暴利稅，是針對行業(yè)取得的不合理的過高利潤征稅。通過測算各種資源的成本、各種費(fèi)用以及利潤空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計(jì)算出暴利階段，主要為了調(diào)控壟斷行業(yè)的高利潤。中國國家財(cái)政部從2006年3月起開始對國內(nèi)的石油上游開采企業(yè)征收的非稅收入——即所謂的暴利稅。

 簡介

所謂的“暴利稅”，是針對行業(yè)取得的不合理的過高利潤征稅。通過測算各種資源的成本、各種費(fèi)用以及利潤空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計(jì)算出暴利階段，主要為了調(diào)控壟斷行業(yè)的高利潤。

國際慣例告訴我們，特別收益金又名“暴利稅”，但有關(guān)方面此前卻很少提“暴利稅”只言特別收益金，倒是媒體不斷以“暴利稅”來詮釋，以便讓公眾有更形像化的理解。這種用詞上的“講究”有沒有什么特別值得玩味之處?

原來，特別收益金與“暴利稅”的區(qū)別并非僅僅稱呼上的不同，依照《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定，特別收益金是以“非稅收入”的形式出現(xiàn)的，而“暴利稅”則是稅。兩者直接決定了收益金最終去向的不同。

在中國，“暴利稅”指的是中國相關(guān)壟斷行業(yè)企業(yè)，如石油、房地產(chǎn)和股市等行業(yè)收取的特別收益金;國家財(cái)政部從2006年3月起開始對國內(nèi)的石油上游開采企業(yè)征收的非稅收入。“暴利稅”實(shí)行5級超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，按月計(jì)算、按季繳納。一般說來，按照規(guī)定，起征門檻定為40美元/桶。對于40到60美元的部分,征收比率為20%到35%不等,對60美元以上部分統(tǒng)一按40%的比例征收。

特別收益金與“暴利稅”的區(qū)別并非僅僅稱呼上的不同，依照《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定，特別收益金是以“非稅收入”的形式出現(xiàn)的，而“暴利稅”則是稅。兩者直接決定了收益金最終去向的不同。

2009年8月份，中國兩大石油巨頭從2006-2008年三年間上繳了2100億的特別收益金，也就是俗稱的“暴利稅”。其中，中石油上繳了約1600億，中石化則上繳了約530億。

事件背景

按理說，征收暴利稅后，將相當(dāng)一部分暴利上繳國家財(cái)政，將這些資金用到公共設(shè)施以及還利于民上，壟斷企業(yè)的利潤得到了有效監(jiān)控和控制。這種“現(xiàn)代版的殺富濟(jì)貧”，遏制了壟斷企業(yè)肆意揮霍的可能性，減緩貧富懸殊，群眾對壟斷企業(yè)的憤懣情緒會緩解很多。

但是，2006年國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開征石油特別收益金的決定》和財(cái)政部下發(fā)的《石油特別收益金征收管理辦法》規(guī)定，“自2006年3月26日起國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價(jià)格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收石油特別收益金”。眼下，暴利稅的征收還僅僅局限在中石油等石油企業(yè)，是個(gè)案。更多壟斷企業(yè)坐享國家政策，坐擁“天上掉餡餅”，卻不繳納暴利稅。而且，繳納暴利稅只是一種個(gè)別性的“情緒化動作”，而不是寫在紙上的法制化動作。業(yè)內(nèi)專家透露，目前暴利稅并未被提上國稅總局的日程，僅僅處于一些專家提出相關(guān)意見階段。“主要是暴利稅還未引起重視。”

暴利稅不僅針對石油業(yè)，還應(yīng)該包括電信、移動等壟斷行業(yè)。暴利稅還能夠解決社會收入分配不公的問題。壟斷帶來的高利潤如果被壟斷企業(yè)享受，這些企業(yè)的員工收入相對較高，會造成社會收入分配差別較大的情況。希望暴利稅早日走進(jìn)大眾生活，成為國家重要稅種，為推進(jìn)社會和諧、創(chuàng)造社會公平發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)功效。

另外，“暴利稅”的最終目的是為了讓公眾受益，為了避免“暴利稅”轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的情況，實(shí)施“報(bào)復(fù)性漲價(jià)”，還應(yīng)該為暴利稅設(shè)計(jì)出一套科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砗捅O(jiān)督制度。

目的初衷

國家之所以征收石油暴利稅，是因?yàn)槭唾Y源屬于公共資源，石油公司在壟斷公共資源賺走高額利潤的同時(shí)，卻給下游企業(yè)以及公共利益帶來損失，需要特別征收暴利稅用來彌補(bǔ)各種損失。所以，征收石油暴利稅，既有經(jīng)濟(jì)意義，也有社會意義。

公眾疑惑

2006年開征的石油暴利稅，對公眾而言，至今來說既搞不清楚幾大石油公司每年分別上交了多少暴利稅，也不清楚上交的暴利稅究竟用于何處。由于公眾不知情，無法監(jiān)督，心里就有不少疑問。

3年一共征收了多少暴利稅

眾所周知，中國從油源勘探到批發(fā)進(jìn)口，全部由中石油、中海油、中石化三大巨頭壟斷，這也意味著三大石油巨頭都要上交暴利稅。但現(xiàn)在專家只披露了中石油、中石化兩家公司上交暴利稅的大概數(shù)字。由此公眾要問：三大石油巨頭3年來一共上交了多少暴利稅?

