高考移民是一個非常復雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生既有教育的內(nèi)部原因，也有教育的外部原因。從教育內(nèi)部來看，主要是我國高等教育資源配置不均衡，基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡等問題所產(chǎn)生的矛盾在高考中的一種集中反映或者說集中體現(xiàn)。這種現(xiàn)象是部分考生為了達到上大學或者上好大學的目的，利用一切可能的手段和途徑，向錄取分數(shù)線比較低、錄取率比較高的省份流動。從教育外部情況來看，主要是個別省份的戶籍、學籍制度管理不嚴，給有些人有了可乘之機。

高考移民-介紹

“高考移民”是中國高等教育中的特殊現(xiàn)象。由于中國幅員遼闊、考生眾多，且各地區(qū)之間教育水平存在較大的差距，所以實行各省、市、自治區(qū)分別進行評卷和劃定高考錄取分數(shù)線的政策。部分考生利用各地存在的高考分數(shù)線的差異及錄取率的高低，通過轉(zhuǎn)學或遷移戶口等辦法到高考分數(shù)線相對較低、錄取率較高的地區(qū)應考，這被稱為“高考移民”。大體而言，高考移民的移入地區(qū)分為三類，一是京、滬等經(jīng)濟水平高而高考錄取分數(shù)線低的直轄市，二是海南、安徽等經(jīng)濟水平低且高考錄取分數(shù)線也低的東部省份，三是海拔高、經(jīng)濟和教育水平低而高考錄取分數(shù)線更低的西部地區(qū)，包括西北和西南省區(qū)。

中國自恢復高考制度以來，有關(guān)高考移民的現(xiàn)象愈演愈烈，教育部、各省招考辦也采取的多種措施遏制高考移民現(xiàn)象的發(fā)生，但所起的作用有限。

“高考移民”問題存在的根本原因是目前高考錄取制度中存在的高考分數(shù)差和不同的錄取率。巨大的錄取分數(shù)差距的存在，成為“高考移民”的巨大動力。

高考移民-一個高考移民的辛酸趕考

2002年，山東巨野一中發(fā)生了一名考生三千里趕考誤了3刻鐘的故事。這名學生當年的班主任陳云濤向記者講述了詳情。

王依(化名)第三年復讀時，他的一名同學收了他4500元現(xiàn)金，答應幫他辦理到內(nèi)蒙古參加高考的手續(xù)。同時，王依在他復讀的巨野一中也報了名。

當年6月26日，王依和另外5名同學一起趕往內(nèi)蒙古。但一直等到高考前的最后一天，聯(lián)系人還不知去向，他們也沒有拿到準考證。到相關(guān)學校查詢，才發(fā)現(xiàn)考生中并沒有他們的名字。

王依等只好包出租車趕往沈陽，搭乘當天最后一趟出港的航班飛往北京。趕到北京，已是當年高考第一天(7月7日)零時左右。直到3時許，他們才找到一輛車，花了2000元包車往山東趕考。

等趕到考場，第一場語文考試已開考45分鐘，他們失去了考試資格。從內(nèi)蒙古某地到巨野縣，王依走了1500公里。

陳老師回憶說：王依學習很好，在缺考一科的情況下，還考了499分，很可惜。又復讀了一年，王依才考上大學。

高考移民-“高考移民”何以國際化

“高考移民”并不是新話題，然而這種“為了上大學放棄中國國籍”的“國際高考移民”，在讓人拍案驚奇之余，給予人們看待問題的新視角，更值得人們從本源上去探究現(xiàn)象的原委。

雖然同為高考移民，但是這種“國際化”的“高考移民”，相對于國內(nèi)的“高考移民”，負面作用更加嚴重。首當其沖的就是國內(nèi)高考的公平性。如果說國內(nèi)高考移民只是利用區(qū)域分數(shù)差來增強高考競爭力的話，那么“出國轉(zhuǎn)內(nèi)銷”式的“國際高考移民”則干脆繞過考試本身，這對于高考公平原則的漠視更為徹底;其次，當國內(nèi)考生青燈黃卷夜半苦讀時，那些憑借資本優(yōu)勢、跨國移民的學生卻可悠哉游哉地跨入大學校門，受到損害的不僅是客觀的錄取結(jié)果，更是人們對資本強勢下實現(xiàn)教育公平的信心;同時，對外國真留學生也構(gòu)成“不公平競爭”，這些“假洋學生”在“中國漢語水平考試”中，勢必會構(gòu)成對其他國家考生排他性的競爭優(yōu)勢;進一步來說，留學生作為國際文化交流的重要內(nèi)容，如果這方面都受到“作假”的侵襲，不論是對于學校、還是國家，國際形象都將受到極大損害。

