什么是非公有制企業(yè)

非公有制企業(yè)是指企業(yè)的歸我國內(nèi)地公民私人所有或歸外商、港澳臺商所有的經(jīng)濟(jì)成份占主導(dǎo)或相對主導(dǎo)地位的企業(yè)。

所謂外商、港澳臺商所有的經(jīng)濟(jì)成份占相對主導(dǎo)地位是指外商、港澳臺所占股份雖不足百分之五十，但其股份所占比例最大，相對于其他股東對企業(yè)起到控股作用。

 中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制企業(yè)

1、中小企業(yè)。 按企業(yè)注冊類型劃分，分為9個類型：國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營企業(yè)和其他企業(yè)。

按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組，分為6個行業(yè)：①工業(yè)企業(yè)(采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn));②建筑業(yè);③交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè);④批發(fā)和零售業(yè);⑤住宿和餐飲業(yè);⑥其他行業(yè)。

2、非公有制企業(yè)。 按企業(yè)注冊類型分，包括中小企業(yè)中①國有獨(dú)資企業(yè);②國有控股企業(yè);③集體企業(yè)。

按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分，不包括中小企業(yè)中的電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)、郵政業(yè)，但是比中小企業(yè)多出農(nóng)林牧漁業(yè)。

非公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制企業(yè)不同的是非公有制經(jīng)濟(jì)包括個體經(jīng)濟(jì)即個體工商戶;非公有制企業(yè)不含個體工商戶

加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的監(jiān)管

加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的監(jiān)管，是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的內(nèi)在要求。加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)監(jiān)管的根本途徑在于健全和完善法制，推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高服務(wù)水平。

加強(qiáng)監(jiān)管的必要性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，無論在理論上還是在政策上，非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義經(jīng)濟(jì)的異己力量和排斥對象。我國改革開放以來發(fā)生的最大變化和取得的最重要成就之一，就是非公有制經(jīng)濟(jì)的異軍突起?？梢哉f，我國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，在相當(dāng)大程度上得益于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)過20多年的改革，非公有制經(jīng)濟(jì)具有了與公有制經(jīng)濟(jì)平等的法律地位，成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;非公有制經(jīng)濟(jì)人士成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

正如一枚硬幣有兩面，非公有制企業(yè)不僅要成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，而且要成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的模范履行者和積極維護(hù)者———在享有權(quán)利的同時也要履行義務(wù)。應(yīng)該客觀地看到，非公有制企業(yè)并非是白璧無瑕的“天使”，其市場行為的內(nèi)在動力是“經(jīng)濟(jì)人”，這樣就可能甚至必然會產(chǎn)生某些危害社會的負(fù)面行為。

市場經(jīng)濟(jì)是以利益為基本導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)。兩千多年前的司馬遷說過：“天下熙熙，皆為利來;天下壤壤，皆為利往”。非公有制企業(yè)是天生的趨利主體，群體的趨利行為必然形成競爭。馬克思、恩格斯都明確指出過，市場競爭具有鮮明的兩重性：一方面，競爭可以把人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神、冒險(xiǎn)精神、犧牲精神充分調(diào)動起來;另一方面，它又可能把人們心中最自私、最卑鄙、最齷齪、最骯臟、最殘忍的東西呼喚出來，使社會充斥著“潘多拉行為”：貪得無厭、爾虞我詐、制假售假、欺行霸市、坑蒙拐騙、逃稅漏稅、壓榨勞工等危害經(jīng)濟(jì)和社會的行為。盡管這些問題不是主流，卻不能忽視其負(fù)面影響的嚴(yán)重性。這些問題的存在，破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)間公平競爭的環(huán)境，影響國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，損害國家和人民的利益?？梢姡訌?qiáng)對非公有制企業(yè)的監(jiān)管意義重大，它不僅是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

改進(jìn)監(jiān)管的思路

改進(jìn)對非公有制企業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)堅(jiān)持“以防為主，防打結(jié)合，建章設(shè)制，標(biāo)本兼治”的原則，多管齊下地開展各方面的工作。既要從完善市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境入手，又要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，提高非公有制企業(yè)的自身素質(zhì);既要加大監(jiān)督力度，又要提高和改進(jìn)政府服務(wù)水平，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)走上規(guī)范發(fā)展的道路。一是健全有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，清理和修訂過時的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。二是建立“四位一體”的監(jiān)管體系：工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、環(huán)保等部門應(yīng)建立“工商牽頭，信息共享與協(xié)調(diào)，相互聯(lián)動”的制度;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、工會等社團(tuán)組織的作用;加強(qiáng)輿論監(jiān)督;通過消費(fèi)者協(xié)會完善群眾監(jiān)督，健全舉報(bào)、投訴制度，形成時時處處有監(jiān)管的體系。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府有關(guān)部門的執(zhí)法水平和能力，改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)量。四是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的思想政治素質(zhì)和自我約束能力，不僅要關(guān)心利潤，也要自覺地關(guān)心國家和社會的利益。五是引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的規(guī)范化。六是構(gòu)建有關(guān)非公有制企業(yè)的全方位監(jiān)管指標(biāo)體系，其中包括對產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，對企業(yè)誠信守法度的監(jiān)管，對企業(yè)社會責(zé)任感的監(jiān)管等。同時，應(yīng)完善非公有制企業(yè)的信用警示和救助制度。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成就和非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢來之不易，一定要謹(jǐn)防對非公有制企業(yè)的監(jiān)管走入誤區(qū)。第一，防止政府監(jiān)管過濫，設(shè)置過多的行政審批，干涉企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理;第二，非公有制企業(yè)存在的問題在一些公有制企業(yè)中也存在，對不同所有制企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)是平等的;第三，對非公有制企業(yè)的監(jiān)管要針對不同問題采取不同措施，對癥下藥，防止“亂開藥方”;第四，對監(jiān)管者也要加強(qiáng)監(jiān)管。應(yīng)通過積極有效的監(jiān)管，促進(jìn)非公有制企業(yè)進(jìn)一步做好、做強(qiáng)、做大，實(shí)現(xiàn)全社會的和諧與共贏。