被告對(duì)原告的加害行為具有嚴(yán)重的暴力壓制、惡意或者欺詐性質(zhì),或者屬于任意的、輕率的、惡劣的行為時(shí),法院可以判給原告超過實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失的賠償金。”
從英國和美國有關(guān)“處罰賠償金“”的定義可以看出,英美法上懲罰性賠償?shù)母拍钜话銖?qiáng)調(diào)以下幾方面內(nèi)容:一是懲罰性賠償必須充分考慮加害行為的嚴(yán)重程度;二是懲罰性賠償金不包括用于補(bǔ)償被害人實(shí)際損失的補(bǔ)償性賠償金。另外,懲罰性賠償?shù)哪康闹饕谟趹徒浜屯亍?/p>
三、懲罰性賠償制度的適用對(duì)象
1.美國
在美國,17世紀(jì)至18世紀(jì),懲罰性損害賠償主要適用于使受害人遭受名譽(yù)損失及精神痛苦的案件。自19世紀(jì)以來,懲罰性損害賠償轉(zhuǎn)向制裁和遏制不法行為,不僅適用于侵權(quán)案件,也適用于合同案件。本世紀(jì)以來,由于各種大公司、大企業(yè)生產(chǎn)各種不合格的商品導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者損害案件頻發(fā),懲罰性賠償逐漸適用于產(chǎn)品責(zé)任。
2.澳大利亞
在澳大利亞,懲罰性賠償可以適用于對(duì)動(dòng)產(chǎn)的侵犯,對(duì)土地的侵犯,對(duì)人身的侵犯以及欺詐、誹謗等。但在合同違約案件中,懲罰性賠償不能適用。
3.加拿大
在加拿大,最高法院規(guī)定懲罰性賠償可以在任何案件中適用,只要被告的行為是嚴(yán)厲的、報(bào)復(fù)性的、應(yīng)受譴責(zé)的或者惡意的。此外,加拿大最高法院通過案例確認(rèn),懲罰性賠償主要用于國際侵權(quán)案件中,如誹謗、侵害、非法監(jiān)禁等。疏忽行為也可能導(dǎo)致懲罰性賠償,但適用很少。懲罰性賠償同時(shí)可以適用于違約案件中,條件是原告所受損害是由一個(gè)獨(dú)立不法行為所致。在被告已經(jīng)受到刑事制裁之后,懲罰性賠償亦可以得到適用。但總的原則是,懲罰性賠償不是必要的,而是例外情況。
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常山 出臺(tái)違法企業(yè)記分管理辦法
豐縣 推行“首席辦案人”制度臨沭 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)
本報(bào)訊 為進(jìn)一步規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為,確保公眾用藥安全,近日,浙江省常山縣食品藥品監(jiān)管局制定出臺(tái)了《常山縣藥品零售企業(yè)藥械監(jiān)督檢查記分管理辦法》。
該辦法從許可證核定項(xiàng)目執(zhí)行情況、從業(yè)人員工作情況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、管理制度執(zhí)行情況及其他情況五個(gè)方面,規(guī)定對(duì)藥品零售企業(yè)的違法違規(guī)行為除依法予以行政處罰外,還應(yīng)依據(jù)企業(yè)違法程度予以相應(yīng)的記分,以1年為時(shí)限進(jìn)行累積。根據(jù)企業(yè)年度積分情況,監(jiān)管部門將分別給予加強(qiáng)監(jiān)督檢查頻率、重新接受法律法規(guī)培訓(xùn)、納入不良行為記錄、通報(bào)批評(píng)、依法實(shí)施從重處罰直至吊銷許可證等處理。(山訊)
豐縣 推行“首席辦案人”制度
本報(bào)訊 今年以來,江蘇省豐縣食品藥品監(jiān)管局打破以往案件均由科室負(fù)責(zé)人作為案件負(fù)責(zé)人、經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案稽查能手作為具體辦案人員的做法,在執(zhí)法辦案中推行“首席辦案人”制度,收到良好效果。
該局對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法案件,根據(jù)案件的首次發(fā)現(xiàn)人、案件的難易程度、執(zhí)法人員手頭案件數(shù)量以及各自專長,由分管局長確定“首席辦案人”;“首席辦案人”為新人的,安排一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的“老稽查”協(xié)助其辦案,在執(zhí)法程序和稽查技巧等方面給予指導(dǎo)。與此同時(shí),該局還定期開展典型案例的分析討論,召集“首席辦案人”交流稽查辦案心得,總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn),以提升他們的稽查執(zhí)法水平。(常仁厚)
臨沭 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)
本報(bào)記 為規(guī)范執(zhí)法行為,山東省臨沭縣食品藥品監(jiān)管局通過建立健全行政執(zhí)法體制、加強(qiáng)審核監(jiān)督等措施,確保行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使。