無論是哪種高考移民，都是憑借各種政策漏洞、利用各種資源進行“曲線救國”，其實質(zhì)是文憑崇拜、名校崇拜在資本優(yōu)勢下衍生出的怪胎。出現(xiàn)“國際高考移民”的原因是多方面的，既離不開當事人主觀的原因，也離不開現(xiàn)有制度的缺漏。就此而言，一方面慶幸有關(guān)學校及時發(fā)現(xiàn)，使得數(shù)十名“國際高考移民”美夢難成真，另一方面也應審視現(xiàn)有的政策。因為在這一事件中，阻止國際高考移民的是有關(guān)學校的“招生自主權(quán)”，用程序正義來實現(xiàn)了實體正義，也就是說，此類做法本身并沒有在制度的層面得到否定評價。

維護公平的高考秩序，就不能無視高考移民的國際化現(xiàn)象，從新聞中，看到此次上海有關(guān)學校明確拒收了“國際高考移民”，但是就全國的范圍來看，誰也無法肯定其他地方就沒有“國際高考移民”。因此，有關(guān)部門只有面對不斷變化的國際國內(nèi)情勢，不斷跟進制度建設(shè)才能從根本上解決此類問題。

首先，教育部門應該對外國留學生來華留學的資格做比較嚴格的限制。一方面增加考生在國外居留時間的規(guī)定，另一方面也可以通過語言測試、證明人制度等將報名資格嚴格化，同時，更要和相關(guān)國家、特別是周邊國家建立某種教育信息互通機制、渠道;其次，可否在條件允許的情況下，對留學生特別是華裔學生除漢語水平外的其他能力也進行一定的考試;最后，教育部門也要和有關(guān)部門聯(lián)手遏制“國際高考移民”。從此次上?！皵?shù)十名的參與者”來看，背后不排除有職業(yè)的“國際高考移民”的組織者，因此，不但要打擊制造假護照者，還要懲罰通過真、假護照來妄圖進行“國際高考移民”者，更要嚴厲處罰大規(guī)?！皣H高考移民”的組織者，增大“國際高考移民”的成本。

高考移民-對"高考移民政策"進行"違憲審查

最近，從湖北轉(zhuǎn)到海南并摘得海南省理科狀元桂冠的李洋被限制報考一類院校，他已經(jīng)穩(wěn)拿的清華錄取通知書成了泡影，無奈之下，他表示將選擇復讀。不少人聽說此事，無不表示遺憾，而這只是近些年發(fā)生在我國的眾多高考移民事件中的突出一例。高考移民應不應該?如何對待高考移民?至今人們?nèi)匀粻幷摬恍荨?/p>

筆者認為，在談論高考移民問題時，地方政府也好，高考移民的當事人也好，社會輿論也好，都不宜動輒以情緒化的方式進行。認識、反思、規(guī)范“高考移民”，在當今我們建設(shè)法治國家提倡依法治國、依法行政的大環(huán)境下，必須解決好以下問題：一、地方政府(甚至地方立法機關(guān))有沒有權(quán)力對公民基本權(quán)利作出限制，即可不可以用一個地方政府的文件剝奪或限制某一類學生的受教育權(quán)?二是限制高考移民是不是真的有助于實現(xiàn)教育公平?是不是有助于當?shù)亟?jīng)濟社會的長遠發(fā)展?三是對待高考移民，是要限制、禁止，還是要引導、規(guī)范?如何規(guī)范?

