惡意欠薪罪 -解釋

惡意欠薪罪，惡意拖欠勞動(dòng)者工資的行為是對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的侵犯，嚴(yán)重破壞了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)原則，在刑法中增設(shè)“惡意欠薪罪”，對(duì)規(guī)范勞資關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)公共秩序和增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全感無疑將起到舉足輕重的作用，2011年2月25日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過惡意欠薪罪正式列入刑法修正案(八)法條，并于2011年5月1日起施行。

以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

惡意欠薪的社會(huì)危害

據(jù)調(diào)查，2008年，廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共處理拖欠和克扣工資案件達(dá)2.59萬(wàn)宗，其中惡性欠薪主要表現(xiàn)為：企業(yè)欠薪后轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)或者責(zé)任人逃匿;企業(yè)有能力支付工資而拒不支付勞動(dòng)者工資，而且惡性欠薪案件通常涉及人數(shù)多、金額大，其對(duì)勞動(dòng)者財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害常常比盜竊、詐騙、侵占等犯罪行為的社會(huì)危害性更大。

刑法調(diào)整的僅是犯罪行為，所謂犯罪就必定具有社會(huì)危害性、行為違法性和應(yīng)受刑罰處罰性三個(gè)基本特征。一般的拖欠勞動(dòng)者工資行為不觸及刑法，而惡意欠薪引發(fā)的社會(huì)問題的廣泛性和嚴(yán)重性使它具有極其嚴(yán)重的社會(huì)危害性、行為違法性和應(yīng)受刑罰處罰性，而當(dāng)前其他法律制裁有限，有必要采用刑法加以規(guī)范調(diào)整。

惡意欠薪具有廣泛和嚴(yán)重的社會(huì)危害性

1、嚴(yán)重侵害了眾多勞動(dòng)者的合法權(quán)益

工資是眾多勞動(dòng)者的生活來源，甚至是勞動(dòng)者的唯一生活來源，是他們自身及其家人賴以生存的條件。惡意欠薪直接侵害了勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果，侵犯了他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)，阻斷了他們的基本生活來源，對(duì)勞動(dòng)者及其家人的生存造成了巨大的威脅，其危害不亞于盜竊、詐騙等刑法犯罪，具有廣泛性和嚴(yán)重性。

2、嚴(yán)重破壞了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)原則

誠(chéng)實(shí)信用是中國(guó)民法的一項(xiàng)基本原則，其宗旨是為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和當(dāng)事人之間的利益平衡。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展在很大程度上有賴于當(dāng)事人對(duì)信用的遵守，否則正常的經(jīng)濟(jì)往來將無法進(jìn)行。在市場(chǎng)條件下，只有遵守誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)原則，勞資雙方的關(guān)系才能得以維系。勞動(dòng)者提供勞務(wù)，獲取薪酬;資方支付薪酬，獲取勞務(wù)。但是，惡意欠薪行為不僅損害了勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還嚴(yán)重破壞誠(chéng)實(shí)信用原則，使勞資雙方產(chǎn)生信用危機(jī)，造成雙方的對(duì)立，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成嚴(yán)重?fù)p害，也嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

3、嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定

在中國(guó)，由于勞動(dòng)力供過于求是一個(gè)長(zhǎng)期的現(xiàn)象，用工單位就可以在勞動(dòng)力市場(chǎng)中居于強(qiáng)勢(shì)地位，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，壓低勞動(dòng)者的工資甚至欠薪;勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工往往是勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱者，為了養(yǎng)家糊口，賺取微薄的工資，他們付出艱辛勞動(dòng)，最容易受到惡意欠薪的傷害。當(dāng)前，惡意欠薪所侵害的是群體性的勞動(dòng)者的權(quán)益，使他們的生活得不到保障，權(quán)利得不到保護(hù)，加劇貧富差距，從而激化社會(huì)矛盾，容易引發(fā)群體性的討薪，還常常發(fā)生上訪、堵路，甚至圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，造成流血事件。甚至有部分勞動(dòng)者因討薪不成，生活困難，走上盜竊、搶劫等侵財(cái)性犯罪道路，使社會(huì)不穩(wěn)定因素大大增加，勢(shì)必影響和諧社會(huì)的建設(shè)。

惡意欠薪具有違法性

中國(guó)的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律均明確規(guī)定了用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。惡意欠薪行為已不是一般的民事糾紛，而是嚴(yán)重違反了我國(guó)行政法、經(jīng)濟(jì)法等關(guān)于勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利和獲得報(bào)酬的權(quán)利的規(guī)定，具有行為的違法性。

