釣魚執(zhí)法，英美叫執(zhí)法圈套(entrapment)，這是英美法系的專門概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動，國家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。這種行為如果運用不當(dāng)將致人犯罪，誘發(fā)嚴(yán)重社會問題。釣魚執(zhí)法是政德摧毀道德的必然表現(xiàn)。

 簡介

行政執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”，與刑事偵查中的“誘惑偵查”，或者叫“誘惑取證”類似。

世界各國執(zhí)法機關(guān)也都使用類似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但“誘捕”有著嚴(yán)格的控制要求，第一，誘捕對象是犯罪嫌疑人;第二，已經(jīng)掌握其部分證據(jù);第三，誘捕時的事實不作為犯罪證據(jù)。也就是說，所設(shè)之套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。

大陸法系國家對此也有嚴(yán)格限制，日本法律禁止執(zhí)法者為了取證，誘惑當(dāng)事人產(chǎn)生違法意圖，因為這是國家公權(quán)侵犯了當(dāng)事人的人格自律權(quán)。

產(chǎn)生原因

執(zhí)法經(jīng)濟是釣魚執(zhí)法產(chǎn)生的根本原因

在執(zhí)法經(jīng)濟的利益誘惑之下(比如查處毒品按數(shù)額獎勵、查處黑車和賣淫嫖娼、賭博等按罰沒款提成等等)，我們的“釣魚執(zhí)法”大有在行政執(zhí)法和刑事偵查領(lǐng)域泛濫成災(zāi)之勢。眼前發(fā)生的問題，不算最嚴(yán)重的。僅就查處黑車而言，2008年3月上海奉賢區(qū)一位“黑車”司機被所謂“女協(xié)查員”帶入“執(zhí)法伏擊區(qū)”之后，當(dāng)著執(zhí)法人員的面在車內(nèi)用刀捅死“女協(xié)查員”(2008年3月9日《東方早報》)。以前上海還發(fā)生過黑車司機為泄憤綁架所謂“倒鉤”的事件。

早些年，媒體還披露過在甘肅省，在短短一年時間里，三個不同公安機關(guān)的部分干警與同一個毒販合作，分別制造了三起“販毒案”，導(dǎo)致兩人一審被判死刑、一人一審被判死緩的、令人即使在大白天也毛骨悚然的極端惡性案件。

個別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員懷著極其骯臟的利益目的，用盡手段引誘守法公民“違法”，并把所設(shè)之套作為守法公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴(yán)肅與公正，破壞了社會對法治的信仰，而且嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣，撕裂了社會成員間基本的和諧與互信，使社會公德每況愈下，人們的善良、同情、友愛之心被迫穿上了重重自我保護的盔甲，使那些社會上的弱者再也得不到人們的同情和幫助。同時，還有可能隨時隨地陷公民于危險和不安、甚至生命安全都得不到保障的境地!

在執(zhí)法經(jīng)濟的利益驅(qū)動下，“釣魚執(zhí)法”呈不斷向社會擴充“執(zhí)法力量”之勢，提成機制讓有關(guān)部門公然在社會上“招聘”大量“鉤子”，也就是所謂的“協(xié)查員”乃至“有正義感的社會人士”。他們敗壞了“正義”和“正義感”的名聲，使社會誕生出大量不從事生產(chǎn)性、創(chuàng)造性勞動的寄生蟲，也使法律、公權(quán)力的公信陷于崩潰的危險邊緣。

個案維權(quán)有可能局部討回被放逐的公正，但撼動不了“釣魚執(zhí)法”被權(quán)力濫用的根。要對“釣魚執(zhí)法”斬草除根，必須先從源頭上宣判“執(zhí)法經(jīng)濟”的死刑，并且嚴(yán)格限制公權(quán)力機關(guān)以各種方式在社會上“聘用”各種社會人員。一方面，法律規(guī)定國家公務(wù)員非考勿進、非有編制勿進;另一方面，任何執(zhí)法機關(guān)都是由納稅人供養(yǎng)，沒有任何理由像公司一樣“按業(yè)績提成”。

1996年施行的《中華人民共和國行政處罰法》雖然有這樣的規(guī)定，“任何行政部門都沒有權(quán)利私自處理罰沒款，都要上交國庫”，但各地財政一般會按40%到50%的比例將罰沒款返還給行政執(zhí)法部門，有關(guān)部門再按照四六或五五的比例返還給各分支機構(gòu)，此辦法被俗稱為“兩次五五分成”。這就等于是政府及其職能部門與個人聯(lián)手設(shè)套盤剝司機。面對如此強勢對手，絕大多數(shù)司機除了乖乖挨罰，哪有半點回手之力?