首先，需要認識到，受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利。地方政府(無論省或者地市政府)以及地方立法機關(guān)無權(quán)就公民的基本權(quán)利(由憲法賦予)作出限制性規(guī)定。在憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利中，受教育權(quán)、勞動權(quán)等屬于一種“要求權(quán)”，即這類權(quán)利須“要求國家積極地創(chuàng)造條件予以實現(xiàn)”，而不是任由政府及立法機構(gòu)限制或剝奪，否則就是地方政府或立法機關(guān)超越法律權(quán)限而實施的應予更正的無效法律行為。諸如限制李洋等移民考生報考某類院校明顯屬于超出地方權(quán)限的做法。在當前中國的法治體系下，我國并非沒有解決途徑，建議可以將一些地方限制高考移民報考的政策提交全國人大法規(guī)備案審查室，由其審查是否違憲，是否當予以撤消，相信真正愿意落實法治的人對此會有共識。一個公民無論是其戶籍在A省，還是在B省，都理所應當完整的享有憲法賦予的包括受教育權(quán)在內(nèi)的基本權(quán)利，地方政府限制公民基本權(quán)利，打個不好聽的比喻就是：地方文件給憲法打“巴掌”。在是“違憲”行為，也是最大的“不依法行政”。

其次，不少限制高考移民的出臺的初衷，無不是為了保護本地學生的利益，而實現(xiàn)在地方領(lǐng)域內(nèi)的所謂教育公平。有人提出，限制的原因還在于，害怕這些高考移民“高中”之后“忘記鄉(xiāng)里”，將來畢業(yè)遠走高飛，不會知反哺本地。這兩個考慮，應當說是有其合情之處。但是，從更高的層面考慮，卻缺乏合理之處。什么是教育公平?同樣難度的試卷，A省500分可以上大學，B省600分也投不了檔，這難道就是應當維護的“公平”局面?不是，這是規(guī)模驚人的“不公平”，高考移民正是公民自覺地對這種“不公平”的抵制。最大的公平是對所有學生的全面公平，這才是政府應當致力于實現(xiàn)的目標，而不是通過行政甚至立法手段阻止這一全面公平的實現(xiàn)。至于移民考生將來會不會回來就業(yè)，這就要看地方治理的水平如何了。進入市場經(jīng)濟時代，隨著法治日趨完善和戶籍羈絆的放開，“用腳投票”正在成為居民遷移和大學生擇業(yè)選擇居住和創(chuàng)業(yè)地的方式，一個省市地區(qū)，連對待轉(zhuǎn)來的一個水平高一些的高考學生都“驚懼”如此，何況對待未來名校學成畢業(yè)的賢才?因為，你今天出臺限制高考移民可以打出維護本地考生的旗號，同理，明天也可以打出維護本地人口就業(yè)的旗號出臺“限制外來人口就業(yè)”的土政策。對于這樣一個連公民基本權(quán)利都會隨便“動手腳”的地方?誰敢隨便遷來?怎么吸引大學畢業(yè)畢業(yè)歸來?那么，最終，這樣一個拒絕移民(須知移民社會是最有活力的社會)小社會、小圈子能有什么燦爛前景?

最后，再思考一下，對待高考移民還要限制、禁止嗎?我看，不但不要禁止和限制，真正開明的地方還應該敞開懷抱。過去我們唱到：“來的都是客”，要歡迎，現(xiàn)在牽來了戶口的，不但不是客，還要公平享有主人應有的一切權(quán)利。尤其要認識到，新主人帶來的不僅是“競爭和威脅”，更有“借鑒、學習、提高”甚至促進教育發(fā)展和社會發(fā)展的機會。

高考移民-高考移民到底是誰的無奈?

距離2008年高考越來越近，許多地方有關(guān)部門又開始新一輪的打擊“高考移民”行動。3月24日，記者從重慶市2008年普通高校招生工作會議上獲悉，該市僅在高考報名階段就清查出200名不符合條件的高考移民。這一舉動引起人們的熱議。

資深專家表示，高考移民是中國現(xiàn)行高考制度中一個畸形的、破壞教育公平的現(xiàn)象。人們反對高考移民，不應該針對高考移民者，不應剝奪他們的受教育權(quán)利，而應該針對導致高考移民的各地教育質(zhì)量不均衡、高考升學指標分配不均衡等深層次問題。

