文獻(xiàn)通考 卷十六·征榷考三

　　○鹽鐵（礬）

　　仁宗時(shí)，詔天下茶鹽酒稅取一歲中數(shù)為額，後雖羨益勿增，無得抑配人戶苛阻商旅?！　√焓グ四?，上書者言：“縣官禁鹽，得利微而為害博，兩池積鹽為阜，其上生木合抱，數(shù)莫可校。請(qǐng)聽通商，平估以售，可寬百姓之力?！蹦嗽t罷三京、二十八軍州榷法，聽商賈入錢若金銀京師榷貨務(wù)，受鹽兩池。自是，商賈流行，然稅課之入官者頗耗。自元昊反，聚兵西邊，用度不足，因詔入中他貨，予券償以池鹽。由是羽毛，筋角、膠漆、錢炭、瓦木之屬，一切以鹽易之?；特澷Z乘時(shí)賕吏為奸，至入椽木二，估千錢，給錢一大席，為鹽二百二十斤。虛費(fèi)池鹽，不可勝計(jì)，鹽直益賤，販者不行，公私無利。朝廷知其弊，乃詔復(fù)京師榷法，凡商人以虛估受券及已受鹽未鬻者，皆計(jì)直輸虧官錢。內(nèi)地州軍民鹽，悉收市入官，官為置場(chǎng)，增價(jià)而出之。復(fù)禁永興、同、華、耀、河中、陜、虢、解、晉、絳、慶成十一州軍商鹽，官自輦運(yùn)，以衙前主之。又禁商鹽私入蜀，置折博務(wù)於永興、鳳翔，聽人入錢若蜀貨，易鹽趨蜀中以售。自禁榷之後，量民資厚薄，役令免車轉(zhuǎn)致諸郡，道路縻費(fèi)，役人竭產(chǎn)不能償，往往亡匿，關(guān)內(nèi)騷然。所得鹽利，不足以佐縣官之急。并邊誘人入中芻粟，皆為虛估，騰踴至數(shù)倍，歲費(fèi)京師錢幣，不可勝數(shù)，帑藏愈虛。太常博士范祥乃請(qǐng)舊禁鹽地一切通商，鹽入蜀者亦恣不問；罷并邊九州軍入中芻粟，第令入實(shí)錢，以鹽償之。視入錢州軍遠(yuǎn)近及所指東、南、西鹽，第優(yōu)其估；東、南鹽又聽入錢永興、鳳翔、河中，歲課入錢（凡通商州軍，在京西者為南鹽，在陜西者為西鹽，若筑鹽池則為東鹽）總為鹽三十七萬五千大席，受以要券，即池驗(yàn)券，按數(shù)而出，盡弛兵民輦運(yùn)之役。詔從之。數(shù)年，滑商貪賈無所僥幸，關(guān)內(nèi)民安其業(yè)。其後三司言京師商賈罕至則鹽直踴貴，請(qǐng)得公私并貿(mào)，而馀則禁止官鬻，皆從之。兩池歲役畦戶以解、河中、陜、虢、慶成民為之，官司旁沿侵剝?yōu)榭?，乃詔三歲一代。嘗積逋鹽課至三百三十七萬馀席，詔蠲其半。中以積鹽多，特罷種鹽一歲，或二歲、三歲，以寬其力。其後減畦戶半，又稍傭夫代之，五州之民得安田里，無追逮侵剝之?dāng)_。

　　沈氏《筆談》曰：“陜西顆鹽，舊法官自搬運(yùn)，置務(wù)拘賣。兵部員外郎范祥始為鈔法，令商人就邊郡入錢四貫八百售一鈔，至解池請(qǐng)鹽二百斤，任其私賣，得錢以實(shí)塞下，省數(shù)十郡搬運(yùn)之勞。異日，輦車牛驢以鹽役死者歲以萬計(jì)，冒禁抵罪者不可勝數(shù)，至是悉免。行之既久，鹽價(jià)時(shí)有低昂，又於京師置都鹽院，陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司自遣官主之，京師食鹽斤不足三十五錢，則斂而不發(fā)，以長鹽價(jià)；過四十，則大發(fā)庫鹽，以壓商利，使鹽價(jià)有常，而鈔法有定數(shù)。行之?dāng)?shù)年，至今以為利?！?br>
　　青、白鹽出烏、白池，西羌擅以為利。自李繼遷叛，乃禁毋入塞，未幾罷?！　c歷中，元昊納款，請(qǐng)歲入十萬石售於縣官，諫官孫甫等言：“輦運(yùn)疲勞。又并邊戶嘗言青鹽價(jià)賤而味甘，故食解鹽者少，雖刑不能禁。今若許之，則并邊蕃漢盡食羌人所販青鹽，不能禁止，解鹽利削，陜西財(cái)用屈矣?！蹦瞬辉S其請(qǐng)。

　　慶歷元年冬，以淄、濰、青、齊、沂、密、徐、淮揚(yáng)八州軍仍歲兇災(zāi)，乃詔弛禁，聽人貿(mào)易，官收其算，而罷密、登歲課，第令戶輸租錢。其後鄆、兗皆以壤地相接，請(qǐng)罷食池鹽，得通海鹽，收算如淄、濰等州，許之。自是，諸州官不貯鹽，而歲應(yīng)授百姓蠶鹽皆罷給，然百姓輸蠶鹽錢如故。至和中，始詔百姓輸錢以十分為率，聽減三分云。