惡意欠薪具有應(yīng)受刑罰處罰性

運(yùn)用刑事法律是國(guó)家同犯罪作斗爭(zhēng)的最直接方法。國(guó)家正是通過犯罪行為法定化，即通過刑事立法將具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為確定為犯罪，從而控制犯罪和調(diào)整刑事法律關(guān)系。同時(shí)刑法也是其他部門法律的補(bǔ)充，當(dāng)一般部門法足以抑止某種危害行為時(shí)，就不必由刑法予以調(diào)整，當(dāng)其他部門法不能充分保護(hù)某種利益時(shí)，才由刑法保護(hù)。對(duì)于惡意欠薪的行為，中國(guó)當(dāng)前出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》以及其他有關(guān)勞動(dòng)者薪酬的規(guī)定，無不強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者有取得報(bào)酬的權(quán)利。但無論是基于經(jīng)濟(jì)法的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定，還是基于行政管理的勞動(dòng)監(jiān)察，對(duì)惡意欠薪行為都缺乏相應(yīng)懲治力度，最終導(dǎo)致政府出于社會(huì)穩(wěn)定及民生考慮不得不為欠薪者埋單，將欠薪的違法必究成本轉(zhuǎn)嫁到公共財(cái)政身上。我國(guó)惡意欠薪比較嚴(yán)重的實(shí)際現(xiàn)狀是，民事制裁和行政制裁均不能對(duì)惡意欠薪進(jìn)行有效的控制。因此，對(duì)嚴(yán)重惡意欠薪行為上升為刑事處罰，是完全必要和緊迫的。只有增設(shè)“惡意欠薪罪”，運(yùn)用最嚴(yán)厲的刑罰方式教育和警醒欠薪者，產(chǎn)生較好的震懾作用，才能有助于發(fā)揮刑法的價(jià)值導(dǎo)向功能，迫使用人單位不敢輕易惡意欠薪。事實(shí)上，國(guó)外許多國(guó)家和地區(qū)就運(yùn)用刑法對(duì)惡意欠薪行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，我國(guó)香港地區(qū)也是如此。在香港，雇主不按時(shí)支付工資給雇員，可被檢控，一經(jīng)定罪，最高可被罰款20萬(wàn)港元及監(jiān)禁1年。2007年，香港又對(duì)《雇傭條例》進(jìn)行了修改，把欠薪罪的最高刑責(zé)由罰款20萬(wàn)港元及監(jiān)禁1年提高至罰款35萬(wàn)港元及監(jiān)禁3年。香港地區(qū)少有像內(nèi)地那樣激烈的惡意欠薪事件的發(fā)生，欠薪入罪的導(dǎo)向價(jià)值應(yīng)該是主因之一。

可行性

有人擔(dān)心增設(shè)“惡意欠薪罪”是否可行，將惡意欠薪納入犯罪體系會(huì)帶來司法實(shí)踐中的諸多問題和困難，很難實(shí)際進(jìn)行操作。但筆者認(rèn)為，增設(shè)“惡意欠薪罪”具有境外成功的立法借鑒，還有我國(guó)現(xiàn)有的法制條件和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完全具有可行性。

設(shè)立“惡意欠薪罪”有成功先例可循

許多國(guó)家和地區(qū)都注重保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，紛紛立法懲治拖欠工資的行為，為中國(guó)增設(shè)“惡意欠薪罪”提供了借鑒。韓國(guó)《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，不按照規(guī)定支付工資的，判處3年以下監(jiān)禁或處于2000萬(wàn)韓元以下罰款;中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“雇傭條例”規(guī)定，雇主必須在確實(shí)可行的范圍內(nèi)盡快支付工資，任何情況下，不得遲于工資期屆滿后7天內(nèi)支付，雇主如故意及無合理辯解而違反上述規(guī)定，即屬違法，一經(jīng)定罪，最高可判罰款35萬(wàn)元及監(jiān)禁3年。

具備增設(shè)“惡意欠薪罪”法制條件

目前中國(guó)處理欠薪行為所依據(jù)的法律、法規(guī)主要有《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)法》、《工資支付暫行規(guī)定》和《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)施最低工資保障制度的通知》等，它們?cè)谝欢ǔ潭壬险{(diào)整了勞動(dòng)關(guān)系。行政部門、法院等單位對(duì)欠薪行為也采取了一定懲罰措施，對(duì)于欠薪行為的遏制起了一定作用，為增設(shè)“惡意欠薪罪”提供了良好的法制條件。但始終對(duì)惡意欠薪都缺乏相應(yīng)懲治力度，如果增設(shè)了“惡意欠薪罪”，將使刑事司法與民法、行政法相互銜接、相互補(bǔ)充，形成一條嚴(yán)密的勞動(dòng)保障法律體系，就能有效遏制欠薪行為。