200名考生陷入被清退尷尬境地

3月下旬以來，重慶市部分區(qū)縣高考報名審查工作開始。按照今年重慶市招辦、市教委、市公安局聯(lián)合出臺的防移民戶籍學籍審查規(guī)定，該市200名考生陷入被清退回原籍考試的尷尬境地。

重慶市招辦有關(guān)人員透露，因重慶市近幾年高考升學率較高，個別外地考生萌發(fā)“移民”念頭;另外，該市幾個少數(shù)民族自治縣、庫區(qū)淹沒鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城口、巫溪縣考生都享有加分照顧政策，市內(nèi)和鄰近省份考生想“移民”到這些地方，得到加分照顧。

為防止“高考移民”占用全市的招生計劃，損害廣大考生，特別是民族地區(qū)、庫區(qū)和邊遠貧困山區(qū)考生的利益，重慶市招辦規(guī)定，“非本市常住戶口考生不得在本市報考”、“凡不屬父母工作調(diào)動將戶口遷入本市的考生，其戶口必須是在報名前三年遷入的，且具有我市高中三年的正式學籍，才可報考”，報名時將嚴查報名資格。

重慶市招辦有關(guān)負責人稱，以前，該市沒發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的“高考移民”情況，因此對考生的學籍、戶籍審查無明確的細則。2006年，萬州區(qū)出現(xiàn)55名“高考移民”，他們分別來自四川、河南、河北等地,其學籍和戶籍在渝不足三年。重慶市招辦在得知這一信息后，首先勸考生回戶籍所在地報考。但考生都不愿回戶籍所在地報考，無奈之下，市招辦只有與考生簽訂協(xié)議，考生只能報考三本以下的學校?！爸鹂土睢币幌拢惺嗝煽冚^好的考生回原籍參加考試，不過仍有四十多位考生在重慶參加高考。

據(jù)重慶市招辦工作人員透露，清退自行來重慶的“高考移民”相對容易;而清退少數(shù)學校引進的“高考移民”，引起的矛盾就比較大。據(jù)介紹，為了提高學校的高考升學率,重慶市有部分中學到四川、湖北等地中學去“掐尖子生”，并且許諾可以讓他們在重慶參加高考。此次清退的學生中就包括部分尖子生。

據(jù)悉，回原籍考試，考生將面臨考試內(nèi)容等方面的諸多差異。據(jù)了解，全國課程改革處于實驗階段，很多省市高中所用教材并不相同，考試的形式也不同，命題也分考試中心和地方命題兩種形式。也就是說，“高考移民”回原籍考試，會吃很大的虧?！〗螘r間來，家住重慶渝北區(qū)的老胡電話就沒有停過，因為他曾幫人辦理過“高考移民”。在距離高考越來越近的時候，老胡再次成為“高考移民”一族的紅人。今年，他雖多次拒絕這些請求，但一些家長仍不死心。

老胡告訴記者，他以前為幾名考生辦理過“高考移民”，稱得上是這個行業(yè)的“老江湖”了。據(jù)透露，在高考前，準備“移民”參加高考的考生家長會以孩子生重病為由，向孩子所在的學校領(lǐng)導請長假。家長利用這段時間辦妥孩子的戶口問題，找到接收的學校，然后將孩子送至戶籍移入地參加高考。這些“高考移民”大多數(shù)來自山東、湖北等高考競爭激烈的地方。

老胡說，“高考移民”是“以錢鋪路，以金敲門”，有的家長為了給孩子辦理戶口，花光了積蓄。有的家長花了錢也沒成功，結(jié)果錢沒了，也耽誤了孩子的高考。

據(jù)透露，成功落戶才是“移民”的關(guān)鍵。而落戶的重中之重是要找到當?shù)嘏c戶籍管理部門有著密切關(guān)系的人，有了他們的幫助，就可以辦妥戶口了。打通這些關(guān)卡后，考生就到當?shù)嘏沙鏊k理新的居民身份證，并落戶在當?shù)啬硞€可靠人的名下，這樣就可成為新戶籍所在地的一員了。解決了戶籍問題后，家長還要找到肯接收孩子的學校。整個這些過程都需要大把花錢，多的六七萬，少的也要二三萬。

一名今年在重慶被清退的陳姓考生告訴記者，他現(xiàn)在非常迷惘，不知道憤怒的矛頭該指向誰，與此同時也感到無可奈何?！拔覀冏夥孔釉谶@里上學，離家這么遠，人地生疏，很辛苦。全國這么多的考生，競爭本來就大，為了考上一個好的大學，接受好的教育，我們有什么不對?”