　　河北滄、濱二州鹽，自開寶以來，聽人貿(mào)易，官收其算，歲為額錢十五萬緡。

　　上封者請(qǐng)禁榷以收其利，余靖為諫官，言：“前歲軍興以來，河北揀點(diǎn)義勇及諸色科率，數(shù)年未得休息。臣嘗痛燕薊之地陷虜且百年，而民無南顧之思者，戎狄之法大率簡(jiǎn)易，鹽、麴俱賤，科役不煩故也。昔太祖皇帝特推恩以惠河朔，故許通鹽商，止令收稅。若一旦榷絕，價(jià)必騰踴，民茍懷怨，悔將何及。伏緣河朔土多鹽鹵，小民稅地不生五，惟刮鹼煎之以納二稅，今若禁止，便須逃亡。鹽價(jià)若高，犯者必眾，近民怨望，非國之福?！逼渥h遂寢。後王拱辰為三司使，復(fù)建議榷二州鹽，下其議。魚周詢等以為不可，請(qǐng)重算商人，可得緡錢七十馀萬。上曰：“使人頓食貴鹽，非朕之意?！膘妒侨靖⑷斗ǘ聪?，張方平見上，問曰：“河北再榷鹽，何也？”上曰：“始議立法，非再榷也?！狈狡皆唬骸爸苁雷谌逗颖丙}，犯輒處死。世宗北伐，父老遮道泣訴，愿以鹽課均之兩稅錢而弛其禁，今兩稅鹽錢是也。豈非再榷乎？且今未榷也，而契丹常盜販不已，若榷之則鹽貴，虜鹽益售，是為我斂怨而使虜獲福也。虜鹽滋多，非用兵不能禁，邊隙一開，所得鹽利能補(bǔ)用兵之費(fèi)乎？”上大悟，立以手詔罷之。河朔父老相率拜迎於澶州，為佛會(huì)七日以報(bào)上恩，且刻詔書北京。後父老過其下輒流涕?！　“矗菏谌艘喳}而徵其錢，謂之蠶鹽，行之京東諸路；免鹽之榷而均諸稅，謂之兩稅鹽錢，行之河北，皆五代法也。及其弊也，鹽不給而徵錢如故，稅已納而禁榷再行。蓋誤以二者為經(jīng)常之賦而不知其源出於鹽也。河北之榷，方平言之，仁皇聽之，惠及一道矣；獨(dú)蠶鹽錢之輸，未有能如方平者力言之，至和中僅免其十之三。惜哉！　　東南鹽利，視天下為最厚。鹽之入官，淮南、福建斤為錢四，兩浙杭、秀為錢六，溫、臺(tái)、明亦為錢四，廣南為錢五。其出，視去鹽道里遠(yuǎn)近而上下其估，利有至十倍者。先是，天禧初，募人入緡錢、粟帛京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽，乾興元年，入錢貨京師總為緡錢一百十四萬。會(huì)通、泰鬻鹽歲損，所在貯積無幾，因罷入粟帛，第令入錢，久之，積鹽復(fù)多。明道二年，參知政事王隨建言：“淮南鹽初甚善。自通、泰、楚運(yùn)至真州，自真州運(yùn)至江、浙、荊湖，綱吏舟卒侵盜販鬻，從而雜以砂土。涉道愈遠(yuǎn)，雜惡殆不可食，吏卒坐鞭笞，配徙相繼而莫能止。比歲運(yùn)河淺涸，漕挽不行，遠(yuǎn)州村民，頓乏鹽食，而淮南所積一千五百萬石，至無屋以貯，則露積苫覆，歲以損耗。又亭戶輸鹽，應(yīng)得本錢或無以給，故亭戶貧困，往往起為盜賊，其害如此。愿得權(quán)聽通商三五年，使商人入錢京師，又置折博務(wù)於揚(yáng)州，使輸錢及粟帛，計(jì)直予鹽。鹽一石約售錢二千，則一千五百萬石可得緡錢三千萬以資國用，一利也；江、湖遠(yuǎn)近皆食白鹽，二利也；歲罷漕運(yùn)縻費(fèi)，風(fēng)水覆溺，舟人不陷刑辟。三利也；昔時(shí)漕鹽舟可移以漕米，四利也；商人入錢可取以償亭戶，五利也。贍國濟(jì)民，無出於此?！睍r(shí)范仲淹安撫江、淮，亦以疏通鹽利為言，即詔翰林侍讀宋綬、樞密直學(xué)士張若谷、知制誥丁度與三司使、江淮制置使同議可否。皆以為聽通商則恐私販肆行，侵蠹縣官，請(qǐng)敕制置司益漕船運(yùn)至諸路，使皆有二三年之鹽；復(fù)天禧元年制，聽商人入錢粟京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽；在通、泰、楚、海、真、揚(yáng)、漣水、高郵貿(mào)易者毋得出城，馀州廳縣鎮(zhèn)，毋至鄉(xiāng)村；其入錢京師者增鹽予之，并敕轉(zhuǎn)運(yùn)司經(jīng)畫本錢，以償亭戶。詔皆施行。

　　景二年，三司言諸路博易無利，遂罷，而入錢京師如故。

　　康定元年，詔商人入芻粟陜西并邊，愿受東南鹽者加數(shù)予之，而河北復(fù)出三稅法，亦以鹽代京師所給緡錢。然東西鹽利特厚，商旅不愿受金帛，皆愿得鹽?！　〗⒑铥}既雜惡，又官估高，故百姓利食私鹽，而并海民以魚鹽為業(yè)，用工省而得利厚，無賴之徒盜販者眾，捕之急則起為盜賊。江、淮雖衣冠士人，狃於厚利，或以販鹽為事。江西則虔州地連廣南，而建之汀州與虔接，虔鹽既不善，汀故不產(chǎn)鹽，二州民多盜販廣南鹽以射利。每歲秋冬，田事既畢，往往數(shù)十百為群，持甲兵旗鼓，往來虔、汀、漳、梅、循、惠、廣八州之地。所至污人婦女，掠人帛，與巡捕吏卒斗格，至殺傷吏卒，則起為盜，依阻險(xiǎn)要，捕不能得，或赦其罪招之。歲月浸淫滋多，而虔州官糶鹽歲才及百萬斤，朝廷以為患。職方員外郎黃炳請(qǐng)?jiān)鼋鼩q所增官估，斤為錢四十，以虔州十縣五等戶夏秋稅率百錢令糴鹽二斤，隨夏稅錢入償官。從之。然歲才增糶六十馀萬斤。江西提點(diǎn)刑獄蔡挺乃令民首納私藏帶兵械，以給巡捕吏兵，而令販黃魚籠挾鹽不及二十斤、徒不及五人、不以兵甲自隨者，止輸算勿捕?；茨霞葓F(tuán)新綱漕鹽，挺增為十二綱，綱二十五艘，鎖伏至州乃發(fā)。輸官有馀，則以畀漕舟吏卒，官復(fù)以半賈取之，繇是減侵盜之敝，鹽遂差善。又損糶價(jià)，歲課視舊增至三百萬馀斤，乃罷扶等所率糴鹽錢。

