貧困線又叫貧困標準，在不同國家有不同的標準和解釋，總的說來：所謂“貧困線”是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費的物品和服務的最低費用。貧困線是一個國家為救助其社會成員收入難以維持家庭基本生活需要者(也可稱低收入者)而制定的一定的救濟標準或界限。

11月30日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新國家扶貧標準，這一標準比2009年提高了92%。業(yè)內(nèi)人士分析表示，標準上調(diào)后，將有更多低收入人口納入扶貧范圍，利于縮小貧富差距，也將利于拉動國內(nèi)市場消費需求。

“讓扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。”國務院扶貧辦主任范小建介紹，到2020年，我國貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。值得一提的是，2300元并不是我國惟一的扶貧標準，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可根據(jù)自身實際和能力確定更高本地扶貧標準。

資金方面，今年中國扶貧資金投入總額將由去年的222.68億元增加到270億元，增幅達到21.25%，增量和增幅都達到歷史最高。自明年起各級財政將逐年增加扶貧資金的支出額度。其中，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)的扶貧工作。國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)也將優(yōu)先安排到符合條件的特困地區(qū)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，上調(diào)最低貧困標準還能拉動國內(nèi)消費。“按照以前我國設定的最低貧困標準，我國只有少部分人群在補助行列，一旦設定新標準后，納入貧困人口補助范圍內(nèi)的人群將更多，該部分人群收入的增加，將帶動國內(nèi)市場的消費需求，帶動國內(nèi)經(jīng)濟增長。”

另一方面，李國祥還指出，扶貧標準上調(diào)還能倒逼社會保障體系改革。“扶貧標準也為社會保障體系的建設提供了一個參照物，只有通過完善社會保障體系，才能為納入貧困范圍內(nèi)的人群提供更好的社會保障。”

貧困線 - 學術(shù)解釋

貧困線有多種學術(shù)解釋，列舉如下：

1、貧困線是指國家為救濟社會成員因自然、社會、經(jīng)濟、生理和心理等方面原因收入減少或中斷難以維持基本生活而制定的社會救濟標準。根據(jù)這一標準給予經(jīng)濟或?qū)嵨锓矫娴木葷蛊淠芫S持基本生活的制度即貧困線救濟制度。

2、貧困線的實質(zhì)是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展條件下，維持人們基本生存和社會公認標準所必須消費的物品和服務的最低費用。

3、貧困線是指城鎮(zhèn)居民基本生活必須消費的最低費用線它是衡量城鎮(zhèn)居民個人或家庭是否處于貧困狀態(tài)的數(shù)量界線。

4、所謂“貧困線”是指一個國家為救助其社會成員收入難以維持家庭基本生活需要者(也可稱低收入者)而制定的一定的救濟標準或界限。

5、所謂貧困線,就是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下，人們維持基本生存需求所必需消費的物品和服務的最低費用(用價值量表示) 。

6、貧困線是指的絕對貧困線，它是以基本需求為出發(fā)點的。貧困線首先要估算出食品貧困線，因為貧困階層的首要目標是保證必要的營養(yǎng)。

7、貧困線的劃定既有客觀的基礎(chǔ)——最低要求的生活必需品的消費，又包含了主觀的成分——對“必需品”的認定。

貧困線 - 國際貧困標準

中美貧困線對比解讀

國際貧困標準(International Poverty Line Standard)實際上是一種收入比例法。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在1976年組織了對其成員國的一次大規(guī)模調(diào)查后提出了一個貧困標準，即以一個國家或地區(qū)社會中位收入或平均收入的50%作為這個國家或地區(qū)的貧困線，這就是后來被廣泛運用的國際貧困標準。

世界銀行在1990年采用了370美元作為衡量各國貧困狀況的國際通用標準。同時，為了有效地反映印度、孟加拉國、印度尼西亞、埃及、肯尼亞等國的貧困狀況，世界銀行將275美元(約合1天0.75美元)作為國際通用赤貧標準，用于比較各國的極端貧困狀況。而按1985年購買力平價計算的每年370美元的高貧困線很快被簡化成“1天1美元”的貧困標準，被各界熟知并廣泛接受。

世界銀行2008年宣布，將國際貧困標準從每天生活費1美元提升至1.25美元。

貧困線 - 中國

曾經(jīng)兩個扶貧標準

我國在2008年前有兩個扶貧標準[2]：

第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準，該標準以每人每日2100大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準，再根據(jù)最低收入人群的消費結(jié)構(gòu)來進行測定。后來此標準隨物價調(diào)整，到2007年時為785元。

第二個是2000年制定的865元的低收入標準，到2007年年底，調(diào)整為1067元。2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標準。此后，隨著消費價格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，標準進一步上調(diào)至1196元。

2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標準。此后，隨著消費價格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，2009年和2010年標準進一步上調(diào)至1196元和1274元。

1985年，中國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據(jù)物價指數(shù)，逐年微調(diào)。貧困線之下，還設置了收入更低的絕對貧困線。