從這個利益鏈條中，我們看到，利益的始端和源頭是地方政府，地方政府不給交通執(zhí)法部門經(jīng)費或所給經(jīng)費很少，不足以維持部門生存，而是寄望于其創(chuàng)收;中端是執(zhí)法部門，執(zhí)法單位創(chuàng)收多少與單位和領(lǐng)導(dǎo)的績效考核掛鉤，創(chuàng)收得越多，單位提成和政府財政返回得就越多，領(lǐng)導(dǎo)和員工的獎金、福利等也就越多;末端是執(zhí)法人員，單位又將創(chuàng)收任務(wù)分解給每一個執(zhí)法人員，并與個人獎金、福利、考核、提職加薪等掛鉤。這樣就在地方政府、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員之間結(jié)成了一個公權(quán)力與私利錯位糾纏的利益共同體，共同體及其成員的目標(biāo)是各自利益的最大化，一損俱損，一榮俱榮。而且現(xiàn)在執(zhí)法部門法治意淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，想咋干就咋干。由于利益的驅(qū)動，更不把法律當(dāng)回事，以致以罰代法屢禁不止。

方式

第一種方式我們可以稱作“顯露式”。就是當(dāng)事人本身有違法或犯罪的企圖，且已經(jīng)實施，但是尚未顯露出來。

第二種方式我們可以稱作“勾引式”。就是當(dāng)事人本身沒有任何的違法或犯罪意圖，而執(zhí)法部門采取行動勾引當(dāng)事人產(chǎn)生違法、犯罪意圖。

第三種方式我們可稱為“陷害式”。就是當(dāng)事人本身沒有任何的違法或犯罪意圖，而執(zhí)法部門采取計劃陷害當(dāng)事人，使當(dāng)事人產(chǎn)生違法、犯罪意圖。

社會反響

專家質(zhì)疑“釣魚”執(zhí)法的行為本身也被法學(xué)家們質(zhì)疑，北京大學(xué)法學(xué)院行政法專家姜明安教授認(rèn)為：行政執(zhí)法要符合國務(wù)院2004年頒布的依法行政原則，合法、合理、程序適當(dāng)、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能采取預(yù)謀設(shè)圈套方式執(zhí)法。人民大學(xué)法學(xué)教授楊建順認(rèn)為，行政法強調(diào)取證的正當(dāng)性、要求客觀、全面調(diào)查，調(diào)查取證的手段要注意合法。依據(jù)國家稅制要求，打黑車有其合理性，但打黑車采取“以惡治惡”方法不可取，“打擊時要將打擊黑車和‘好意搭乘’嚴(yán)格區(qū)別開”。

中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年教授質(zhì)疑，對“非法運營”法律上無明確界定。而在西方國家，為節(jié)省能源，政府還推廣拼車行為。如果幫助路人也算“非法運營”，以后有病求救誰還敢停車。應(yīng)松年教授認(rèn)為“鉤子拔鑰匙”行為是一種強制行為，強制行為須有法律授權(quán)。他似乎在配合執(zhí)法，但若無法律授權(quán)，那與搶劫有何區(qū)別?協(xié)管人員和鉤子似乎都參與了執(zhí)法，需要明確執(zhí)法主體。 中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授認(rèn)為群眾可以取證、錄音、舉報，但拔車鑰匙等采取行政強制措施行為一定要有合法的行政授權(quán)，不能隨意委托別人去做，更不能以市場方式，協(xié)助抓一個車給多少錢。

程序違法盡管執(zhí)法者找出了諸多的理由以示執(zhí)法的正當(dāng)性，但卻掩蓋不了實質(zhì)上和程序上的違法性，以及背后的利益驅(qū)動?；仡欘愃菩袨樵斐傻慕Y(jié)果，發(fā)現(xiàn)在“魚鉤”上晃蕩著的，除了當(dāng)事人，還有更大的“魚”——那就是法律、道德和人們的善良之心。滬上私家車車主張先生因為惻隱之心竟然引來“非法營運”的橫禍。張先生在上班途中，因路人“胃疼”，動了惻隱之心搭其上路，結(jié)果，“搭客”拔了他的鑰匙，車外七八個身著制服的人將張拖出車外，還被雙手反扣，卡住脖子，搜去駕駛證和行駛證。對方告訴張，他們是城市交通執(zhí)法大隊的，要他交錢才能拿回車，在各種壓力下，最后張交了1萬元才取回車。近年來執(zhí)法部門“釣魚”讓普通公民成為“違法者”而進行處罰的案件層出不窮，上海甚至發(fā)生過司機殺死“釣子”的事。