在與記者交談的過程中，小陳承認當?shù)乜忌恰案呖家泼瘛爆F(xiàn)象的直接受害者，但是，由于優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺且呈不均衡分布狀態(tài)，加上教育、戶籍等制度的不完善，因此造就了“高考移民”這一怪現(xiàn)象。

“有漏洞，就不要怪我要鉆它?！边@是小陳的父親陳先生的邏輯，他這種想法在“高考移民”家長中頗具代表性。

近年來，為遏制“高考移民”現(xiàn)象，新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等地紛紛出臺禁令，但效果并不理想。“高考移民”現(xiàn)象屢禁不止，甚至出現(xiàn)在重慶這樣的中部較發(fā)達地區(qū)，其中的是是非非引發(fā)人們深層次的思考。

有關(guān)專家指出，“只堵不疏”不能從根本上解決“高考移民”問題。最為重要的因素是，只要擁有高考特權(quán)的地區(qū)依然存在，那么高考移民這一現(xiàn)象就很難消失。道理并不復雜，同樣參加高考，有的省市地區(qū)錄取線相差有近幾十分、甚至一百分之多，這就造成錄取分數(shù)低的地區(qū)擁有所謂的“高考特權(quán)”。有了這個特權(quán)，自然其高考報考資格就顯得炙手可熱，也就催生了許多考生寧可多花錢去鋌而走險走“高考移民”路。

追究高考移民的原因，一般與各省的教育發(fā)展程度、教學水平、錄取標準密切相關(guān)，而高校錄取考生一般采取“地區(qū)保護主義”政策，對本地區(qū)的學生特別“優(yōu)待”。教育界人士指出，高考與移民問題本來是很難聯(lián)系的兩碼事，其所以連在一起并成為一種“現(xiàn)象”，只是由于中國在高考問題上“具有中國特色”的特殊政策，這就是高考分數(shù)線各地高低不一。同是中國國民，一些人僅僅因為戶籍地的關(guān)系就可以享受如此巨大的利益而又不須承擔相應的義務，這種不公平的設(shè)計導致的權(quán)利義務失衡是產(chǎn)生高考移民現(xiàn)象的根源。而把戶籍與學籍捆綁起來的高考報名制度，則為人才流動制造了新的障礙。

重慶市一位教育界資深專家表示，高考移民是中國現(xiàn)行高考制度中一個畸形的、破壞教育公平的現(xiàn)象。但以教育公平的名義打擊高考移民，實質(zhì)上會保護當前更大的教育不公平。人們反對高考移民，不應該針對高考移民者，不應剝奪他們的受教育權(quán)利，而應該針對導致高考移民的各地教育質(zhì)量不均衡、高考升學指標分配不均衡等深層次問題。

為此，一些專家呼吁，中國必須從教育公平入手，一方面進一步提高“門檻”，嚴把報名關(guān)，杜絕腐敗;一方面應著手解決一些根本問題：一是降低過大的高考分數(shù)線差異;二是改革現(xiàn)有全國統(tǒng)一高考模式，增加高校自主考試招生的權(quán)力;三是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加欠發(fā)達地區(qū)教育投入，提高教育水平，帶動經(jīng)濟發(fā)展;四是采取教育行政聽證、咨詢和監(jiān)督等制度，提高教育決策的科學性。

高考移民-“高考移民”是對欠發(fā)達地區(qū)的教育剝奪

高考移民近日，國內(nèi)一所重點大學取消學生宋某某學籍的新聞引起了人們的關(guān)注。據(jù)報道，青海省教育廳接到舉報并查證后認為，宋某某本是河南籍學生，其家長托人在青海辦理了一本假戶口，為他騙取了在青海的高考資格。宋某某盡管已被大學錄取近一年時間，但仍被學校取消了學籍。