該局成立了案件自由裁量審理委員會(huì),專門針對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使的條件、運(yùn)行范圍、裁決幅度及違法事實(shí)要件的確定等做了進(jìn)一步分類細(xì)化,確保執(zhí)法實(shí)踐中做到準(zhǔn)確、科學(xué)適用。同時(shí),將適用情況、群眾投訴受理反饋情況等向社會(huì)公示,自覺接受群眾監(jiān)督。此外,在嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上,該局還建立完善了受理投訴、立案調(diào)查、執(zhí)法登記、集體討論等程序和制度,確保所有行政處罰案卷100%存檔。(楊德方)
沈陽藥科大學(xué)工商管理學(xué)院 湯涵 楊悅
編者按:
近年來,我國藥害事件頻發(fā),尤其在“齊二藥”假藥案件、“欣弗”不良事件等多起藥害事件中,受害者目前為止都沒有獲得足夠的補(bǔ)償,且由于我國目前的相關(guān)法律制度不健全,這些受害者幾乎不可能依法得到有效救濟(jì);而在經(jīng)濟(jì)上,理性的藥品生產(chǎn)者由于違法成本低廉,也沒有主動(dòng)保障產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)力,出現(xiàn)問題企業(yè)百般脫罪,責(zé)任無人承擔(dān)。之所以會(huì)這樣,原因之一就是我國目前沒有建立相應(yīng)的懲罰性賠償制度,以法律形式鼓勵(lì)受害人通過訟訴形式獲得實(shí)際額以外的賠償。為此,本版分三期刊登《國外懲罰性賠償制度之比較》,在簡要介紹懲罰性賠償制度起源的基礎(chǔ)上,就懲罰性賠償制度各要素在各個(gè)國家的實(shí)施情況進(jìn)行比對(duì),旨在為我國建立懲罰性賠償制度提供相關(guān)參考。
一、懲罰性賠償制度簡介
懲罰性賠償(punitive damages),也稱示范性賠償(exemplary damages)或報(bào)復(fù)性賠償(vindictive damages)。該制度最早起源于英國,當(dāng)時(shí)導(dǎo)致懲罰性賠償制度確立的一個(gè)重要因素即英國的陪審團(tuán)制度,由于陪審團(tuán)比法官更加了解訴訟案件的相關(guān)事實(shí),而且法官對(duì)于損害賠償數(shù)額也沒有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn),故陪審團(tuán)有權(quán)判決被告人承擔(dān)超越損害填補(bǔ)數(shù)額的賠償數(shù)額。
但懲罰性賠償制度最終在美國得到了更快的發(fā)展,目前美國除了路易斯安那、馬薩諸塞、內(nèi)布拉斯加和華盛頓四個(gè)州外,各州均已采納了這一制度,懲罰性損害賠償金制度已經(jīng)成為了美國各種法律中一項(xiàng)非常牢固的制度,其他英美法系國家多借鑒英美兩國。
二、懲罰性賠償制度的定義
雖然懲罰性賠償在英美法國家已經(jīng)有兩百年的歷史了,但是懲罰性賠償這一術(shù)語的內(nèi)涵還是非常含糊的。因?yàn)樵谄胀ǚㄏ祰?,法官有很大的自由裁量?quán),所以對(duì)懲罰性賠償這一術(shù)語的解釋也各不相同。
1.英國
英國《牛津法律大辭典》對(duì)“懲罰性賠償金”的定義是:“懲罰性賠償是一種重要的損害賠償方式,或是對(duì)補(bǔ)償性損害賠償?shù)囊环N重要補(bǔ)充,它時(shí)常用以表明法律或陪審團(tuán)對(duì)被告蓄意的、嚴(yán)重的或野蠻的侵權(quán)行為的否定性評(píng)價(jià)?!?/p>
2.美國
美國《布萊克法律辭典》將“懲罰性賠償金”定義為:“當(dāng)被告對(duì)原告的加害行為具有嚴(yán)重的暴力壓制、惡意或者欺詐性質(zhì),或者屬于任意的、輕率的、惡劣的行為時(shí),法院可以判給原告超過實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失的賠償金。”
從英國和美國有關(guān)“處罰賠償金“”的定義可以看出,英美法上懲罰性賠償?shù)母拍钜话銖?qiáng)調(diào)以下幾方面內(nèi)容:一是懲罰性賠償必須充分考慮加害行為的嚴(yán)重程度;二是懲罰性賠償金不包括用于補(bǔ)償被害人實(shí)際損失的補(bǔ)償性賠償金。另外,懲罰性賠償?shù)哪康闹饕谟趹徒浜屯亍?/p>
三、懲罰性賠償制度的適用對(duì)象
1.美國
在美國,17世紀(jì)至18世紀(jì),懲罰性損害賠償主要適用于使受害人遭受名譽(yù)損失及精神痛苦的案件。自19世紀(jì)以來,懲罰性損害賠償轉(zhuǎn)向制裁和遏制不法行為,不僅適用于侵權(quán)案件,也適用于合同案件。本世紀(jì)以來,由于各種大公司、大企業(yè)生產(chǎn)各種不合格的商品導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者損害案件頻發(fā),懲罰性賠償逐漸適用于產(chǎn)品責(zé)任。
2.澳大利亞
在澳大利亞,懲罰性賠償可以適用于對(duì)動(dòng)產(chǎn)的侵犯,對(duì)土地的侵犯,對(duì)人身的侵犯以及欺詐、誹謗等。但在合同違約案件中,懲罰性賠償不能適用。
3.加拿大
在加拿大,最高法院規(guī)定懲罰性賠償可以在任何案件中適用,只要被告的行為是嚴(yán)厲的、報(bào)復(fù)性的、應(yīng)受譴責(zé)的或者惡意的。此外,加拿大最高法院通過案例確認(rèn),懲罰性賠償主要用于國際侵權(quán)案件中,如誹謗、侵害、非法監(jiān)禁等。疏忽行為也可能導(dǎo)致懲罰性賠償,但適用很少。懲罰性賠償同時(shí)可以適用于違約案件中,條件是原告所受損害是由一個(gè)獨(dú)立不法行為所致。在被告已經(jīng)受到刑事制裁之后,懲罰性賠償亦可以得到適用。但總的原則是,懲罰性賠償不是必要的,而是例外情況。