　　嘉間，兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)使沈立、李肅之奏：“本路鹽課緡錢歲七十九萬，嘉三年才及五十三萬，而一歲之內(nèi)，私販坐罪者三千九十九人，其弊在於官鹽估高，私販不止，而官課益虧。請(qǐng)榷官估，罷鹽綱，令鋪戶衙前自趨山場(chǎng)取鹽，如此則鹽善而估平，人不肯冒禁私售，官課必溢?！痹t從之。

　　皇以來，屢下詔書，命亭戶給官本皆以實(shí)錢，其售額外鹽者，給粟帛必良，逋歲課久者悉蠲之，所以存恤之甚厚，而有司罕能承上意焉。蜀煮井為鹽者，井源或發(fā)或微，而責(zé)課如故，任事者多務(wù)增課以為功，貽患後人。朝廷切於除民害，尤以遠(yuǎn)人為意，有司上言，輒為蠲減，前後不可悉數(shù)?！　″鼷|為鹽，大抵鹼土或厚或薄，薄則利微，鐺戶破產(chǎn)不能足其課。至和初，韓琦請(qǐng)戶滿三歲，地力盡，得自言，摘他戶代之。明年，又詔鐺戶輸歲以分?jǐn)?shù)為率，蠲復(fù)有差，遇水災(zāi)，又聽得他戶代役，百姓便之。礬初亦官置務(wù)煮之，天圣已後，聽民自煮，官置場(chǎng)售之，私售礬禁如私售茶法。兩蜀舊亦榷礬，天圣詔弛其禁。初，晉、慈礬募人入金帛茶絲易之。其後，河?xùn)|轉(zhuǎn)運(yùn)使薛顏請(qǐng)一切入緡錢，以助邊糴。久之礬積益多，復(fù)聽入金帛、芻粟。芻粟虛估高，商人利於入中。

　　麟州斗粟直錢百，估增至三百六十，礬之出官為錢二萬一千五百，才易粟六石，以麟州粟實(shí)直較之，為錢六千，而礬一馱已費(fèi)本錢六千?？h官徒有榷礬之名，其實(shí)無利。嘉六年，乃罷入芻粟。復(fù)令入緡錢。礬以百四斤為一馱，入錢京師榷貨務(wù)者，為錢十萬七千；入錢麟、府州者，又減三千，自是，商賈不得專其利矣?！　∩褡谖鯇幤吣辏袝h陜西鹽鈔大出，多虛鈔而鹽益輕，以鈔折兌糧草，有虛抬邊糴之患，請(qǐng)用西蜀交子法，使其數(shù)與錢相當(dāng)，可濟(jì)緩急。詔以內(nèi)藏錢二百萬緡假三司，遣市易吏行四路請(qǐng)買鹽引，又令秦鳳、永興鹽鈔歲以百八十萬為額。

　　八年，中書又言：“買鈔本錢有限，而出鈔過多，則鈔賤而糴貴，故出鈔不可無限。然入中商人或欲變易見錢，而官不為買，即為兼并所抑，則鈔價(jià)賤。而邊境有急，鈔未免多出，故當(dāng)置場(chǎng)，以市價(jià)平之。今當(dāng)定買兩路實(shí)賣鹽二百二十萬緡，以當(dāng)用鈔數(shù)立額。永興軍遣官買鈔，歲支轉(zhuǎn)運(yùn)司錢十萬緡買西鹽鈔，又用市易務(wù)賒請(qǐng)法，募人賒鈔變易，即民鈔多而滯，則送解池毀之?！痹t從其請(qǐng)。然有司給鈔溢額，猶視其故。

　　舊制，河南北曹、濮以西，秦、鳳以東，皆食解鹽。自仁宗時(shí)，解鹽通商，官不復(fù)榷。熙寧中，市易司始榷開封、曹濮等州。八年，大理寺丞張景溫提舉出賣解鹽，於是開封府界陽武、酸棗、封邱、考城、東明、白馬、中牟、陳留、長垣、胙城、韋城，曹濮澶懷濟(jì)單解州、河中府等州縣，皆官自賣。未幾，復(fù)用商人議，以唐鄧襄均房商蔡郢隨金晉絳虢陳許汝穎隰州、西京、信陽軍通商，畿縣及澶、曹、濮、懷、衛(wèi)、濟(jì)、單、解、同、華、陜、河中府、南京、河陽，令提舉解鹽司運(yùn)鹽賣之。

　　自禁榷之後，鹽價(jià)既增，民不肯買，乃課民買官鹽，隨其貧富作業(yè)為多少之差，重賞構(gòu)捕私鹽，民騷怨。鹽鈔舊法，每席六緡，至是二緡有馀，商不入粟，邊儲(chǔ)失備，乃議所以更之。皮公弼、沈括等言官賣當(dāng)罷。於是河陽、同華解州、河中、陜府、陳留、雍邱、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶溝、太康、咸平、新鄭聽通商，其入不及官賣者，官復(fù)自賣；澶濮濟(jì)單曹懷州、南京，陽武、酸棗、封邱、考城、東明、白馬、長垣、胙城、韋城九縣，官賣如故。又詔商鹽入京，悉賣之市易務(wù)，每席無減千；民鹽皆買之市易務(wù)，私與商人為市，許告，沒其鹽?！　∮衷t京師置七場(chǎng)，買東、南鹽鈔，市易務(wù)計(jì)為錢五十九萬三千馀緡，三司闕錢，請(qǐng)頗還其鈔，令賣之於西，買者其三給錢，其七準(zhǔn)緣邊價(jià)給新引，庶得民舊鈔，而新引易於變易。詔用其議。　　哲宗元元年，戶部及陜西制置解鹽司議：“延、慶、渭、原、環(huán)、鎮(zhèn)戎、保安、德順等八州軍皆禁榷，官自鬻，以萬五千五百席為額，聽商旅入納於八州軍折博務(wù)，算給交引，一如范祥舊法。其出賣到鹽錢，以給轉(zhuǎn)運(yùn)司糴買?！睆闹?br>
　　徽宗崇寧元年，解州賈考南北團(tuán)池修治畦眼，拍磨布種，通得鹽百七十八萬二千七百馀斤，州具以聞。初，解梁之東有大鹽澤，綿亙百馀里，歲得億萬計(jì)。

