黑機 -簡介

黑機指未取得民航總局飛行許可的私人飛機。因為低空空域并未完全放開，使得民間的“黑機”和“黑飛客”們層出不窮。一些民間發(fā)明家們更是在家里利用現(xiàn)有原材料鼓搗出各種小型飛行器，以圓自己的飛行夢。

案例

2010年3月初,民航浙江監(jiān)管局接到報告,稱在溫州市楊府山地區(qū)有直升機飛行。經(jīng)查明,3月1日,溫州汽車摩托艇協(xié)會會長朱松斌駕駛一架兩座羅特威Exec162F型直升機在楊府山地區(qū)上空飛行了20余分鐘。此次飛行未經(jīng)軍民航空管部門批準,屬擅自駕機的非法飛行。民航浙江監(jiān)管局對朱松斌作出了罰款2萬元的行政處罰決定。

民航浙江安全監(jiān)督管理局空管處處長汪健透露，這次飛行性質(zhì)惡劣，因為楊府山地區(qū)為溫州市區(qū)，人口稠密，一旦出事后果不堪設想。

2010年4月27日，民航浙江安全監(jiān)督管理局查處了發(fā)生在浙江嘉興一起非法飛行事件。這起事件造成了上海浦東、虹橋國際機場航班大面積延誤或備降周邊機場，該事件的主角正是溫州樂清人人許偉杰。

而就在數(shù)日前的4月23日，許偉杰等駕駛蜂鳥直升機，在老家樂清市樂成鎮(zhèn)壩頭村上空非法飛行被民航安監(jiān)部門罰款2.9萬元人民幣。

屢禁不絕

民航浙江安全監(jiān)督管理局空管處處長汪健說，現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，個人駕機飛行，必須同時滿足三個條件：一是所駕飛機須獲得民航局核發(fā)的“飛機適航許可證”;二是飛行員須有合法有效的飛行駕照;三是須向軍民航空管理部門申請飛行區(qū)域和飛行計劃，批準后方可飛行。

“其中一項不符就是非法飛行。”汪健不少私人飛機因為價格原因并非正規(guī)渠道購得，或是組裝而成所以無法取得飛機適航許可證;其次考一個飛行駕照要十多萬元，所以也有“無師自通者”;最后汪認為很多黑飛者往往把責任歸咎于航空管理部門管理過于苛刻，申請飛行區(qū)域和飛行計劃難度很大所以未經(jīng)批準黑飛。汪健表示，按照現(xiàn)行法規(guī)，只要條件前兩項條件具備提前一天申請飛行區(qū)域和飛行計劃即可，今后隨著低空開放的推進申請程序?qū)⒏雍啽恪?/p>

汪健坦言目前對于黑飛監(jiān)管難度很大和黑飛屢禁不絕有關系，監(jiān)管部門如果不接到群眾舉報很難發(fā)現(xiàn)有人在“黑飛”，“但是一般人看到天上有飛機誰會去想是否黑飛?”

據(jù)汪透露，目前浙江合法的私人飛機僅有兩架，而據(jù)媒體報道，浙江民間擁有私人飛機數(shù)量在20架以上，查處的黑飛只是冰山一角。

而黑飛的違法成本無疑也讓黑飛者幾乎無所顧忌，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第207條規(guī)定，只能處以1萬—10萬元的罰款。

對于黑飛的后果，民航浙江安全監(jiān)督管理局空管處處長汪健認為威脅公共安全不言而喻，而對于黑飛者自身也是極具危險，2008年9月30日，紹興市新昌縣一架用于旅游的水上飛機，在試飛時墜入該縣長詔水庫，飛行員落入38米深的水中身亡。且事后查明，飛行員并沒有飛機駕駛證，而該飛機也尚未辦妥相關手續(xù)，其營運和試飛均屬違法。

開放后的挑戰(zhàn)

盡管飛機玩家們對中國低空開放都抱有很大期待，但他們也知道，只有在中國自己的通用航空產(chǎn)業(yè)逐步興起之后，國家才可能真正開放低空飛行。朱松斌認為，中國通用航空的發(fā)展制約著低空開放的步伐，“即使空域開放了，沒有飛行員、機務員、起降點、油料、維修、托管、安全管理體系等等，私人飛機也飛不起來，而這條產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展可能需要數(shù)年時間。”

從去年開始，北京、上海、西安、天津等地開始爭建航空城，這被精明的富翁們視為中國通用航空產(chǎn)業(yè)起步的信號。目前，飛行員短缺是制約通用航空發(fā)展的瓶頸之一。分析機構(gòu)預計，到2015年，中國商用直升機數(shù)量將增加兩倍，這將使中國超過印度和俄羅斯，成為全球增長最快的直升機市場。但據(jù)民航局統(tǒng)計，單是運輸航空每年缺1000名飛行員，更不要說通用航空。

管洪勝卻認為這并不是個大問題，“許多退役的飛行員都可能補充進來。”而廣州一家飛行學校負責人也表示，中國越來越多的富人們正慢慢厭倦高爾夫和汽車，學習駕駛飛機成為他們的一項新愛好。“雖然動輒幾十萬元的培訓收費不算便宜，但有時報名人員多得他們不得不拒絕?！?/p>

低空開放的安全還需要大量配套工程，譬如通訊、導航、氣象、機場等，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能制約私人飛機上天。在前不久舉行的中美洲際直升機論壇上，上海正陽投資集團的負責人鄒建明就指出，要讓一架飛機飛起來，需要飛行員、機務、托管維修、航線管理、航材供應、機場保障等一系列問題，涉及航空制造、人才培訓、固定基地運營、空域管制等通航產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)。而目前，在珠三角、長三角等地區(qū)，這一系列的環(huán)節(jié)并不完善。與溫州商人們熱衷于購買和準備“販賣”外國直升機不同，軍事安全專家們則擔心，在開放低空空域過程中，中國是否會成為外國小飛機的“起降中心”。

中國空軍專家王明志就認為，開放低空空域存在不可避免的風險，極少部分人可能利用低空空域從事犯罪甚至危害國家安全的行為。如何進行空中管理也成為空管部門的一大難題，國防大學教授張召忠指出，開放低空領域，必須先具備航空管制和軍民協(xié)調(diào)的綜合管理能力。