白虎通義 卷三

　　○封公侯

王者所以立三公、九卿何？曰：天雖至神，必因日月之光；地雖至靈，必有山川之化；圣人雖有萬人之德，必須俊賢三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，以順天成其道。司馬主兵，司徒主人，司空主地。王者受命為天、地、人之職，故分職以置三公，各主其一，以效其功。一公置三卿，故九卿也。天道莫不成于三：天有三光，日、月、星；地有三形，高、下、平；人有三尊，君、父、師。故一公三卿佐之，一卿三大夫佐之，一大夫三元士佐之。天有三光然后而能遍照，各自有三法，物成于三：有始、有中、有終，明天道而終之也。三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，凡百二十官，下應(yīng)十二子?！秳e名記》曰：司徒典民，司空主地，司馬順天。天者施生，所以主兵何？兵者，為諸除害也，所以全其生、衛(wèi)其養(yǎng)也，故兵稱天?？苜\猛獸，皆為除害者所主也?！墩撜Z》曰：“天下有道，則禮樂、征伐自天子出?！彼抉R主兵，言馬者，馬陽物，乾之所為，行兵用焉，不以傷害為度，故言馬也；司徒主人，不言徒人者，徒眾也，重民；司空主土，不言土言空者，空尚主之，何況于實(shí)？以微見著。

王者主三公、九卿、二十七大夫，足以教道，照幽隱，必復(fù)封諸侯何？重民之至也。善惡比而易故知，擇賢而封之，使治其民，以著其德，極其才。上以尊天子，備蕃輔，下以子養(yǎng)百姓，施行其道，開賢者之路，謙不自專，故列土封賢，因而象之，象賢重民也。州伯何謂也？伯，長也，選擇賢良，使長一州，故謂之伯也?！锻踔啤吩唬骸扒Ю镏庠O(shè)方伯。五國以為屬，屬有長；十國以為連，連有率；三十國以為卒，卒有正；二百一十國以為州，州有伯?！碧朴葜^之牧何？尚質(zhì)，使大夫往來牧諸侯，故謂之牧。旁立三人，凡十二人?！渡袝吩唬骸白墒卸?。”何知堯時十有二州也？以《禹貢》言九州也。

王者所以有二伯者，分職而授政，欲其亟成也?！锻踔啤吩唬骸鞍瞬饕云鋵賹儆谔熳又稀！痹欢?。《詩》云：“蔽芾甘棠，勿翦勿伐，邵伯所茇。”《春秋公羊傳》曰：“自陜已東，周公主之，自陜已西，邵公主之。”不分南北何？東方被圣人化日少，西方被圣人化日久，故分東西，使圣人主其難者，賢者主其易者，乃俱到太平也。又欲令同有陰陽寒暑之節(jié)，共法度也。所分陜者，是國中也，若言面，八百四十國矣。

諸侯有三卿者，分三事也。五大夫者，下天子?！锻踔啤吩唬骸按髧?，皆命于天子。下大夫五人，上士二十七人；次國三卿，二卿命于天子，一卿命于其君；小國二卿，皆命于其君。大夫悉同?！抖Y