　　自元符元年，霖潦池壞，至是，乃議修復(fù)。四年，池成，凡開二千四百馀畦，百官皆賀。其役內(nèi)侍王仲千實(shí)董之，仲千以額課敷溢為功。然議者或謂解池灌水盈尺，暴以烈日，鼓以南風(fēng)，須臾成鹽，其利則博，茍欲溢額，不俟風(fēng)日之便，厚灌以水，積水而成，味苦不口。

　　沈氏《筆談》曰：“解州鹽澤方百二十里，久雨，四山之水悉注其中，未嘗溢；大旱，未嘗涸。鹵色正赤，在版泉之下，俚俗謂之‘蚩尤血’。唯中有一泉，乃是甘泉，得此水然後可以聚人。其北有堯梢水，一謂之巫咸河。大鹵之水，不得甘泉和之，不能成鹽。唯巫咸水人，則鹽不復(fù)結(jié)，故人謂之“無咸河”，為鹽澤之患，筑大堤以防之，甚於備寇盜。原其理，蓋巫咸乃濁水，入鹵中則淤淀鹵脈，鹽遂不成，非有他異也。”又曰：“鹽之品至多，前史所載，夷狄自有十馀種，中國所出亦不減數(shù)十種。今公私通行者四種：末鹽、顆鹽、井鹽、崖鹽是也。唯陜西路顆鹽有定課，歲為錢二百三十萬緡，自馀盈虛不常，大約歲入二千馀萬緡。唯末鹽歲自抄三百萬緡，供河北邊糴，其他皆給本處給費(fèi)而已。緣邊糴買仰給於度支者，河北則海、末鹽，河?xùn)|、陜西則顆鹽及蜀茶為多。運(yùn)鹽之法，凡行百里，陸運(yùn)斤四錢，船運(yùn)斤一錢，以此為率。

　　祖宗以來，行鹽鈔以實(shí)西邊。其法：積鹽於解池，積錢於在京榷貨務(wù)，積鈔於陜西沿邊諸郡，商賈以物解至邊入中，請(qǐng)鈔以歸。物斛至邊有數(shù)倍之息，惟患無回貨，故極利於得鈔，徑請(qǐng)鹽於解池。舊制，通行解鹽池甚寬?；蛘?qǐng)錢於京師，每鈔六千二百，登時(shí)給與，但輸頭子等錢數(shù)十而已。以此，所由州縣，貿(mào)易熾盛，至為良法。崇寧，蔡京始變鹽法，俾商人先輸錢請(qǐng)鈔，赴產(chǎn)鹽郡授鹽，欲囊括四方之錢盡入中都，以進(jìn)羨要寵，鈔法遂廢，商賈不通，邊儲(chǔ)失備。東南鹽禁加密，犯法被罪者眾，民食鹽雜以灰土，解池天產(chǎn)美利，乃與糞壤俱積矣。大概常使見行之法售給不通，輒復(fù)變易，名對(duì)帶法，季年又變對(duì)帶為循環(huán)。循環(huán)者，已積賣鈔，未授鹽，復(fù)更鈔；已更鈔，鹽未給，復(fù)貼輸錢，凡三輸，始獲一直之貨。民無貲更鈔，已輸錢悉乾沒，數(shù)十萬券一夕廢棄，朝為豪商，夕儕流丐，有赴水投纟而死者。時(shí)有魏伯芻者，本三省大胥也，蔡京委信之，專主榷貨務(wù)。政和六年，鹽課通及四千萬緡，官吏皆進(jìn)秩。七年，又以課羨第賞。其後，伯芻年除歲遷。官通議大夫、徽猷閣待制，既而黨附王黼，京惡而黜之。伯芻非有心計(jì)，但與交引戶關(guān)通，凡商旅算請(qǐng)，率克留十分之四以充入納之?dāng)?shù)，務(wù)入納數(shù)多，以昧人主而張?zhí)撟睢３?，政和再更鹽法，伯芻方為蔡京所倚信，建言：“朝廷所以開闔利柄，馳走商賈，不煩號(hào)令，億萬之錢，輻輳而至，御府須索，百司支費(fèi)，歲用之外沛然有馀，則榷鹽之入可謂厚矣。頃年鹽法未有一定之制，隨時(shí)變革以便公私，防閑未定，奸弊百出。自政和立法之後，頓絕弊源，公私兼利。異時(shí)一日所收不過二萬緡，則已詫其太多，今日之納乃常及四五萬貫。以歲計(jì)之，有一郡而客鈔錢及五十馀萬貫者，處州是也；有一州倉而客人請(qǐng)鹽及四十萬袋者，泰州是也。新法於今才二年，而所收已及四千萬貫，雖傳記所載貫朽錢流者，實(shí)未足為今日道也。伏乞以通收四千萬貫之?dāng)?shù)宣付史館，以示富國裕民之政?！毙∪说脮r(shí)騁志，無所顧憚，遂至於此。於時(shí)御府用度日廣，課入欲豐，申歲較季比之令，在職而暫取告，其月日皆毋得計(jì)折，害法者不以官蔭，并處極坐，微至於鹽袋鲞鹽，莫不有禁，州縣惟務(wù)歲增課以避罪法，上下程督加厲。七年，乃降御筆：“昨改鹽法，立賞至重，抑配者眾，計(jì)口敷及嬰孩，廣數(shù)下逮馳畜，使良民受弊，比屋愁嘆。悉從初令，以利百姓。三省其申嚴(yán)近制，改奉新鈔。”蓋帝意未嘗不欲審法定令，寬濟(jì)斯民。有司不能將明帝恩，故比較已罷而復(fù)用，鈔札既免而復(fù)行，鹽囊增饒而復(fù)止，一囊之價(jià)裁為十一千，既又復(fù)為三十三千矣，民力因以擾匱，盜賊滋焉?！　∧消}　熙寧五年，盧秉提點(diǎn)兩浙刑獄，仍專提舉鹽事。令鹽場(chǎng)約得鹽之多寡而定其分?jǐn)?shù)，自六分至十分；三灶至十為一甲，而煮鹽地什五其民，以相譏察；及募酒坊戶愿占課額，取鹽於官賣之，月以錢輸官，毋得越所酤地；又嚴(yán)捕盜販，刑禁苛酷。蹇周輔措置福建鹽，以建、劍、汀、邵武官賣鹽價(jià)苦高，漳、泉、福、興化煮鹽價(jià)賤、故多盜販賣於貴處，請(qǐng)減建、劍、汀、邵武鹽價(jià)，募上戶為鋪戶，官給券，定月所賣，從官場(chǎng)買之，如是則民易得鹽，盜販不能規(guī)厚利。周輔又措置江西鹽法，言汀州運(yùn)路險(xiǎn)遠(yuǎn)，淮鹽至者不能多，請(qǐng)罷運(yùn)淮鹽，通搬廣鹽一千萬斤於江西虔州、南安軍，復(fù)均淮鹽六百一十六萬斤於洪、吉、筠、袁、撫、臨江、建昌、興國軍，以補(bǔ)舊額。大率峻剝民，民被其害。哲宗即位，御史言周輔議江西鹽法掊刻誕謾，乃削職貶官。

