國家能源委員會,2010年1月22日正式成立，它是我國為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而成立的一個政府機構(gòu)。國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知》(國辦發(fā)〔2010〕12號)，根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置的通知》(國發(fā)〔2008〕13號)精神，為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會，溫家寶總理任國家能源委員會主任。

 英漢詞典解釋國家能源委員會

詞性解釋

National Energy Board (NEB)

正式成立

2010年1月22日國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知》(國辦發(fā)〔2010〕12號)，根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置的通知》(國發(fā)〔2008〕13號)精神，為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會，溫家寶總理任國家能源委員會主任。

能源局承擔(dān)辦公室工作

國家能源委員會辦公室主任由國家發(fā)展改革委主任兼任,副主任由國家能源局局長兼任,辦公室具體工作由國家能源局承擔(dān)。

主要職責(zé)

負責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。

組成人員

主　任：溫家寶 國務(wù)院總理

副主任：李克強 國務(wù)院副總理

委　員：尤　權(quán) 國務(wù)院副秘書長

朱之鑫 中央財辦主任

楊潔篪 外交部部長

張　平 發(fā)展改革委主任

萬　鋼 科技部部長

李毅中 工業(yè)和信息化部部長

耿惠昌 安全部部長

謝旭人 財政部部長

徐紹史 國土資源部部長

周生賢 環(huán)境保護部部長

李盛霖 交通運輸部部長

陳　雷 水利部部長

陳德銘 商務(wù)部部長

周小川 人民銀行行長

李榮融 國資委主任

肖　捷 稅務(wù)總局局長

駱　琳 安全監(jiān)管總局局長

劉明康 銀監(jiān)會主席

王旭東 電監(jiān)會主席

章沁生 總參謀部副總參謀長

張國寶 發(fā)展改革委副主任兼能源局局長

相關(guān)信息

國家能源局

知情人士透露說，事實上，成立國家能源委是2008年國務(wù)院機構(gòu)改革的后續(xù)。當(dāng)時曾有人提出直接一步到位成立“國家能源部”，但最終，由于部委權(quán)限劃分等問題的阻礙，并未成行。眼下將成立的國家能源委，實際上應(yīng)該還是國家能源部的過渡模式。

自1993年，撤銷能源工業(yè)部以后，中國已經(jīng)16年沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門。

能源局的成立，并沒能把中國的能源管理職能統(tǒng)一起來。目前，中國各項能源管理職能仍分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土部、電監(jiān)會、安監(jiān)總局等十多個部門。

相關(guān)部委官員說，中國目前的能源管理現(xiàn)狀是，多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差。盡管去年年初的三定方案已經(jīng)確定了各自的職責(zé)，但是相關(guān)部門的權(quán)力并沒有順利移交。

2005年5月，為研究中國能源領(lǐng)域的重大問題和政策，中國成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)能源辦。能源領(lǐng)導(dǎo)小組組長由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任，能源辦主任由時任國家發(fā)改委主任的馬凱擔(dān)任。能源辦的作用被業(yè)內(nèi)評價為，“僅僅在一些重大問題上和宏觀問題上起草政策，提出建議，更多的作用并沒有體現(xiàn)”。

即將成立的國家能源委能在多大程度上“更為實際地”參與到日常能源管理工作中來，目前還尚未明確。

知情人士對本報透露稱，國家能源委辦公室將考慮設(shè)立更為具體的部門，這些部門成員大部分將來自國家能源局，也就是“兩塊牌子，一套人馬”。

國家能源局目前已經(jīng)在考慮研究成立全國能源體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。按照設(shè)想，能源體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將把中央有關(guān)部門、地方能源主管部門、能源行業(yè)協(xié)會、大型國有能源企業(yè)集團統(tǒng)統(tǒng)吸納進來。相關(guān)官員稱，“目的是為了更好地推進改革，協(xié)調(diào)各方矛盾和爭議”。

尷尬的能源局

已經(jīng)成立近兩年的國家能源局，被業(yè)內(nèi)評價為 “力不從心，表現(xiàn)平平”。在國家能源局相關(guān)官員看來，由于任務(wù)和權(quán)限的不對等，造成了國家能源局目前的尷尬局面。

國家能源局局長張國寶曾于2009年年初的全國能源工作會議上表示，國家能源局要掌管全國能源工作面臨的五個困難，其中便包括，能源局缺乏實施行業(yè)管理的手段和資源。張國寶還舉例說，煤炭行業(yè)管理的五個許可證，沒有一個在國家能源局，核電廠運行操控員考評在國家能源局，但發(fā)證在國家核安全局，也很不順。

張國寶坦言，要國家能源局實施對電力、煤炭、石油天然氣等行業(yè)的管理，但是與能源行業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理職能卻又分散在不同部門，國家能源局任務(wù)重，但履行職責(zé)困難較多。

國家發(fā)改委能源所相關(guān)專家表示，實際上，國家能源局成立近兩年來，其在能源體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域中扮演的角色，與原來的發(fā)改委能源局相比并沒有太大變化。“在價格改革、體制改革等一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，不是能源局不想做，而是面臨的掣肘依然較多。”

中國電監(jiān)會人士表示，國家能源局的確很想在一些領(lǐng)域發(fā)揮出更大的作用，比如針對電力、煤炭、石油等領(lǐng)域的改革，但是目前中國能源改革面臨的幾乎所有問題，都會涉及到價格改革、市場準入等，而在這些問題上國家能源局都沒有太大的權(quán)限。

上述發(fā)改委能源所的專家分析認為，國家能源委員會的成立將有利于國家能源局進一步發(fā)揮在全國能源行業(yè)管理的職責(zé)。“從目前的情況看，國家能源委起到的作用將會比原來的國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組更為務(wù)實。如果未來國家能源局無法協(xié)調(diào)的工作能夠通過國家能源委來做，一些工作的推進就會順利多了。”

日前，國家能源局已經(jīng)開始著手起草中國能源“十二五”規(guī)劃。按照國家能源局下發(fā)各部門和能源公司的規(guī)劃起草方案，“十二五”期間，首要任務(wù)就是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。其中包括，核電、水電、風(fēng)能、太陽能和生物能源等可再生能源，同時還要加快對煤炭等傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)升級。

按照目前國務(wù)院三定方案對相關(guān)職責(zé)的劃分，上述領(lǐng)域涉及國家發(fā)改委、科技部、環(huán)保部、安監(jiān)總局等相關(guān)職能部門，國家能源局能否達到自己的目標(biāo)，尚面臨考驗。