社會危害

法治秩序的建立，不是一朝一夕的事，在建立法治秩序的過程中，執(zhí)法者的行為倍受公眾關(guān)注，也最有可能影響公眾的法治觀念。執(zhí)法者嚴(yán)格、公正的執(zhí)法行為，所樹立起的不僅是執(zhí)法者的權(quán)威和形象，更是法律的權(quán)威和形象。當(dāng)一個執(zhí)法部門為了私利而“執(zhí)法”時，特別是引誘守法者“違法”時，社會對法律就會產(chǎn)生強烈的質(zhì)疑。而執(zhí)法者所影響的也不僅僅是這一部門的形象，更影響了法律的形象，動搖了人們心中的法治觀念和信心。行政執(zhí)法中的“釣魚”行為，不但會讓公眾在守法與違法的困惑之中，模糊守法與違法之間的界限，更是對社會道德釜底抽薪般的打擊。當(dāng)“釣魚”成為常態(tài)，社會的信任危機也自然會加重，互助友愛的美德將在“釣魚”中失去生存的土壤。 執(zhí)法者的“釣魚”，守法者固然是那條魚，法律、道德也同樣是那條魚。

從法治國家的經(jīng)驗看，誘惑取證應(yīng)受到嚴(yán)格限制，它絕不能由所謂的“協(xié)查員”，乃至“有正義感的社會人士”操作，因為他們往往對“執(zhí)法”有利益訴求，傾向于“引誘”當(dāng)事人。而這種“執(zhí)法釣魚”撕裂了社會成員間樸素的情感，敗壞了公德，今后那些真的生病、臨產(chǎn)的路人可能再也得不到幫助。

它更會引發(fā)嚴(yán)重的沖突，比如，去年3月上海奉賢區(qū)一位“黑車”司機被所謂“女協(xié)查員”帶入“執(zhí)法伏擊區(qū)”之后，當(dāng)著執(zhí)法人員的面在車內(nèi)用刀捅死“女協(xié)查員”。以前上海還發(fā)生過黑車司機為泄憤綁架所謂“倒鉤”的事件。

現(xiàn)代行政法治里有所謂“比例原則”，即行政手段應(yīng)該與行政目的相匹配，“非法營運”雖有危害，但其危害的惡劣程度遠(yuǎn)低于暴力犯罪，因此，不能對其采用激進的“執(zhí)法釣魚”手段，這一手段既存在諸多不確定性風(fēng)險，又破壞了社會成員間的信任與互助，實在是害莫大焉。

行政執(zhí)法不僅需要事實正義，也需要程序正義。加緊行政程序立法，將行政執(zhí)法權(quán)牢牢限制在程序正義的籠子里，“釣魚式執(zhí)法”才會真正退出歷史舞臺。

法律制定

2010年6月9日，上海市規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作電視電話會議透露，為健全完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，上海即將出臺《上海市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見》和《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，明文禁止“釣魚執(zhí)法”，并將切斷“釣魚執(zhí)法”的源頭。

《規(guī)范》明文禁止行政執(zhí)法人員“釣魚”執(zhí)法行為;行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正;不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù);不得指派沒有行政執(zhí)法資格的人員進行調(diào)查取證;暫扣物品不得收保管費?！兑庖姟芬?guī)定，保證執(zhí)法手段的合法、正當(dāng)，通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實的依據(jù)。

兩份新文件還明文規(guī)定，行政執(zhí)法人員不得以任何形式截留、私分或者變相私分罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物通過拍賣或者變賣等方式所得的款項。對行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費和罰沒收入按規(guī)定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費全額納入部門預(yù)算管理，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費或者罰沒收入按比例返還行政執(zhí)法單位，作為行政執(zhí)法經(jīng)費或者獎勵經(jīng)費使用。法制專家認(rèn)為，上述規(guī)定截斷了“釣魚”執(zhí)法的源頭。

