舟山群島新區(qū) -新區(qū)誕生

2011年3月14日下午，舟山人低調(diào)慶祝這一歷史新篇——晉升為中國第一個群島新區(qū)：舟山郵政局發(fā)行1000枚“浙江舟山群島新區(qū)寫入國家‘十二五’規(guī)劃綱要紀念封”。舟山集郵協(xié)會秘書長陳振松說，幸福來得有點突然，紀念封僅醞釀了7天就出爐。

紀念封上畫著堆滿集裝箱的舟山物流港口，港口圖的背景則是舟山群島地圖。紀念郵戳酷似一只裝著舟山市花蘭花的花籃，花籃旁的標識是“舟2011.3.14山”。

誕生過程

中國“藍色經(jīng)濟”發(fā)力，先行先試，選擇的是浙江，完成國家交付的海洋經(jīng)濟破題重任，舟山扮演的角色是先導區(qū)。從舟山群島新區(qū)出爐的三部曲中，透著中央高層清晰的戰(zhàn)略意圖。

2010年5月，國務院批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，對舟山的定位是“海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)”。

到了2011年的《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中，關于舟山的表述變成“探索設立舟山群島新區(qū)”，昨天，舟山群島新區(qū)正式獲批。

其背后的推手，是被中國海洋界稱作“百字方針”的中央戰(zhàn)略。

2010年10月18日，黨的十七屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，用百字謀劃中國海洋經(jīng)濟：“發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益。”

發(fā)展標桿

這個中國獨一無二的群島新區(qū)怎么建，大拆大建之前，一個總體規(guī)劃是必須的，它將成為指引舟山未來十年、二十年的藍圖。

談及舟山，國家發(fā)改委副主任杜鷹有些動情，“這么好的群島，這么好的舟山，中國再也無從尋覓，建新舟山，別著急，得先謀而后動?！?/p>

舟山市領導下了決心，要請國內(nèi)外最好的專家，做出最好的規(guī)劃，在這份規(guī)劃中，要體現(xiàn)出舟山每一寸海岸線的含金量。

相關記者采訪舟山市發(fā)改委海洋綜合開發(fā)辦專職副主任應仲民，他正處在開心且高效的工作狀態(tài)。他說，作為全中國的新特區(qū)，舟山的規(guī)劃，著眼點已不再僅僅為了提升GDP，而是力圖利用舟山獨特的戰(zhàn)略地位、海洋資源，為全國的經(jīng)濟發(fā)展服務。舟山搞好了，要拉動整個長江流域的經(jīng)濟，其經(jīng)濟帶動能力，最遠甚至要到東北亞。

重任在肩，在新舟山規(guī)劃中，瞄準的是新加坡、香港這樣的世界一流港口城市。

近期，舟山將廣發(fā)英雄帖，邀請海內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟達人，為舟山的未來把脈。

《舟山群島新區(qū)規(guī)劃》的編制方是一家“國字號”的機構，中國國際咨詢公司，規(guī)劃的政策要求將參照浦東新區(qū)、濱海新區(qū)。

這個規(guī)劃預計下月底完稿，5月底上報浙江省政府，并由省府上呈國務院發(fā)改委。最快也要今年秋天獲得國務院批復。

區(qū)域定位

近些年，中國相繼推出冠以“新區(qū)”的三片區(qū)域：上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)。相較眾多開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，三大新區(qū)讓人矚目的是它們難以企及的副省級行政級別。

舟山群島新區(qū)概念甫出，坊間就議論紛紛，舟山是否也會升格為副省級?

面對猜測，舟山市相關負責人昨天表示，新區(qū)規(guī)劃尚未出爐，現(xiàn)在討論這個問題為時尚早。舟山在意的，并非是行政級別的提升，而在于是否能發(fā)揮自身優(yōu)勢，助推舟山及全國經(jīng)濟。

這位負責人說，省里已有意賦予舟山副省級城市的經(jīng)濟管理權限。

舟山市海洋資源占全省全國比重

舟山市數(shù)量 占全省比例(%) 占全國比例(%)

島嶼 1390個45 25.7

海域面積 11萬平方公里42.3 3.7

海岸線總長 2444千米 35 7.6

深水岸線 279.4千米 55.2 18.4

舟山是我國惟一以群島建立的地級市，區(qū)域總面積2.22萬平方公里，其中海域面積2.08萬平方公里，陸域面積1440平方公里，共有大小島嶼1390個，被譽為“千島之城”。

在 3月1日國務院批復的《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中，涉及舟山的內(nèi)容被單列一章，用1600余字勾勒了舟山的未來定位：建設大宗商品國際物流基地，建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，建設海洋科教基地，建設群島型花園城市。

綜合保稅區(qū)