記者注意到，有不少網(wǎng)民在網(wǎng)上留言，替宋某某喊冤，認為他被剝奪了受教育的權(quán)利。不知這些網(wǎng)民在為宋某某“申冤”時可曾想過那些青海考生的受教育權(quán)?正像青海省招生辦負責人說的那樣，青海省是經(jīng)濟欠發(fā)達、教育資源落后地區(qū)，每年高考錄取名額本來就相當有限，還要被外來的高考移民占據(jù)，擠掉他們上大學的機會，這對青海的考生來講是相當不公平的。如果不查處高考移民，這對在高寒缺氧地區(qū)，在簡陋校舍中讀書的青海孩子們來說，是不公平的;而對于那些鉆政策空子的人來說，無疑是一種鼓勵。

誠信是為人之本。作為培養(yǎng)人才的高等學府，更應該在堅持誠信、堅決打假上作出表率。取消宋某某學籍的那所大學的做法無疑值得肯定。而在譴責造假者誠信缺失的同時，是否也該認真地反思高考體制問題?近幾年，各地查處“高考移民”的新聞不斷被媒體披露。應該意識到，高考制度確實有不完善之處，才讓一些人鉆了空子。正是各地間的高考分數(shù)線相差懸殊，才使一些家長費盡心機，使出各種手段，不惜花費巨資買戶口、開證明，目的就是讓孩子在分數(shù)線低的地區(qū)參加高考，考上大學。

高考移民-解決“高考移民”怎樣納入法律軌道

高考移民多名因被認定為“高考移民”而被取消在陜西高考報名資格的學生，為爭取在陜西參加高考的資格，將西安市招辦等部門訴至法院。近日，消息傳來，這一樁被稱為“高考移民第一案”的案件一審結(jié)束，原告敗訴。不過慶幸的是，在教育部的協(xié)調(diào)下，這些學生將回原籍河南考試。

輿論曾經(jīng)對這一案件給予高度關(guān)注，期望這一案件的審理，從法律角度給“高考移民”一個“說法”，即哪些情形可以被認定為“高考移民”，對于認定為“高考移民”的，他們的受教育權(quán)利應該得到怎樣的法律保護——不致因為“高考移民”，而喪失公民受教育的基本權(quán)利。

作為地方法院來說，簡單地判定考生是否屬于“高考移民”，只是看地方政府部門的做法是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，自然會得出這樣的判決結(jié)果。如果司法不審查相關(guān)政策規(guī)定是不是符合上位法的精神，并作出裁定，恐難以使“高考移民”問題的解決納入法律軌道。

當然，由于過去沒有類似案例作參考，加上高考移民牽涉升學指標的區(qū)域性劃分、教育的非均衡發(fā)展、人才的合理流動、公民的自由遷徙權(quán)利、公民的受教育權(quán)等復雜問題，地方法院可以請示高級法院作出司法解釋，并給以后地方法院審查同類案件指明方向。

從保障公民平等的受教育權(quán)，以及當前教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實出發(fā)，全國人大教科文衛(wèi)專門委員會，有必要針對人才流動所帶來的子女升學問題，進行專題調(diào)研，完善相關(guān)法律法規(guī)。

其中，包括有綠卡而無戶籍者的子女求學、升學問題，以及其他各種情況下的有戶籍而無學籍者的求學、升學問題，有學籍而無戶籍者的求學、升學問題。如果不認真審視導致高考移民的教育資源配置、教育發(fā)展政策等根本問題，而是一味打擊高考移民，沒有符合法律精神、可供操作的具體方案，必然導致各地“因地制宜”地出臺土政策，致使受教育者求學、升學矛盾重重，這既不利于受教育者的健康成長，又不利于教育和社會的健康發(fā)展。

高考移民-懲治“高考移民”背后的腐敗

海南法院近期判處海南保亭縣2007年25名“高考移民”案件中5名職務犯罪涉案人員徒刑，在海南首次通過刑事處罰懲治“高考移民”中的職務犯罪。

“高考移民”破壞了教育公平。高考錄取分數(shù)線的差別政策本意是照顧邊遠落后地區(qū)人才培養(yǎng)的優(yōu)惠照顧措施，是一項德政善舉，借此實現(xiàn)教育公平、機會均等，解決中國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題。而“高考移民”通過不正當手段使得外地考生實現(xiàn)“移民”，擠占了當?shù)氐恼猩笜耍瑢τ诒镜睾屯獾乜忌圃炝诵碌牟还?，使得政府的德政善舉大大打了折扣。