具備增設(shè)“惡意欠薪罪”司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

有學(xué)者提出，在司法實(shí)踐中，是否屬于“惡意”難以認(rèn)定。其實(shí)，我國(guó)《刑法》對(duì)什么是“惡意”是有具體解釋的?！缎谭ā返?96條第2款規(guī)定：前款所稱惡意透支，是指持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并且經(jīng)發(fā)卡銀行催收后仍不歸還的行為。這里的“惡意”有兩層意識(shí)：一是以非法占有為目的;二是經(jīng)催收后仍不歸還的。司法實(shí)踐中，對(duì)于惡意透支型的信用卡詐騙的認(rèn)定，為如何理解“惡意”積累了豐富的司法經(jīng)驗(yàn)，為將來實(shí)施“惡意欠薪罪”提供了借鑒。

立法設(shè)想

單獨(dú)設(shè)立“欠薪逃避罪”

一些學(xué)者認(rèn)為，“惡意欠薪罪”可以依據(jù)情況分別定詐騙罪、侵占罪，沒有單獨(dú)規(guī)定“惡意欠薪罪”的必要，這種認(rèn)識(shí)是不科學(xué)的。誠(chéng)然，“惡意欠薪罪”與詐騙罪、侵占罪都是以非法占有為目的，三者在犯罪主體、行為方式上有相同的地方，但是三者又有明顯的區(qū)別。

惡意欠薪罪與詐騙罪的區(qū)別表現(xiàn)在：1.前者的犯罪主體可以是單位;而后者的犯罪主體只能是自然人。2.前者的客體是勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而后者的客體只是財(cái)產(chǎn)權(quán)。3.前者犯罪對(duì)象是勞動(dòng)者的薪金，是特定的，而后者的犯罪對(duì)象是不特定人的財(cái)物等。

惡意欠薪罪與侵占罪的區(qū)別在于：1.前者可以由個(gè)人或單位構(gòu)成，而后者只能是個(gè)人，沒有單位。2.兩者在犯罪客體、犯罪對(duì)象和犯罪客觀方面都有區(qū)別。單獨(dú)設(shè)立“惡意欠薪罪”，可以反映該罪的特征，也凸顯保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。因此，刑法應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立“惡意欠薪罪”，放在刑法分則第3章第8節(jié)擾亂市場(chǎng)秩序罪內(nèi)。

惡意欠薪罪的犯罪構(gòu)成

1、犯罪客體：是雙重客體，既侵犯勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又侵犯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2、犯罪主體：用人單位，包括自然人和單位。

3、犯罪主觀方面：直接故意，明知自己的行為導(dǎo)致無法發(fā)放工資給勞動(dòng)者，并且以非法占有為目的。

4、犯罪客觀方面：違反勞動(dòng)管理法規(guī)，拖欠勞動(dòng)者工資，并且勞動(dòng)者催收仍不歸還或者逃匿，數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的行為。

“惡意欠薪罪”的法條設(shè)計(jì)

“惡意欠薪罪”表述為：用人單位以非法占有為目的，違反勞動(dòng)管理法規(guī)，拖欠勞動(dòng)者工資，并且經(jīng)勞動(dòng)者催收仍不歸還或者逃匿，數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役，并處罰金;單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

正式入刑

1、2011年2月25日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過刑法修正案(八)，令百姓深惡痛絕的醉酒、飆車等危險(xiǎn)駕駛行為正式入罪，加重食品安全犯罪刑罰，拒付勞動(dòng)者報(bào)酬等嚴(yán)重危害群眾利益的行為也正式列入刑法修正案(八)法條，進(jìn)一步強(qiáng)化了刑法對(duì)民生的保護(hù)，對(duì)依法進(jìn)行社區(qū)矯正首次作出規(guī)定，刑法修正案(八)自2011年5月1日起施行。

2、針對(duì)拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬，“惡意欠薪”的行為，刑法修正案(八)將“惡意欠薪”正式列罪：以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

3、單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

4、有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。

5、專家表示目前對(duì)于欠薪，通常做法只是要求企業(yè)整改或者罰一點(diǎn)補(bǔ)償金，將惡意欠薪規(guī)定為犯罪，有利于對(duì)這類行為預(yù)防和打擊。