釋義

安居工程 Comfortable Housing Project /Housing Project for low-income Families

指由政府負責組織建設，以實際成本價向城市的中低收入住房困難戶提供的具有社會保障性質(zhì)的住宅建設示范工程。

 前言

安居工程是政府的一項“德政工程”，是政府運用市場機制的基本原理，解決中低收入居民的住房問題的一種手段，兼有調(diào)控住房市場，調(diào)節(jié)收入分配的作用，建設安居解困房，有助于逐步緩解居民住房因難、不斷改善住房條件，正確引導消費、實現(xiàn)住房商品化，最終目的是為了解決城鎮(zhèn)居民的住房問題，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，安體現(xiàn)了政府對住房困難戶的關懷，體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性。

市房改辦、市住房資金管理中心是我市安居工程計劃編制和建設單位，從1995年開始建設首期安居解困房，在建設中，他們在選址、施工、造價及銷售管理等方面，堅持做到公開公琥，建設地點選在地價低廉，又鄰近學校、市場、醫(yī)院、交通方便的地方，盡量減少免有關費用的收取，并采取分期投入，穩(wěn)步推進、加快周轉(zhuǎn)的方針，建一幢，售一幢，最大限度降低造價成本。嚴格管理工程施工，確保工程質(zhì)量，嚴格按成本測定，報市場價局審批，堅持政策行為，不以盈利為目的，按市物價局核定價格向社會公開銷售，優(yōu)先售給教師、離退休干部職工和社會救濟戶，受到市民的熱烈歡迎和高度贊揚。1996年湛江市被定為國家安居工程試點城市。從1995年開始至今，共建四期安居工程解困房，建筑面積達10萬平方米，由于所建住房廉價優(yōu)質(zhì)，物業(yè)管理設施配套完善，購買安居工程解困房成了廣大市民購房首選，銷售率達95%，得到上級部門的充分肯定。

國家安居工程實施方案 (1995年1月20日)

一、實施國家安居工程的目的和基本原則

(一)實施國家安居工程的目的是結(jié)合城鎮(zhèn)住房制度改革，調(diào)動各方 面的積極性，加快城鎮(zhèn)住房商品化和社會化進程，促進城鎮(zhèn)住房建設。

(二)實施國家安居工程要為推進城鎮(zhèn)住房制度改革提供政策示范;要實行政府扶持、單位支持、個人負擔的原則;要以大中城市為重點，有計劃、有步驟地推進。

二、國家安居工程的建設、資金來源資金運用

(一)國家安居工程從1995年開始實施，在原有住房建設規(guī)?；A上，新增安居工程建筑面積1.5億平方米，用5年左有時問完成。1995年國家安居工程建設規(guī)模暫定1250萬平方米，約需建設資金125億元，其中國家在固定資產(chǎn)貸款計劃中安排貸款規(guī)模 50億元，由國家專業(yè)銀行提供貸款，其余資金由地方自籌解決。 1995年以后，建設規(guī)模和貸款規(guī)模一年一定。

(二)國家計委根據(jù)國務院住房制度改革領導小組確定的實施 國家安居工程城市的名單及相應的建設規(guī)模，按現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資管理辦法，將建設規(guī)模指標、貸款規(guī)模指標和自籌投資計劃等綜合計劃指標下達給實施國家安居工程的各城市。國家安排的安居工程貸款計劃，由國家計委、中國人民銀行在當年固定資產(chǎn)貸款規(guī) 模內(nèi)安排，并按現(xiàn)行辦法及時分解下達給各有關專業(yè)銀行。

(三)實施國家安居工程的城市按國家貸款資金和城市配套資金4：6的比例提供配套資金。城市配套資金可從城市住房基金、 單位住房基金、住房公積金、售房預收款和其他房改資金中籌集。 配套資金沒有按期足額到位的，銀行不予貸款。

(四)國家安排的安居工程貸款，由城市人民政府指定的安居 工程承建單位，向人民銀行指定的承辦房改金融業(yè)務的有關專業(yè) 銀行申請。承辦銀行按照國家安居工程投資計劃和有關貸款辦法 審定，并切實加強對配套資金和貸款的管理。國家安排的安居工程 貸款與自籌資金，應按規(guī)定比例配套使用。國家安排的安居工程貸 款必須用于國家安居工程住房建設，嚴禁挪作他用，如被挪用，立即取消該城市使用國家安居工程貸款資金的資格，并責令其限期 償還挪用貸款本息。 為確保國家安居工程貸款的周轉(zhuǎn)使用，國家安居工程貸款一 律實行抵押貸款，期限最長為3年，貸款利率按中國人民銀行規(guī)定 的同期法定利率(不得上浮)執(zhí)行。