中國扶貧標準變化折線圖

1986年，制定人均年純收入206元為絕對貧困標準。

2007年，按絕對貧困標準年人均收入低于785元，按低收入標準年人均收入低于1067元。

2008年，絕對貧困標準和低收入標準統(tǒng)一為年人均收入低于1067元。

2009年，年人均收入低于1196元。

2010年，年人均收入低于1274元

2011年兩會期間，國務院扶貧辦主任范小建在表示，扶貧標準低，是我國目前面臨的現(xiàn)實問題，是客觀存在的。他說，中央的思路一直是明確的，將不斷提高扶貧線。[2]

2011年11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準，[3]這個標準比2009年提高了92%，比2010年提高了80%。按照29日人民幣市場匯價1美元兌6.3587元人民幣計算，中國新的國家扶貧標準大致相當于每日1美元。[1] 按此標準，全國貧困人口數(shù)量和覆蓋面也由2010年的2688萬人擴大至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國總?cè)丝?除港澳臺地區(qū)外)的近十分之一。

貧困線 - 國外

美國

美國貧困人口生存現(xiàn)狀

美國貧困線標準是美國健康與人類服務部發(fā)表的衡量美國人貧困水平的標準，主要是供政府用來決定什么人符合某些政府福利項目。此貧困線標準每年年初由美國健康與人類服務部根據(jù)上一年的貧困水平得出新一年的貧困線標準并在聯(lián)邦注冊上發(fā)表。

貧困線標準是根據(jù)家庭人數(shù)和所在州來決定的，美國大陸相連接的48個州和首都華盛頓為一個標準，另外阿拉斯加和夏威夷分別有自己的標準。

例如兩口之家，相連48個州和DC的貧困線標準2008年為14,000美元，2009年貧困線標準為14,570美元。

越南

2011-2015年，越南農(nóng)村貧困戶標準為人均年收入480萬越盾以下，折合成人民幣就是1511元。2010年越南人均GDP是1162美元，同期中國人均GDP為4500美元。

法國

法國的貧困線就定在全國收入中位數(shù)的一半，為每人每月650歐元(合人民幣5760元)左右。

巴西

巴西有兩條貧困線：貧困線和極端貧困線。這兩條貧困線是根據(jù)5年的消費支出數(shù)據(jù)確定的，食品線根據(jù)食品價格指數(shù)調(diào)整，貧困線根據(jù)一般通貨膨脹指數(shù)進行調(diào)整。

極端貧困線是當前最低工資的 1/4.由于最低工資每年都變化，因此極端貧困線也就隨之頻繁變化。

貧困線是按照最低工資的1/2 來確定的?，F(xiàn)在的極端貧困線是R$116.25,貧困線是R$232.50.貧困線被用于許多項目。例如，有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項目。在巴西，有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付福利制度對降低老年人的貧困有顯著作用。

澳大利亞

澳大利亞的最新貧困線是墨爾本應用經(jīng)濟和社會科學院于2009年1季度更新的，并且包括了住房成本。一個有兩個孩子的家庭(指2個成人，其中1人工作，撫養(yǎng)2個孩子)的貧困線為，每周736澳元。如果1 對夫婦 2 個孩子，但是戶主不工作，則包括住房成本的貧困線為每周767.79 澳元。

南非

2001年，南非官方貧困線對一個5 口之家的定義是每月1,541 南非蘭特(相當于 286 美元/每月)。相比之下，1990 年美國一個 4 口之家的貧困線為 13359美元。2001 年，南非大約 57%的人口生活在收入貧困線之下，貧困人口的比例與1996 年相比沒有明顯下降。林波波省(Limpopo)和東開普省(Eastern Cape)的貧困發(fā)生率最高，分別為77%和72%。西開普省(Western Cape)的貧困發(fā)生率最低，為32%，其次是豪滕省(Gauteng)，為 42%。目前，南非統(tǒng)計局公布了每人每月211蘭特的食品貧困線，并估計非食品支出為111蘭特，這樣二者合計得到的官方貧困線為每月322蘭特(2000年價格)。折算成 2006 年價格，官方貧困線為每人每月431蘭特。

印度

印度貧困線熱量依據(jù)是農(nóng)村地區(qū)每人每天2435大卡，城市地區(qū)每人每天2095大卡?；诘?8 次(1973-74)全國抽樣調(diào)查(NSS)數(shù)據(jù)，利于適當?shù)霓D(zhuǎn)換因子，把標準熱量需要的消費食品清單轉(zhuǎn)換為相應的人均貨幣支出。1973-74年，平均而言，在農(nóng)村地區(qū)每人每天獲得熱量2400大卡，每月需要的貨幣支出為49.09盧比，城市2100大卡需要的貨幣支出為56.64盧比。隨著通貨膨脹到2000年，農(nóng)村和城市的貧困線分別為328盧比和454盧比。