石油暴利稅究竟用于何處

根據(jù)當(dāng)初官方說法，暴利稅用于補(bǔ)貼石油下游企業(yè)的虧損，以及油價(jià)上漲為弱勢群體和公益性行業(yè)帶來的損失。公眾要問暴利稅是否?？顚Ｓ?究竟多少用于補(bǔ)貼下游企業(yè)虧損?采用的是什么樣的監(jiān)督機(jī)制?

有沒有少交石油暴利稅

2008年9月，有媒體披露，中石油、中石化兩巨頭分別改變了掛靠油種，而這一做法使得兩大公司石油暴利稅的上繳總額有所降低;對于是否涉嫌少繳石油暴利稅的問題，中石化有關(guān)負(fù)責(zé)人并未給予明確表態(tài)。直到今天，中石油、中石化的那場逃稅風(fēng)波，既不見相關(guān)企業(yè)正面回應(yīng)，也不見征收部門的官方說法。

暴利稅的征收及使用情況詳細(xì)披露

暴利稅征收的這幾年，公眾只看到零散的暴利稅信息，征收部門財(cái)政部每年并沒有完整地向公眾披露暴利稅的征收及使用情況。在我看來，暴利稅既不涉及國家機(jī)密也不涉及商業(yè)秘密，理應(yīng)是政府信息公開的內(nèi)容。有關(guān)部門理應(yīng)盡早向公眾交一份有關(guān)暴利稅的答卷，以消除公眾的疑慮。

法律規(guī)定

目前，中國在反對暴利行為中僅有一部1995年原國家計(jì)委出臺的《制止謀取暴利的暫行規(guī)定》，規(guī)定適用于“對國民經(jīng)濟(jì)和社會有重大影響的和與居民生活有密切關(guān)系的商品和服務(wù)。但近年來鮮見以此規(guī)定進(jìn)行處罰的事例。此規(guī)定具有半計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，14年的社會變革已使其不再適應(yīng)當(dāng)今社會的需求，很多條文已不具有可操作性，執(zhí)法部門難以據(jù)此執(zhí)法。

相關(guān)行業(yè)

隨著中國房地產(chǎn)企業(yè)盈利空間的擴(kuò)大，民眾期許，對房地產(chǎn)開征暴利稅，可以降低高居不下的房價(jià);而即便房價(jià)不降，更多的稅收也可以用于保障性住房的建設(shè)。

專家建議

目前征收暴利稅“實(shí)際上難以操作”。什么是暴利?多高的利潤算暴利?界定起來非常困難。而且還得區(qū)分行業(yè)，例如一些服務(wù)業(yè)酒水價(jià)格翻倍都不能算暴利，而房地產(chǎn)超過10%的利潤很多人就認(rèn)為屬于暴利了。

除非為此單獨(dú)立法。需要立法作出界定，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的比例征收。僅僅通過稅收調(diào)節(jié)是難以奏效的，不管是降低還是提高稅率，開發(fā)商都不可能讓購房者獲益，重稅甚至可能讓開發(fā)商猛抬高房價(jià)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給購房者。因此他建議，除立法征收暴利稅外，政府同時(shí)要用“看得見的手”干預(yù)市場價(jià)格，不能讓房價(jià)無限制上漲。

暴利稅征收的是所得稅，屬于價(jià)外稅，理論上是難以轉(zhuǎn)變成價(jià)內(nèi)稅的;但由于房子對民眾而言是必需品，需求量太大，開發(fā)商很有可能讓購房者“消化掉”暴利稅，本來征收暴利稅的意愿是好的，結(jié)果弄巧成拙。專家認(rèn)為可以開征暴利稅，但必須在開征前設(shè)立有效的法律制度，達(dá)到預(yù)期效果。地方政府并不愿意去征收，因?yàn)樗麄儞?dān)心征收暴利稅會影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響地方財(cái)政收入和GDP增長”。

應(yīng)當(dāng)通過立法來反對和打擊房地產(chǎn)的暴利行為，而不是通過立法來讓其合法化，征收暴利稅恰恰是變相的對暴利行為合法性的認(rèn)定。因此建議應(yīng)制訂反暴利法而非暴利稅法。

房地產(chǎn)行業(yè)涉及廣大民眾的基本生活和根本利益，民眾已深受暴利導(dǎo)致的高房價(jià)所害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，制訂反暴利的法律法規(guī)。對民眾而言，房地產(chǎn)的暴利流向成謎，很多利益流向了灰色地帶，這樣的暴利更應(yīng)當(dāng)立法予以打擊。

比較以往的規(guī)定，立法中應(yīng)明確執(zhí)法主體;如何認(rèn)定暴利行為、制約和打擊暴利行為;執(zhí)法部門不作為如何處罰;受暴利行為侵害者為何維權(quán)獲得賠償”四部分內(nèi)容。反暴利法最終就是要達(dá)到不能讓違法者有便宜可占、有利可圖，不能讓守法者或者受害者永遠(yuǎn)吃虧。