做中國的大宗商品國際物流基地，舟山已動手。去年8月，舟山大宗商品交易中心掛牌。

在舟山碼頭裝卸的有石油、煤炭、礦砂、糧食、化工品、集裝箱運輸六項大宗商品，去年多達2.21億噸。有了交易中心，這些東西不光在舟山運，還將在此就地交易，買賣雙方缺錢，還能獲得貸款服務。每日的交易價碼及對大宗商品未來的價格走勢預期，將編成指數(shù)發(fā)往全世界。

在保稅港區(qū)，商人們可以存儲貨物、交易貨物，把貨物裝船出海，可以將原材料加工后再出口，也可以做研發(fā)，而不用擔心關稅——海外貨物放在那里，視同沒有入關，免征關稅。

擁有這樣一個保稅港區(qū)，必須經(jīng)國務院批準。2008年，寧波梅山保稅港區(qū)成為浙江第一個保稅港區(qū)，如今，成為群島新區(qū)的舟山正在沖刺第二個。

舟山市港航局副局長羅寧說，舟山保稅港區(qū)規(guī)劃初稿已完工。舟山市政府將申請保稅港區(qū)列入今年的八大攻堅任務。

緊挨寧波梅山保稅港區(qū)和上海洋山保稅港區(qū)，舟山保稅港區(qū)獲批存在難度。羅寧說，設想中的舟山保稅港區(qū)走的是差異化路子，上海、寧波以集裝箱貨物為主，舟山將側(cè)重大宗散貨。

規(guī)劃草案

在《規(guī)劃 (草案)》的第五篇“優(yōu)化格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”第十八章“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”(該篇第一章)的第四節(jié)“積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”中，有如下表述：“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，重點推進河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設海南國際旅游島。 ”

建設大宗商品國際物流基地

建設國際物流基地，打造國際物流島，是保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略舉措，是推進海洋綜合開發(fā)的重要內(nèi)容。要創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，規(guī)劃建設“一港多區(qū)”保稅港區(qū)。加快港口開發(fā)建設，打造全國重要的鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲存、糧食中轉(zhuǎn)加工配送、化工品中轉(zhuǎn)儲運加工、集裝箱中轉(zhuǎn)運輸?shù)攘蠡?，推進航運業(yè)發(fā)展，著力構建“三位一體”港航服務體系。

到2015年，力爭全市海運運力達到800萬載重噸，其中參與國際航運的船舶運力達到60萬載重噸，港口貨物吞吐量達到4億噸，港口物流業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%以上，努力實現(xiàn)舟山港口向綜合物流貿(mào)易港口轉(zhuǎn)變，建設我國重要的大宗散貨國際性、綜合型樞紐港和外貿(mào)集裝箱集散基地。

建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地

海洋產(chǎn)業(yè)是我市的特色和優(yōu)勢，也是核心競爭力所在。要以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為依托，大力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進集約集聚集群發(fā)展。加快建設船舶、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、臨港石化和大宗物資加工等產(chǎn)業(yè)集群，積極培育臨港裝備、海洋生物、新能源和海水綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點突破海洋工程，建設全國一流的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。 積極推進紡織、螺桿、化纖、汽配、電子電機等傳統(tǒng)行業(yè)改造，加快信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。做大做強建筑業(yè)，培育有舟山特色的涉海類建筑產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。加快提升商貿(mào)服務、社區(qū)服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，促進商貿(mào)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。

大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設一批無公害蔬菜基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育扶持漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全產(chǎn)供銷一體的漁農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。

建設國家級海洋科教基地

打造海洋科技、教育和人才集聚高地，是增強城市發(fā)展軟實力的關鍵。要全面實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃，大力實施海洋科技領軍人才集聚等重大人才工程，完善人才培養(yǎng)、使用、激勵和保障機制，建設海洋經(jīng)濟人才高地。

市要以海洋科學城為載體，深化與國內(nèi)外高等院校及科研機構的合作，大力推進科創(chuàng)園區(qū)、省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省海洋開發(fā)研究院、浙江大學舟山海洋研究中心等重大平臺建設，進一步做特做優(yōu)浙江海洋學院和浙江國際海運職業(yè)技術學院，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，促進關鍵核心技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

加快實施學前教育標準化、義務教育均衡化、高中教育多樣化，提升職業(yè)教育水平，建設具有海洋特色的現(xiàn)代化教育強市。

建設群島型花園城市

群島型花園城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展的有形載體。要加快新型城市化步伐，推進以海洋科學城為核心的中心城區(qū)建設，促進定海、普陀城市有機更新，加強岱山、嵊泗縣城建設，培育六橫等海島小城市和一批中心鎮(zhèn)、中心村。

開展城市地下空間規(guī)劃利用研究。大力推行“數(shù)字城管”，提升城市綜合管理水平。全面建設“美麗海島”，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌七大行動計劃，推進漁農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，推進基本公共服務均等化，健全以城帶鄉(xiāng)長效機制，推進公共財政向漁農(nóng)村傾斜、重大基礎設施向漁農(nóng)村延伸。建設具有海島特色、城鄉(xiāng)一體、山海秀美、生態(tài)和諧的宜居城市。