　　河北鹽　舊不榷。熙寧八年，三司使章言河北、陜西并為邊防，今陜西榷鹽而河北獨(dú)不榷，此祖宗一時(shí)誤恩，請(qǐng)遣使詣海陽及煮小鹽州縣（小鹽，偽鹽也），與兩路轉(zhuǎn)運(yùn)司度利害施行。而文彥博論其不便，詔如舊。元豐三年，京東轉(zhuǎn)運(yùn)李察言，南京、濟(jì)、濮、曹、澶行解鹽，馀十有二州行海鹽，請(qǐng)用今稅法置買鹽場(chǎng)，盡灶戶所煮鹽，官自賣之，禁私為市。歲收錢二十七萬三千馀緡。而息幾半之。

　　乃詔以京東法榷之河北，自大名府、澶、恩、信、安、雄、霸、瀛、莫、冀等州，盡榷賣以增其利。哲宗即位，監(jiān)察御史王巖叟言其不便，遂罷河北榷法。紹圣中復(fù)之。

　　河?xùn)|鹽　熙寧八年，三司使章言：“東西永利兩監(jiān)，鹽歲課舊額二十五萬馀緡。自許商人入中糧草，增饒給錢支鹽，商人得鈔千錢，售價(jià)半之，縣官陰有所亡，坐賈獲利不貲。又私鹽不禁，歲課日減，今才十萬四千馀緡，若計(jì)糧草虛估，官才得實(shí)錢五萬馀緡，視舊虧十之八。請(qǐng)如解鹽例，募商人入錢請(qǐng)買，或官自鬻，重私販之禁，歲課且大增，并邊市糧草，一用見錢?！蹦嗽t官自運(yùn)鹽，鬻於本路。知太原府韓絳言其不便，請(qǐng)通商，乃令商人輸錢於邊，給券，於東西監(jiān)請(qǐng)鹽，以除加饒折糴之弊。仍令商人自占所賣地，即官鹽已運(yùn)至場(chǎng)務(wù)者，令商人買之，加運(yùn)費(fèi)。

　　蜀鹽　熙寧中，患井鹽不可禁，欲盡實(shí)私井而運(yùn)解鹽以足之，修起居注沈括以為不可，遂寢。九年，劉佐入蜀經(jīng)度茶事，乃歲運(yùn)解鹽十萬席，未幾，罷之。

　　崇寧二年，川峽利、洋、興、劍、蓬、聞、巴、綿、漢、興元府等州，并通行東北鹽。四年，梓、遂、夔、綿、漢、大寧監(jiān)等鹽仍舊鬻於蜀，惟禁侵解池鹽。

　　蠶鹽　熙寧五年，京西漕臣陳知儉言蠶鹽畸零，非民所愿，乃罷之，第令輸錢。七年，復(fù)詔開封府界蠶鹽折以糧者，三等戶以下許代以錢，愿輸本色者聽。

　　元初，有司言罷所蠶鹽，而令虛納鹽錢，於義未安，乃詔舊經(jīng)蠶鹽處仍舊散斂。有司復(fù)奏府界、京西、京東等路用蠶鹽三萬二千五十席，預(yù)出鹽引，募人算請(qǐng)於解鹽司以給用。六年，徐州、淮陽軍仍舊散斂，京東及晉、絳、隰、磁州皆罷。元符三年，重定散蠶鹽給納之限，開封府界、京東西、河北澶州皆罷。初，東南歲支蠶鹽，即不欲鹽，計(jì)其數(shù)輸價(jià)錢六分，如京東、西之制。政和三年，慮州縣抑民，詔罷兩浙、淮南支，其江、湖四路下鹽事、常平司共相度聞奏。後遂詔淮、浙支蠶鹽去處，依市賣客鹽價(jià)例支給價(jià)錢，散依舊，來數(shù)輸納物帛，其丁口鹽錢亦依上件指揮散納。中興後，亦不復(fù)散鹽，而差損民所納之直。