張軍事件

經(jīng)過

上海城市交通執(zhí)法大隊“釣魚”執(zhí)法，因觸及了人們的道德底線而遭輿論質(zhì)疑。此番輿論潮起《無辜私家車被以黑車罪名扣押，扣押過程野蠻暴力》的網(wǎng)帖。網(wǎng)帖稱，2009年9月8日，上海白領(lǐng)張軍(化名)因好心幫載自稱胃痛要去醫(yī)院的路人，結(jié)果卻被城市交通執(zhí)法大隊認(rèn)定為載客“黑車”，遭扣車與罰款1萬元。黑車屬于非法營運，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

原來那名路人是執(zhí)法大隊的“鉤子”，專門誘人入甕的。該名“鉤子”還強行拔掉張軍的車鑰匙，七八個身著制服的人將張拖出車外。當(dāng)時他第一反應(yīng)是碰到強盜打劫了。他想打電話報警，電話也被搶走。張軍稱自己被雙手反扣，還被卡住脖子，被搜去駕駛證和行駛證。對方告訴張，他們是城市交通執(zhí)法大隊的人。之后兩周有相似遭遇的人先后找到張軍，講述了自己類似被“釣魚”執(zhí)法的經(jīng)歷，多數(shù)發(fā)生在2009年9月14日、15日、16日、18日。

受騙車主多為公司上班、有兩人為私人老板司機。欺騙他們的“鉤子”各出奇招，有說“家人出車禍急著趕去”，有扮成急著要生孩子的孕婦，甚至還有“鉤子”一手吊個鹽水瓶去攔車的。至于故意要給他們路費、強拔車鑰匙、“扭住胳膊”帶離小車、扣車及罰款萬元等“釣魚”流程和張軍遭遇一致。對此，閔行區(qū)相關(guān)部門公開在電視媒體上表態(tài)，他們的執(zhí)法是合法的。

據(jù)了解，早在1992年上海開始打擊黑車時，“鉤子”就出現(xiàn)了。民間鉤子數(shù)量在2006年激增，皆因規(guī)定舉報有獎，每輛次獎勵500元。當(dāng)年，甚至還出現(xiàn)了一名女“鉤子”被黑車司機殺害的惡性事件。 這些職業(yè)舉報人形成了有組織的群體，一般有一個“鉤子頭”和執(zhí)法人員聯(lián)系，每個“鉤子”頭各有地盤。一個成熟的鉤子能做到既安全又證據(jù)充分，月收入少則三五千，多則五六千元;鉤子頭一年可達十幾萬。一條黑車執(zhí)罰產(chǎn)業(yè)鏈似乎悄然形成。

起訴

中國網(wǎng)10月10日報道 昨日中午，上海“閔行倒鉤案”當(dāng)事人張軍(化名)的代理人、郝勁松接到閔行區(qū)人民法院電話，張軍訴上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊一案已經(jīng)立案。從9月28日提交訴狀起算，昨日是法律規(guī)定立案時效的最后一天。

2009年9月8日，上海一位白領(lǐng)張軍(化名)因好心捎了一位自稱胃痛的路人，結(jié)果遭遇“倒鉤”——運管部門釣魚執(zhí)法，張軍被扣車罰款一萬。事件引發(fā)強烈反響，上海的報紙、電視臺、電臺都介入報道，網(wǎng)絡(luò)輿論幾乎一邊倒地批評這樣的執(zhí)法手段。9月16日晚，閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊大隊長劉建強走進上海本地電視臺的新聞節(jié)目，對主持人提出的幾點質(zhì)疑均以“不清楚”、“不能透露”、“這是工作秘密”作答，大多網(wǎng)友對此表示不滿，并稱此事仍然疑點重重。

當(dāng)事人張軍在9月28日向上海市閔行區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求依法判決撤銷行政處罰決定，退還罰款。但并沒有提出要求賠償與道歉。“我在中午收到了法官的電話，本案已經(jīng)立案。”張軍的代理人、郝勁松表示，不索賠是因為害怕又生枝節(jié)。