三、國家安居工程的規(guī)劃和建設

(一)實施國家安居工程的城市，要按照城市建設總體規(guī)劃，認 真編制安居工程詳細規(guī)劃，堅持綜合開發(fā)、配套建設，精心設計、精 心施工，做到經(jīng)濟、適用、美觀。

(二)實施國家安居工程的城市，要制訂安居工程年度建設計 劃，并指定安居工程承建單位，有步驟地組織實施。

(三)要努力降低國家安居工程住房的建設成本。凡用于國家 安居工程的建設用地，一律由城市人民政府按行政劃撥方式供應。 地方人民政府相應減免有關費用。市政基礎設施建設配套費用，原 則上由城市人民政府承擔;小區(qū)級非營業(yè)性配套公建費，一半由城 市人民政府承擔，一半計入房價。

(四)國家安居工程的規(guī)劃、設計、施工均應通過招標投標方式 確定，嚴禁轉(zhuǎn)包。國家安居工程的開發(fā)建設不得贏利。

四、國家安居工程住房的出售和管理

(一)國家安居工程住房直接以成本價向中低收入家庭出售， 并優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優(yōu)先出 售給離退休職工、教師中的住房困難房，不售給高收入家庭。

(二)國家安居工程住房的成本價格由征地和拆遷補償費、勘 察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費(小 區(qū)級非營業(yè)性配套公建費，一半由城市人民政府承擔，一半計入房 價)、1%一3%的管理費、貸款利息和稅金等7項因素構成。

(三)實施國家安居工程城市的各有關銀行，要建立個人購房 抵押貸款制度。個人首次付款的比例要達到房價的40%以上，還 款期限不超過10年。

(四)要搞好國家安居工程住房的售后服務，帶動、促進現(xiàn)行房 屋管理體制的改革。國家安居工程住房各項售后服務，應由物業(yè)管 理公司承擔。

五、國家安居工程城市的條件申報審核程序

(一)實施國家安居工程城市要具備的條件：

1.嚴格執(zhí)行《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)[1994]43號)。普遍推行住房公積金制度，建立住房公積金制度 的職工一般要達到60%以上;積極推進租金改革，制定并公布到 、2000年的租金改革規(guī)劃;按國家統(tǒng)一規(guī)定的房改政策確定售房價 格。

2.當年申請的國家安居工程建設規(guī)模所需土地必須全部落 實，完成征地拆遷工作;政府應確定專門機構負責實施并制定了較 完備的配套政策;要有明確的開、竣工計劃。

3.城市有關專業(yè)銀行用于發(fā)放國家安居工程住房貸款的資 金已經(jīng)落實;城市配套資金籌集到位50%以上，其余部分也能隨 工程進度足額到位。

(二)申報和審核程序：

1.各省、自治區(qū)、直轄市房改辦、建委(建設廳)、計委、人民銀 行分行、財政廳(局)根據(jù)申報城市條件進行全面考核后，擬定參加 國家安居工程實施的城市名單，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市住房制度改 革領導小組同意后，報國務院住房制度改革領導小組，同時抄報建 設部、國家計委、中國人民銀行、財政部。

2.受國務院住房制度改革領導小組委托，國務院住房制度改 革領導小組辦公室會同建設部、國家計委、中國人民銀行、財政部 指定的專門人員，對地方上報的文件進行研究匯總，提出實施國家 安居工程的城市名單和每個城市安居工程的建設規(guī)模指標、貸款 規(guī)模指標和自籌投資計劃等綜合計劃指標的初步意見，報國務院 住房制度改革領導小組審議通過后，由國家計委、中國人民銀行列 入年度計劃下達。

六、國家安居工程的組織領導及部門分工

(一)國務院住房制度改革領導小組負責國家安居工程的組織協(xié)調(diào)和指導工作。

(二)各有關部門要各司其職，各負其責。具體分工如下：

1.國家計委制訂國家安居工程年度投資計劃，并組織下達計劃。

2.建設部負責國家安居工程的具體實施工作。

3.中國人民銀行制訂國家安居工程年度信貸計劃，對國家有 關專業(yè)銀行下達信貸規(guī)模并進行監(jiān)督檢查。

4.財政部和國家有關專業(yè)銀行審查、監(jiān)督城市配套資金的落 實情況。