“高考移民”背后一般都隱藏著嚴重的腐敗。辦理有關(guān)證件、證明的政府機關(guān)工作人員，不是不了解國家有關(guān)規(guī)定，而是明知故犯，其動機就是為了獲得經(jīng)濟利益。保亭縣公安局南茂派出所副所長徐澗楠在此案中收受25000元，保亭縣教育局辦事員李沿也收受71000元。由于打擊不力，違法收益很高，使得一些人敢于鋌而走險，心存僥幸。

“高考移民”涉及教育、公安、衛(wèi)生等多個部門。治理“高考移民”需要多部門協(xié)調(diào)，司法部門強力介入，否則整治難以收到實效。只有通過刑事處罰，才能打擊犯罪，平息考生和家長的怨氣，回歸社會的公平正義，并達到以儆效尤的目的。

對“高考移民”案件，不僅要追究直接涉案人員的責任，對于有關(guān)領(lǐng)導也要追究玩忽職守的犯罪行為，不能輕描淡寫，讓他們蒙混過關(guān)。檢察機關(guān)最近以玩忽職守罪起訴保亭縣教育局副局長兼招生辦主任周某，就是給那些不負責任或者稀里糊涂的有關(guān)領(lǐng)導敲響了警鐘。誰拿國家的政策、群眾的利益不當回事，法律就會對他不客氣，他就得付出身敗名裂的代價。

“高考移民”5名職務犯罪涉案人員被判刑，讓考生和家長看到了解決“高考移民”的一些希望。

高考移民-300年前的“高考移民”

高考移民是每年高考前后都能聽到的話語，這其中可謂幾家歡樂幾家愁。但這絕不是當代人的智慧，在古代，“高考”就出現(xiàn)了移民現(xiàn)象，只是那時不將其稱為移民，而稱之為“冒籍”，即冒充別處的籍貫參考，其實質(zhì)和今天的高考移民并沒有兩樣。

史料記載，宋之前基本無冒籍之說。宋初舉人被黜者還可以擊登聞鼓聲冤，上命重試，必多見收，當時稱為“還魂秀才”。而到了明朝情況發(fā)生了很大變化，“防士如防夷虜”。出現(xiàn)這種情況的原因則是因為明朝的“高考”政策發(fā)生了重大變化。

明朝開國后，頗有點缺少干部，明太祖很是破格提拔了一些人，但干部的來源問題并沒有從根本上解決，所以明朝一開始對科考就比較在意。洪武丁丑會試天下，進士已定，因所取多南人，士論不服，始命重試，而先中者及考官劉三吾等皆得罪。實際上這次會考還有人為之掉了腦袋。此事的結(jié)果使明朝的科考變得較為復雜，最為復雜處在于科考分了南北中。

《明史·選舉二》記載：洪熙元年，仁宗命楊士奇等定取士之額，南人十六，北人十四。進入宣德、正統(tǒng)間，分為南、北、中卷，以一百人左右為準，南取五十五名，北取三十五名，中取十名。當時的南卷包括應天及蘇、松諸府，浙江、江西、福建、湖廣、廣東;北卷則包括順天、山東、山西、河南、陜西;中卷是四川、廣西、云南、貴州及鳳陽、廬州二府，滁、徐、和州。之所以這樣做主要是考慮到北人的學問不及南人，而科考又要兼顧南北，所以要求試卷不僅外面要寫上姓名，并要寫明是南卷或北卷。分南北中卷的做法在清朝時也得到延續(xù)。