“一個政府的權(quán)威由其一貫的良好作風(fēng)，如民主、公平、公正、透明的形成，人們發(fā)自內(nèi)心的對其產(chǎn)生信任。倒鉤事件則會導(dǎo)致政府的權(quán)威和公信力減退，特別是執(zhí)法大隊一方面標(biāo)榜自己的良好執(zhí)法形象，提倡市民展現(xiàn)良好素質(zhì)，一方面卻鄙視并打擊張軍好心載人的行為，這會更嚴(yán)重的導(dǎo)致政府權(quán)威和公信力的減退。”郝勁松認(rèn)為，“倒鉤”實為欺詐，與誠實信用原則不相符合，對社會的公序良俗也是沉重打擊。如果連最應(yīng)講究誠信的政府也要采取欺詐的方式牟取不正當(dāng)利益，執(zhí)法犯法，侵害公民的權(quán)利，這是非常危險的，這將導(dǎo)致一個社會的崩潰。

此案在社會引發(fā)了廣泛討論，知名作家韓寒在博客寫道，在這個社會上，如果你生病了或者家里有急事需要搭車，有人愿意讓你上車是很罕見的，這樣的人是珍稀的物種，是單純的好人。閔行區(qū)交管部門做的事情說簡單點，就是將這些單純的好人從茫茫車海中分辨出來，拘押下車然后罰款一萬。

央視質(zhì)疑

20日，上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局召開新聞發(fā)布會，公布了“10·14”事件的調(diào)查報告。當(dāng)晚，央視新聞頻道和經(jīng)濟頻道都聚焦了上海“釣魚執(zhí)法”，并在報道中對調(diào)查報告提出了質(zhì)疑。

在《新聞1+1》欄目中，白巖松提出，執(zhí)法部門“胃疼關(guān)你什么事”的思路會破壞社會的道德底線，人們會因此不敢做好事了。白巖松還提出，在一輛車上的兩個個體，究竟信誰的說法呢?如果有明確的證據(jù)，有錄音，那是不是就說明存在“釣魚”式執(zhí)法?如果沒有錄音，只是嘴上的說法，那憑什么只認(rèn)定乘客說法，不認(rèn)定司機的呢?

《經(jīng)濟半小時》在報道的最后對“釣魚”事件提出了“拭目以待看誰在違法”。如果“釣鉤”和執(zhí)法人員采用虛假線索，就是故意捏造事實，屬于誣告陷害行為，而如果他們領(lǐng)取了獎勵金，用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，騙取公私財物，更涉嫌詐騙罪。

在新聞發(fā)布會上，央視記者多次詢問乘客身份問題、是否存在“釣魚”問題，執(zhí)法部門的回答則是遮遮掩掩。央視記者劉楠透露，在反復(fù)追問下，調(diào)查組對乘客的最終描述是——一位有正義感的舉報者。此前，在張軍事件中，閔行建交委官員也是說乘客是有“正義感的人士”。

公眾反應(yīng)

上海驚見防釣魚車，車主貼出最牛車貼!

地點在上海的徐家匯，是一輛外地牌照的開瑞，就停在路邊，從這車經(jīng)過的人都在行注目禮，還在笑。連海報上的世博會吉祥物也在對著這輛車笑，海報上還有一行字：“城市讓生活更美好!”說的多么好哇!

這開車是個牛人哈哈哈，上寫：“防止釣魚，拒絕搭乘。”

成都一私家車主姚先生的“防釣魚”車貼很有創(chuàng)意：“本車拒絕一切搭載求助，臨盆產(chǎn)婦、車禍、中風(fēng)、觸電、溺水都不關(guān)我事，尤其是胃疼的!”

后續(xù)處理

現(xiàn)在，類似的現(xiàn)象已經(jīng)引起媒體高度關(guān)注，CCTV《今日說法》欄目就關(guān)于上海閔行區(qū)的“釣魚執(zhí)法”事件展開過報道。認(rèn)為這種方式是不恰當(dāng)?shù)?。最近上海新聞接連報道過這種事件，引起了大家的熱烈關(guān)注。這種現(xiàn)象，是對法律的踐踏，對廣大善良民眾赤裸裸的侵犯。

人民日報對釣魚執(zhí)法評論為釣魚執(zhí)法危害猛于虎如果對一些非法行為——尤其是政府部門的非法行為，以一種不痛不癢、置若罔聞的態(tài)度，任其滋生泛濫，長此以往，政府的公信力、法治的尊嚴(yán)、社會的公德意識都將大受損失。

