我國有機(jī)食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國際接軌

目前，我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系存在諸多問題，如有機(jī)食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、無公害食品認(rèn)證等認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且分屬不同部門領(lǐng)導(dǎo)。有機(jī)食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，是國家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心；綠色食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部下屬中國綠色食品發(fā)展中 心，該中心負(fù)責(zé)全國綠色食品的統(tǒng)一認(rèn)證和最終審批；無公害食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)較多，目前許多省、市、區(qū)的農(nóng)業(yè)主管部門都進(jìn)行了無公害食品的認(rèn)證工作。

由于各部門分頭管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，一方面使食品安全存在隱患，另一方面，也制約了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，許多遭遇國外綠色壁壘的農(nóng)產(chǎn)品，其實(shí)已經(jīng)取得了國內(nèi)“綠色食品”認(rèn)證，但是國外還是以沒有達(dá)到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，把中國農(nóng)產(chǎn)品擋在國門之外。

專家指出，在我國實(shí)施了十幾年的綠色食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，是結(jié)合我國國情發(fā)展起來的質(zhì)量認(rèn)證體系，國際上并沒有對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，綠色食品遭遇綠色壁壘是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的尷尬。多家認(rèn)證體系竟然沒有和國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，這些都成為制約我國有機(jī)食品出口的瓶頸。

因此，我國在大力發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的過程中，要參照國際標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，加快健全我國有機(jī)食品管理的辦法和法規(guī)體系，對外與外國政府的有機(jī)食品相關(guān)法規(guī)對接互認(rèn)，對內(nèi)規(guī)范有機(jī)食品的生產(chǎn)和質(zhì)量控制，才能促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品認(rèn)證的健康發(fā)展。

一是要建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證要借鑒和引入工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)做法，統(tǒng)一認(rèn)可制度、統(tǒng)一認(rèn)可機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)可程序，保證認(rèn)可工作的公正、公開、公平，加快農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。

二是要以與國際接軌為目標(biāo)，結(jié)合我國國情，建立國家農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。以現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)已開展了的“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”等認(rèn)證為基礎(chǔ)，統(tǒng)一、完善相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步使我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與國際通行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證形式接軌。

三是要利用WTO“綠箱”政策和借鑒國外做法，扶植具備條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，對獲得有機(jī)認(rèn)證的生產(chǎn)、加工企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠。

四是要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，不僅要求生產(chǎn)出的最終農(nóng)產(chǎn)品要符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程要規(guī)范。目前國際上農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證由最終產(chǎn)品的認(rèn)證轉(zhuǎn)向生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的認(rèn)證和最終產(chǎn)品的認(rèn)證。如一些國家要求輸入其國內(nèi)的畜禽肉產(chǎn)品、果蔬汁、水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須通過HACCP體系認(rèn)證。這里HACCP體系的核心就是保護(hù)食品在整個生產(chǎn)過程中免受可能發(fā)生的生物、化學(xué)、物理因素的危害，其宗旨是將這些可能發(fā)生的食品安全危害消除在生產(chǎn)過程中，而不是靠事后檢驗(yàn)來保護(hù)產(chǎn)品的可靠性。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國發(fā)展有機(jī)食品出口的關(guān)鍵是按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立良好的認(rèn)證體系。這種認(rèn)證是有機(jī)食品在國際市場的通行證，是消費(fèi)者、進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商共同認(rèn)可的質(zhì)量憑證。有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證嚴(yán)格，有效期短，如果遠(yuǎn)離我國產(chǎn)地，到歐美異地認(rèn)證，認(rèn)證成本無疑較高，這實(shí)際上限制了有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和出口。在我國建立認(rèn)證體系有利于降低認(rèn)證成本，便于大規(guī)模地組織生產(chǎn)。沒有認(rèn)證，我國的生產(chǎn)加工優(yōu)勢無從談起，有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)出口體系無從建立。因此，當(dāng)務(wù)之急是要提高我國有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國際地位，必須與國際規(guī)范化的認(rèn)證形式接軌。要讓中國自己的“證書”既符合美國、日本和歐盟等主要產(chǎn)品進(jìn)口國家的要求，又符合其他國家的要求，最終讓中國的“證書”在世界各地暢通無阻。