　　東萊呂氏曰：“《洪范》，初一曰五行，一曰水，水曰潤下，潤下作咸，此鹽之根原。五行之氣無所不在。水周流於天地，潤下之性無所不在。其味作咸，凝而為鹽，亦無所不在。種類品目甚多，世所共知者有三，如出於海，出於井，出於地。三者鹽之尤多，世共知之。如青州出於東井，幽薊東海、嶺南南海皆出於海，劍南西川出於井，如河?xùn)|鹽出於池，如解池，鹽之尤著者，大略三種。三種之外，所出亦多。如河北有鹵地，此出於地者；如永康軍鹽出於崖，此出於山者。又有出於石，出於木，品類不一。大抵鹽生民之日用，不可一日缺者，所以天地之，無處不有。自《禹貢》青州貢鹽、，此海鹽之見於經(jīng)。三代之時(shí)，鹽雖入貢，與民共之，未嘗有禁法。自管仲相桓公，當(dāng)時(shí)始興鹽，以奪民利。

　　自此後，鹽禁方開。雖漢興除山澤之禁，到武帝時(shí)，孔僅、桑弘羊祖管仲之法，鹽始禁榷。至昭帝之世，召賢良文學(xué)論民疾苦，請(qǐng)罷鹽鐵，又桑弘羊反覆論難，所以鹽榷不能廢。元帝雖暫罷之，卒以用度不足復(fù)建。自此之後，雖鹽法有寬有急，然禁榷與古今相為終始，以此知天下利源不可開，一開不可復(fù)塞。於是論其作俑出於管仲，計(jì)近功淺效，奪民利以開鹽禁，自此天下之鹽皆入禁榷。論禁榷之利，惟是海鹽與解池之鹽，最資國用。南方之鹽皆出於海，北方之鹽皆出於池?！　∪缡裰芯}，自贍一方之用，於大農(nóng)之國計(jì)不與焉。前代鹽法興衰皆不出於所論，今且論本朝鹽本末。本朝就海論之，惟是淮鹽最資國用。方其國初，鈔鹽未行，是時(shí)，建安軍置鹽倉，乃令真州發(fā)運(yùn)。在真州，是時(shí)，李沆為發(fā)運(yùn)使，運(yùn)米轉(zhuǎn)入其倉，空船回，皆載鹽，散於江、浙、湖、廣。諸路各得鹽，資船運(yùn)而民力寬，此南方之鹽，其利廣而鹽榷最資國用（至道二年十一月，西京作坊使楊允恭言：

　　“淮南十八州軍，其九禁鹽，馀不禁。商人由海上販鹽，官倍數(shù)而取之，至禁鹽地，則上下其價(jià)。民利商鹽之賤，故販者益眾，至有持兵器往來為盜者。且行法宜一，今請(qǐng)悉禁，官遣吏主之?！痹t知制誥張秉與鹽鐵使陳恕等會(huì)議，恕言其不可，允恭再三為請(qǐng)，乃從之。是歲，收利巨萬）。解池之鹽，朝廷專置使以領(lǐng)之，北方之鹽盡出於解池（大中祥符九年，陜西轉(zhuǎn)運(yùn)副使張象中言：“安邑、解縣貯鹽三千二百七十六，計(jì)三億八千八百八十萬八千九百二十八斤，計(jì)直二千一百七十六萬一千八十貫，切慮遺利，望行條約。”帝曰：“地財(cái)之阜，此亦至矣。

　　若過求增羨，慮有時(shí)而闕，不可許也?！保┊?dāng)時(shí)，南方之鹽全在海，北方全在解池。然而南方之鹽，管得其人則其害少，惟北方解池之鹽，有契丹、西夏之鹽嘗相參雜，奪解池之利，所以本朝議論最詳，大抵解池之鹽，味不及西夏，西夏優(yōu)而解池劣；價(jià)直，西北之鹽又賤。所以沿邊多盜販二國鹽以奪解池，所以國家常措置關(guān)防，西夏常護(hù)視入中國界。大抵南方所出是海鹽，自漢以來，海鹽、井鹽用煎熬之制，皆烹煉然後成，兩處之鹽，必資人力。如解池之鹽，大抵姑耕種，疏為畦垅，決水灌其，必俟南風(fēng)起，此鹽遂熟，風(fēng)一夜起，水一夜結(jié)成鹽。所以北方皆坐食鹽，如南風(fēng)不起，則課利遂失。夫海鹽、井鹽全資於人，解地之鹽全資於天而人不與。至徽宗時(shí)，如兩浙之鹽多有變更。自蔡京秉政，費(fèi)轉(zhuǎn)搬倉之法，使商賈入納於官，自此為鈔鹽法，請(qǐng)鈔於京師，商賈運(yùn)於四方。有長引、短引，限以時(shí)日，各所之地，遠(yuǎn)近以為差。蔡京專利罔民，所以鹽法數(shù)十日一變。鹽法既變，則鈔鹽亦不可用，商賈既納錢之後，鈔皆不用，所以商賈折閱甚多，此海鹽之一變也。解鹽之變，緣徽廟初，雨水不常，圍塹不密，守者護(hù)視不固，為外水參雜。雨水不常，外水イ滿流入，解池不復(fù)成鹽，此所以數(shù)年大失課利。後大興徭役，盡車出外水，漸可再復(fù)，此是解鹽之一變也。若論禁榷之利，天下之鹽固皆禁榷，惟是河北之鹽自安、史亂河北一路，緣藩鎮(zhèn)據(jù)有河北鹽，後本朝因而以鹽定稅，所以河北一路鹽無禁榷（《唐志》：“自兵興，河北鹽羈縻而已。至皇甫奏置榷鹽使，如江淮榷法，犯禁者歲多。及田弘正舉魏博歸朝廷，穆宗命河北罷榷鹽?！薄秶瘯?huì)要》：“開寶三年四月，詔河北諸州，鹽法并許通行，量收稅錢，每斤過稅一文、住賣二文，隱而不稅，悉沒官，以其半給捕人定賞?！保┤首跁r(shí)，議者要禁榷，仁宗不肯。神宗時(shí)，荊公、章亦欲禁榷，神宗亦不許。自後章為相，方始行禁榷，犯刑禁者甚多，盜賊滋起。河北所以不可禁榷，兼河北之鹽又與其他不同。如井鹽，官司只才一井，故井鹽可榷。如解池之鹽，亳封守，亦可禁榷。海鹽亦待煎起爐閉爐，非一旦所成，官司及時(shí)禁察，亦可禁榷。惟河北鹽是鹵地，其地甚廣，非如井、池可以為墻園籬塹封守；又才煎便成，非如海鹽必待煎煮，可以禁察，所以最易得犯禁。自章禁榷河北，一到靖康之末，盜賊愈多。河北風(fēng)俗悍，鹽又易成，小人圖利，所以不體朝廷之法，遂輕來相犯。鹽大略如此。然推大綱論之，鹽固是三代以前與民共之，若就後世不得已，彼善於此論之，取諸山澤不猶勝取之於民！蓋所謂興販煎鹽皆非地著之人，因而取之，必寬民力。本之民力，然而取之欲寬，不盡其利，則鹽可以公行，若迫而取之，必有官刑。此見小者必至於失大，而鹽法之弊所以不可施行也與！”