根據(jù)這樣的政策去推想，北卷可能會比南卷簡單，這就可能使南人冒充北人參加考試。事實上在明朝多有南人冒充北人參加科考的事，《萬歷野獲編》記載：國初冒籍之禁頗嚴，然而不甚摘發(fā)。唯景泰四年(此時已分了南北卷)順天舉冒籍者十二人，當時禮部請照例論罪，其辦法是：已中式者斥不錄，未中式者終身不許入試。應該說這樣的處罰是比較嚴厲的，對遏制冒籍具有一定的作用。但當時的言官認為這樣的處罰過于嚴厲，始令斥回者仍許再考。至成化四年南京的言官彈劾吏部左侍郎章綸縱容兒子章玄應冒籍京衛(wèi)軍余，僥幸京闈中式……此事告到皇上那兒，結(jié)果是革斥章玄應，令再入試，章又中了浙江試第二十名，并在乙末科登高第成為顯官。這樣的事在嘉靖年間也多有發(fā)生，陶大順在嘉靖間先冒籍在順天府鄉(xiāng)試中奪魁，被發(fā)現(xiàn)后斥歸，后在浙江參加鄉(xiāng)試得中第四名，后中了進士，官至右副都御史。嘉靖二十一年，在順天中式的陸光祚、毛延魁、陳策都因冒籍而遭彈劾，禮部的意見是發(fā)回原籍，皇上的意見則是姑準存留，但不許今科入試;嘉靖四十三年，順天鄉(xiāng)試，給事中辛自修又指出章禮等五人冒籍。實際上這些冒籍者都沒有受到嚴厲的處罰，只是當年不得入試，下次還可再考。但到了萬歷十三年，也是在順天試后，冒籍之說紛起，發(fā)現(xiàn)浙人馮詩等八人冒籍，這次的處罰是頗為嚴厲的，不僅將馮詩等二人枷示于順天府前，連同其他六人俱發(fā)為民，禁錮終身，即終身不得參加科考。由此可知所謂冒籍大都是南人冒充北人的籍貫參加科考。

時下高考的錄取分數(shù)在各地是不一樣的，各地重點大學的錄取最大差距能達百分或百分以上。這樣的差距頗有點像當年的南卷與北卷了，這必然會帶來“高考移民”的現(xiàn)象，這其實是對高考政策的一種反動，是在力所能及的范圍為個人尋求一條出路，這也造成了某些地方高考移民人數(shù)能達幾萬，遠比古代冒籍人數(shù)多多矣。如此之多的高考移民集中在一地必然帶來一系列問題。這種問題僅靠堵是很難解決的，而這個問題如長久不能解決必將使高考的公平公正大打折扣。古有“冒籍”，今有移民。是人心太古還是人心不古?這其中帶規(guī)律性的東西難道不值得思考?認識這樣的規(guī)律應該就能找到解決問題的辦法。

高考移民-高考移民多發(fā)原因

教育的不公平，就有高考移民。但在中國，各類考試舞弊現(xiàn)象嚴重，高考移民事件多發(fā)。如果跟國外的考試情況相比，我們不得不去深思這其中的原因：

一是考試紀律跟考生學習不認真，知識掌握不過硬，考試時道德約束失守有關(guān)。

二是法律缺陷，制度漏洞甚至教育不公導致了高考移民。

基于此，有人認為，防舞弊、防移民，一要及時強調(diào)考試紀律、提醒考生加強自我道德約束;

二要完善考試管理制度、或者建立考試法，讓考試有規(guī)可循、有法可依，采用從嚴治理、狠手打擊的方法，從制度與法律方面堵漏。

但中國目前的教育和考試現(xiàn)狀下，強調(diào)與提醒無法防止考試舞弊;甚至制度和法律也不是解決考試舞弊和高考移民的最好方法。以考試分數(shù)衡量考生學習成績，“一考定終生”，這是目前的現(xiàn)實，也是考試作弊的潛在動力;教育資源配置失衡，各省區(qū)教育水平參差不齊，這是高考移民的存在基礎(chǔ)。在這些大環(huán)境下，對于高考，無論你是否能接受，其結(jié)果都必然是，高分的是爺，可以進入名牌大學深造;低分的是孫子，如果沒有范進一般的“考到老”的勇氣，就只有黯然神傷的份。于是，在高考中，違規(guī)甚至違法的舞弊行為來了，想盡辦法享受高水平的教育卻在低要求的省份考試的移民現(xiàn)象也來了。