公務(wù)禮品 - 概述

公務(wù)禮品，國(guó)家公職人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部因公務(wù)活動(dòng)接受了有關(guān)單位或者個(gè)人的禮品、禮金，黨政機(jī)關(guān)工作人員或國(guó)家公職人員在公務(wù)活動(dòng)中所收的禮品，這在國(guó)家的行政規(guī)范和中央紀(jì)委的文件中曾經(jīng)做出過(guò)多次規(guī)定，最嚴(yán)厲的當(dāng)屬現(xiàn)行刑法的第394條這個(gè)條文明確規(guī)定：“國(guó)家工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者在對(duì)外交往中接受禮物，依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的”依照貪污罪定罪處刑。而國(guó)家相關(guān)行政規(guī)定,則要求公職人員在接受禮品、禮金后的一個(gè)月之內(nèi)必須上交組織，否則將推定認(rèn)定“不予交公”做出黨紀(jì)、政紀(jì)處理，直至移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事追訴。

公務(wù)禮品 - 法律規(guī)定

1、隨著國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深化，涉及“公務(wù)禮品”依規(guī)依法處置的力度也在不斷加大，“公務(wù)禮品”上交的規(guī)范化問(wèn)題也開始凸顯并引起各方的關(guān)注。

2、比如根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，作為正?！肮珓?wù)禮品”對(duì)待的，是那些在正當(dāng)職務(wù)活動(dòng)中可以被視作“公務(wù)禮節(jié)往來(lái)”的單位或者個(gè)人饋贈(zèng)的禮品，通常不應(yīng)包含明顯帶有私下“權(quán)錢交易”性質(zhì)的賄賂錢物。而且正因?yàn)槿绱松辖坏亩Y品或者禮金才被視為原本就應(yīng)當(dāng)歸“國(guó)家所有”的財(cái)物，隱瞞不交的，也才可以被定為“貪污(公共財(cái)物)”。

2、既然在法律的意義上，公務(wù)禮品是一種國(guó)家“公物”，那么對(duì)國(guó)家公職人員依法上交的物品就不能隨意處置，需要規(guī)范管理。對(duì)已經(jīng)上交的“公務(wù)禮品”如何進(jìn)行處置，在現(xiàn)行法律上并沒有細(xì)致、明確的規(guī)定，有的只是籠統(tǒng)地寫著“上繳國(guó)庫(kù)”，具體由哪一級(jí)機(jī)構(gòu)加以保管，依照什么程序進(jìn)行變現(xiàn)處理，以及變現(xiàn)資金如何支配、使用等，都還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。

公務(wù)禮品 - 處理措施

1、上海市在規(guī)范公務(wù)禮品的處置方面進(jìn)行了探索，早在2004年7月就開始嘗試通過(guò)拍賣處置的方式處理公務(wù)禮品，六年來(lái)上海此項(xiàng)拍賣的范圍已經(jīng)從最初的一個(gè)區(qū)擴(kuò)大到了現(xiàn)在的14個(gè)區(qū)縣，累計(jì)金額達(dá)到了七百萬(wàn)元，逐級(jí)形成了一套較為規(guī)范(由紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)委托拍賣)的操作流程。

2、即使是在這樣的拍賣處置中，同樣存在著一些需要進(jìn)一步研究和完善的問(wèn)題。比如法律意義上“公共財(cái)物”的公務(wù)禮品，有關(guān)部門在接受登記后“上繳國(guó)庫(kù)”的具體送交程序應(yīng)該如何確定，應(yīng)當(dāng)由省(市、自治區(qū))一級(jí)政府財(cái)政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，還是可以實(shí)行省(市、自治區(qū))以下兩級(jí)管理，或者根據(jù)禮品預(yù)估金額做不同標(biāo)準(zhǔn)的處置。

公務(wù)禮品 - 存在問(wèn)題

公務(wù)禮品拍賣

1、作為黨的機(jī)關(guān)的紀(jì)律檢查工作部門，各級(jí)紀(jì)委能不能作為公務(wù)禮品變現(xiàn)(包括拍賣活動(dòng))的主體，在法理上黨的機(jī)關(guān)是否適合作為委托處置的合同一方當(dāng)事人，當(dāng)然更進(jìn)一步研究，可能還涉及到作為財(cái)政“預(yù)算外收入(資金)”的一個(gè)部分，對(duì)這些公務(wù)禮品變現(xiàn)資金的使用(用途),如何才能做到公開透明、規(guī)范合法的問(wèn)題。

2、就全國(guó)范圍而言目前對(duì)國(guó)家公職人員向各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門上交的公務(wù)禮品的后續(xù)處置，尚缺乏一套統(tǒng)一、明確和權(quán)威的操作規(guī)范，依然存在著黨政混同、層級(jí)不明、各自“探索”、分頭處置，以及透明度不高、規(guī)范性不強(qiáng)等問(wèn)題。

3、亟待建立、健全與國(guó)家公職人員公務(wù)禮品上交的法規(guī)相匹配的法律制度，將它真正納入法制規(guī)范的軌道。