　　自熙寧初，始變礬法。歲課所入，元年為錢三萬六千四百緡有畸，并增者五歲，乃取熙寧六年中數(shù)，定以一十八萬三千一百緡有畸為新額。至元豐六年，課增至三十二萬七千九百緡，而無為軍礬聽民自鬻，官置場(chǎng)售之，歲課一百五十萬斤，用本錢萬八千緡，自治平至元，數(shù)無增損。初，熙寧，東南九路官自賣礬，發(fā)運(yùn)司總領(lǐng)焉。元初通商，紹圣復(fù)熙寧之制。大觀元年，定河北、河?xùn)|礬額各二十四萬緡，淮南九萬緡，復(fù)罷官賣，聽客販。政和初，以虧損額數(shù)，於是復(fù)官賣，罷客販如舊制。　　高宗建炎初，淮、浙亭戶，官給本錢。諸州置倉，令商人買鈔算請(qǐng)，五十斤為一石，六石為一袋，輸鈔錢十八千。又詔運(yùn)司勿得將鹽本錢支給他用。

　　紹興元年，詔臨安府、秀州亭戶合給二稅，依皇專法計(jì)納鹽貨。以亭戶皆煎鹽為生，未嘗墾田故也。二年，詔淮、浙鹽每商人每袋貼納通貨錢三千，已算請(qǐng)而未售者亦如之，十日不自陳，如私鹽律。十一月，詔淮、浙鹽場(chǎng)所出鹽以十分為率，四分支今降指揮以後交鈔，二分支今年九月以後交鈔，四分支建炎渡江以後文鈔。先是，呂頤浩以對(duì)帶法不可用，令商人貼納錢，至是，復(fù)以分?jǐn)?shù)如對(duì)帶法，於是始加嚴(yán)察矣。三月，詔鹽場(chǎng)官煎賣鹽比租額增者推賞。四年，詔淮、浙鹽每袋增貼納錢三貫文，并計(jì)綱赴行在，尋命廣鹽亦如之。九月，以入納遲細(xì)，減所添錢。然自建炎三年改鈔法，紹興三年九月又改，十一月又改，今年正月又改，及令所改，凡五變，而建炎舊鈔支發(fā)未絕，乃命以資次前後從上并支焉。

　　六年，趙鼎奏久不變法，建康日納鹽錢甚盛。上曰：“法既可信，自然悠久?！?br>
　　孝宗乾道六年，戶部侍郎葉衡奏：“今日財(cái)賦之源，煮海之利居其半，然年來課入不增，商賈不行者，皆私販之害也。且以淮東、二浙鹽貨出入之?dāng)?shù)言之，論鹽額則淮東之?dāng)?shù)多於兩浙五之一，以去歲賣鹽所得錢數(shù)論之，淮東多於二浙三之二，及以灶之多寡論之，兩浙反多淮東四之三，蓋二浙無非私販故也。乞委官分路措置?！?br>
　　淳熙十三年，臣僚言總轄權(quán)制亭、灶，刻剝本錢，縱亭戶私煎盜賣，詔淮、浙場(chǎng)見差總轄并罷。

　　《朝野雜記》曰：“淮、浙鹽額最多者，泰州歲產(chǎn)鹽一百六十一萬石，嘉興八十一萬石，通州七十八萬石，慶元三十九萬石?；础⒄沱}一場(chǎng)十灶，每灶晝夜煎鹽六盤，一盤三百斤，遇雨則停。淳熙末，議者謂總轄、甲頭權(quán)制亭、灶，兜請(qǐng)本錢，恣行刻剝，懼其赴，縱令私煎，且如一日雨，乃妄作三日申，若一季之十日雨，則一場(chǎng)私鹽三十六萬斤矣。而又有所謂鑊子鹽，亭戶小火，一灶之下，無慮二十家，家皆有鑊，一家通夜必煎兩鑊，得鹽六十斤，十灶二百家，以一季計(jì)之，則鑊子鹽又百馀萬斤矣。一場(chǎng)之?dāng)?shù)已如此，諸路可知。十三年九月己未，遂罷總轄，令亭戶自請(qǐng)本錢焉。

　　寧宗慶元元年二月詔循環(huán)鹽鈔住罷，將增剩鈔名改作五支文鈔給算，與日前已投在倉通理資次支請(qǐng)。以淮東提舉陳損之言：“循環(huán)、增剩兩等文鈔，據(jù)客人稱循環(huán)鈔多有弊。蓋自宣和客人先買一鈔，更重買一鈔，其先鈔號(hào)為舊鈔，而重買謂之新鈔。舊鈔可以攙支，重買復(fù)為舊鈔，如此循環(huán)，實(shí)商賈之利也。乞截日住罷，只用一色增剩鈔支請(qǐng)?！膘妒歉簧叹拶Z有頓為貧民者矣。嘉泰四年十二月，詔支客鹽并以舊鈔七分、新鈔三分，以舊鈔理資次。