這種現(xiàn)象如果任其發(fā)展，后果將不堪設(shè)想。目前，有關(guān)部門對這種問題已經(jīng)高度重視，在新聞播出后，上海有關(guān)部門已經(jīng)采取了措施，一部分人已經(jīng)開始被接受調(diào)查，隨著調(diào)查的深入，某些人將要被追究法律責(zé)任。目前，有些區(qū)縣已經(jīng)緊急叫停了這種釣魚執(zhí)法方式。一些執(zhí)法部門也開始內(nèi)部整頓，一些“魚鉤”也將面臨失業(yè)。有些區(qū)縣已經(jīng)開始著手實施被扣車輛的返還，一些被冤枉的車主，也在陸續(xù)的領(lǐng)回罰款。當(dāng)然不管最終結(jié)果如何，我們相信，正義總是會戰(zhàn)勝邪惡，光明總是會到來的。

上海市政府曾要求各區(qū)縣，對于釣魚執(zhí)法事件，要迅速查明事實,及時公布結(jié)果。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表示，絕對不能夠容忍釣魚執(zhí)法，要求各區(qū)縣的執(zhí)法部門，全面整頓，杜絕此類不良現(xiàn)象。目前公安部門和檢察機關(guān)已經(jīng)介入此事件。經(jīng)過幾天的調(diào)查，目前初步查明，上海市各區(qū)縣均不同程度存在釣魚執(zhí)法現(xiàn)象。各區(qū)縣的交通執(zhí)法部門，為了創(chuàng)造罰款經(jīng)濟指標(biāo)，采取各種不正當(dāng)?shù)氖侄芜M行執(zhí)法。嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法部門的形象，影響了全上海的社會風(fēng)氣。一些執(zhí)法部門，招募社會上的不良人士，充當(dāng)誘餌，引誘私家車主上當(dāng)，然后以暴力相威脅，采取強行手段奪取車輛。這是嚴(yán)重的違法事件，是強盜行為!!!并且采取巨額罰款。這種現(xiàn)象如果不能夠得到有效遏制，勢必導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，不利于和諧社會的建立。

目前經(jīng)過初步的調(diào)查，全上海存在幾十個交通執(zhí)法部門，基本每個區(qū)縣都或多或少都存在釣魚現(xiàn)象。根據(jù)目前的初步核查，全上海大約存在960名被雇用的釣鉤(就是那些乘坐別人車的人)，這些人男女老少均有，年齡最大的79歲，最小的16歲，本地人約占百分之七十。

現(xiàn)在，有些區(qū)縣已經(jīng)明確規(guī)定，絕對不允許釣魚執(zhí)法。對于已經(jīng)發(fā)生的事件，各區(qū)縣相關(guān)部門正在考慮事后賠償問題。從目前得到的最新消息，有些區(qū)縣的交通執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人已經(jīng)被停職接受調(diào)查，相信這些人可能會被追究法律責(zé)任。目前，一些“釣鉤”也相繼落入法網(wǎng)，截止現(xiàn)在，已經(jīng)有大約70名“魚鉤”被警方控制。隨著時間的推移，越來越多的“魚鉤”會落網(wǎng)。有關(guān)部門希望廣大市民積極舉報，提供相關(guān)線索，早日將這些人繩之以法。目前，多個區(qū)縣的執(zhí)法部門已經(jīng)開展被扣車輛的返還和罰款的退還工作。

最終結(jié)果

10月20日上海市釣魚執(zhí)法最終結(jié)果：上海浦東新區(qū)今天召開新聞通氣會，公布"10.14"事件處理意見。浦東新區(qū)區(qū)長姜梁在通氣會上表示，"10.14”事件中確實存在使用不正當(dāng)取證手段。浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局10月20日公布的調(diào)查結(jié)論與事實不符。浦東新區(qū)政府為此向社會公眾作出公開道歉。

經(jīng)查明，原南匯區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊在孫中界“涉嫌非法營運”事件中，確實使用了不正當(dāng)取證手段。浦東新區(qū)人民政府將責(zé)成有關(guān)部門依法終結(jié)對該案的執(zhí)法程序，并對當(dāng)事人做好善后工作。

姜梁指出，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局10月20日公布的調(diào)查結(jié)論與事實不符，誤導(dǎo)了公眾和輿論。為此，浦東新區(qū)政府向社會公眾作出公開道歉。并將啟動相應(yīng)的問責(zé)程序，對直接責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任。

姜梁表示，浦東新區(qū)將深刻吸取教訓(xùn)，進一步提高依法行政、文明執(zhí)法能力，同時繼續(xù)依法整治非法營運行為，加公交網(wǎng)絡(luò)、出租行業(yè)建設(shè)和發(fā)展，努力營造規(guī)范有序的客運市場環(huán)境。