　　開禧以後，節(jié)次有繳納舊鈔換新鈔，指揮不一。唐乾元初，第五琦為鹽鐵使，變鹽法，劉晏代之，當(dāng)時(shí)舉天下鹽利才四十萬緡。至大歷末，增至六百萬緡，天下之賦，鹽利居半。宋朝元，淮鹽與解池等歲四百萬緡，比唐舉天下之賦已三分之二。紹興末年以來，泰州海寧一監(jiān)支鹽三十馀萬席，為錢六七百萬緡，則是一州之?dāng)?shù)，過唐舉天下之?dāng)?shù)矣。

　　右《中興四朝食貨志》言，紹興一州鹽利過唐時(shí)舉天下之?dāng)?shù)，其說固然矣。

　　然考之唐史，則至德鹽每斗十錢而已，至第五琦變鹽法而十倍其榷，然不過每斗為錢一百一十。而建炎初商人賈鈔，計(jì)鹽六石為一袋，至輸錢十八千，繼而每袋又增貼納錢三千，則其時(shí)鹽價(jià)比之第五琦所榷已是三倍有馀，而至德之價(jià)則又懸絕矣。蓋鹽直比唐則愈貴，緡錢比唐則愈輕，所以其數(shù)之多如此，要亦未可全歸之征利之苛也。　　閩、廣之鹽，自祖宗以來漕司官般官賣，以給司存。建炎，淮、浙之商不通，而閩、廣之鈔法行。未幾，淮、浙之商既通，而閩、廣之鈔法遂罷。然舊法，閩之上四州曰建、劍、汀、邵，行官賣鹽法；閩之下四州曰福、泉、漳、化，行產(chǎn)鹽法（隨稅納鹽也）。官賣之法既革，產(chǎn)鹽之法亦弊，鈔法一行，弊若可革，而民俗又有不便。故當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司申乞上四州依上項(xiàng)指揮，下四州且令從舊?！　〖扳n法既罷，歲令漕司認(rèn)鈔錢二十萬緡納行在所榷茶務(wù)，自後或減或增，卒為二十二萬緡（紹興三年，詔榷免五萬貫。五年，依舊認(rèn)二十萬。十二年，詔添十萬，計(jì)三十萬。二十七年，特減八萬，為二十二萬）。　　上四州用鈔法，以私販多鈔額，隨即停鈔法，仍系官賣。

　　下四州隨產(chǎn)納鹽，而州縣苛取，每產(chǎn)一文以上至二十文，皆納鹽五斤，而胥吏交納錢數(shù)又倍之。嘉定，臣僚奏乞行下，將產(chǎn)二十文以下合納鹽五斤者并行蠲免，從之?！　《V之鹽皆屬於漕司，量諸州歲用而給之鹽。然廣東之俗富，猶可通商，廣西之地廣漠而瘁，食鹽有限，商賈難行。況自東廣而出，乘大水而無灘磧，其勢(shì)甚易；自西廣而出，水小多灘磧，其勢(shì)甚難。是廣西之鹽不得與廣東比倫也。建炎末鬻鈔，未幾復(fù)止，然官般、客鈔亦屢有更革，東、西兩漕屢有分合。紹興八年，詔廣西鹽歲以十分為率，二分令欽、廉、雷、高、化州官賣，馀八分行鈔法。又詔廣東鹽九分鈔法，一分產(chǎn)鹽州縣出賣。廣南土?xí)缑褙?，賦入不給，故漕司鬻鹽，以其息什四為州用，可以粗給，而民無加賦，若客鈔既行，州縣必致缺乏。

　　孝宗乾道四年，罷鹽鈔，令廣西漕司自認(rèn)鈔錢二十萬。其後再行鈔法，而州縣率以鈔抑售於民，其害甚於官般，乃詔官賣如故。

　　蜀鹽有隆州之仙井、邛州之蒲江、榮州之公井、大寧富順之井監(jiān)、西和州之鹽官、長寧州之氵育井，皆大井也。若隆、榮等十七州，則皆卓筒、小井而已。

　　自祖宗以來，皆民自煮之。成都、童川、利路自元豐，歲輸課利錢銀絹，總為八十萬緡，比軍興所輸，已增數(shù)倍矣。然井有耗淡而鹽不成者，官司慮減課額，不肯相驗(yàn)封閉。高宗建炎二年十一月德音，令逐路漕臣躬親按視。紹興二年九月，四川總領(lǐng)趙開初變鹽法，仿大觀法置合同場(chǎng)，收引稅錢，大抵與茶法相類，而嚴(yán)密過之。每斤輸引錢二十有五，土產(chǎn)稅及增添約九錢四分，所過稅錢七分，住稅一錢有半，每引別輸提勘錢六十，其後又增貼納等錢。凡四川四千九百馀井，歲產(chǎn)鹽約六千馀萬斤，引法初行，每百斤為一擔(dān)，又增十斤勿算以優(yōu)之，其後遞增至四百馀萬緡。二十九年十二月，詔減西和州賣鹽直之半。先是，州之鹽官井歲產(chǎn)鹽七十馀萬斤，半為官吏柴茆之費(fèi)，半鬻於西和、成、鳳州，歲得錢七萬緡，為西和州鑄錢本。鹽多地狹，每斤為直四百，民甚苦之，故有是命。

　　初，趙開之立榷法也，令商人入錢請(qǐng)引，井戶但如額煮鹽，赴官輸土產(chǎn)稅而已。其後咸脈有盈縮，月額有登耗，官以虛鈔赴之，而收其算，引法由是大壞。

　　井戶既為商人所要，因增其斤重與之，每擔(dān)有增及百六十斤者。又逃廢絕沒之井，許人增額承認(rèn)，小民利於得井，每界遞增，鹽課加多而不可售，公私皆病。紹熙，楊輔為總計(jì)，遣官核去虛額，棧閉廢井，申嚴(yán)合同場(chǎng)法。