公共租賃房，是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個(gè)產(chǎn)品。公共租賃住房[2]不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。

 簡(jiǎn)介

在2009年3月11日的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問：對(duì)既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠廉租房條件的“夾心層”，政府又如何解決?住建部副部長(zhǎng)齊驥給出的回答是：要加快公共租賃房的建設(shè)。公共租賃房歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或承租者能承受的價(jià)格向新就業(yè)職工出租。這場(chǎng)對(duì)話是第一次將“夾心層”的苦澀如此高規(guī)格地鋪陳于公共視野之中，也第一次給出了清晰的解決路徑。

公共租賃住房是一個(gè)過渡性的解決方法。就是這部分群體不屬于低收入，但是他目前通過市場(chǎng)確實(shí)解決不了自己的住房困難。因此，政府提供給他們一定的幫助，過一段時(shí)間，當(dāng)這部分群體有支付能力了，他們就離開公共租賃住房，到市場(chǎng)購(gòu)買或承租住房。

推廣

公共租賃房公共租賃房的工作還剛剛起步，正處在研究深化的過程中。廈門、深圳、北京、天津都開始推動(dòng)這項(xiàng)工作。隨著公共租賃住房的增加，這部分既不屬于低收入的家庭，又買不起或租不起市場(chǎng)上的房子的新職工等群體，他們的住房困難會(huì)逐步地得到解決。

對(duì)于最近各界議論頗多的“停建經(jīng)濟(jì)適用房、都建廉租房”建議，住建部副部長(zhǎng)齊驥回應(yīng)：已注意到這樣一種呼聲。目前中國(guó)的住房保障供應(yīng)體系，既包括廉租房，也包括經(jīng)濟(jì)適用房。在執(zhí)行的過程中，可能有一些地方經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對(duì)象的收入條件劃得較低，對(duì)這些低收入家庭，即便是成本價(jià)，也是一筆很大的開銷，因此就產(chǎn)生了“停建經(jīng)適房”的建議。

經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房都是保障體系的一部分，實(shí)際上各地在執(zhí)行的過程中，也有不少因地制宜的政策調(diào)整。房?jī)r(jià)相對(duì)比較高、收入比較高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)適用房仍在大量建設(shè)，因?yàn)橛行枨蟮娜后w。對(duì)一些西部地區(qū)，收入相對(duì)比較低，房?jī)r(jià)本身也不高，再加上土地價(jià)格也不高，他們逐漸地把經(jīng)濟(jì)適用房的一部分通過廉租房增加建設(shè)消化掉，另一部分通過市場(chǎng)解決掉。

意義

公共租賃房概念的提出，現(xiàn)實(shí)意義在于幫助“夾心層”解決住房難，其更廣泛的意義，則在于國(guó)家保障體系同時(shí)面向“非低收入群體”著力的理念轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變，其出發(fā)點(diǎn)是政府認(rèn)可那些非傳統(tǒng)意義上的低收入群體也需要政府的幫助，今天通過公共租賃房幫助“夾心層”解決住房難，明天或許將有更多幫助非低收入群體減負(fù)的政策出臺(tái)，比如減稅、就業(yè)幫扶等等。

北京公共租賃房租期最長(zhǎng)5年

公共租賃住房是北京政策性住房的“新品種”。北京市住建委委員、新聞發(fā)言人徐志軍介紹，公共租賃房是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象和租金水平，面向本市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。

對(duì)象 已獲政策房資格審核家庭

按照昨天公布的《辦法》，目前公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象是本市中低收入住房困難家庭，具體包括已通過廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房資格審核尚在輪候的家庭，以及其他住房困難家庭。

市住保辦政策計(jì)劃處處長(zhǎng)崔少飛表示，與廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房采取公開搖號(hào)配租配售一樣，未來公共租賃房也將實(shí)行公開的輪候配租制度。和其他政策房相同，符合條件的家庭可優(yōu)先配租。即：符合廉租房、經(jīng)適房和限價(jià)房條件，家庭中有60歲(含)以上的老人、患大病人員、殘疾人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)撫對(duì)象或?qū)僦攸c(diǎn)工程拆遷的，可優(yōu)先配租。

租金 不同地段將有不同標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于公租房的租金標(biāo)準(zhǔn)，徐志軍表示，將按保本微利的原則，結(jié)合承租家庭負(fù)擔(dān)能力和同類地段類似房屋市場(chǎng)租金，一定比例下浮確定公共租賃住房的租金。“租金應(yīng)該是比較低的，申請(qǐng)家庭能接受的。而且根據(jù)不同地段，研究出臺(tái)不同的租金標(biāo)準(zhǔn)。同一地段的公共租賃住房，會(huì)是統(tǒng)一的價(jià)格。”

而對(duì)于將來租住公租房是否需要繳納物業(yè)費(fèi)，崔少飛表示，這將是完全的民事關(guān)系。在公租房產(chǎn)權(quán)單位和租戶確定的租金水平中，可以約定包含物業(yè)費(fèi)，也可以約定單獨(dú)收。

申請(qǐng) 到街道登記進(jìn)入輪候

崔少飛介紹，8月1日起，取得廉租房、經(jīng)適房和限價(jià)房資格的家庭，無須再次申請(qǐng)，可直接到戶籍所在地的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)住保部門登記，就能進(jìn)入公租房的輪候范圍。

徐志軍表示，公租房制度推出后，北京就已形成廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房、公共租賃房共同構(gòu)成的住房保障體系。同時(shí)，北京政策性住房也將從以售為主向租售并舉轉(zhuǎn)化。“目前租的比例還比較小，以后租賃住房的比例將逐步加大。”

■ 房屋來源

將收購(gòu)合適商品房作房源

對(duì)于公租房的房源，徐志軍說，將采取新建和收購(gòu)兩種方式。一方面新建一些公租房，另一方面，政府也會(huì)在已開發(fā)的商品房中收購(gòu)一些，作為公租房。

徐志軍表示，政府收購(gòu)的房源，也有一定的針對(duì)性。首先要滿足公租房的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)，即小戶型;還要考慮區(qū)域，交通是否方便。根據(jù)北京的計(jì)劃，今年將收購(gòu)建設(shè)50萬(wàn)平米的公租房，主要布局在大型公交樞紐周邊等交通便利的區(qū)域，以一、二居室小戶型為主。

■ 政策解讀

租賃期限

公租房租賃期最長(zhǎng)5年

租住期間可申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)適房或限價(jià)房，買房后須退房

昨天公布的《辦法》規(guī)定，公租房租賃期限最長(zhǎng)5年。崔少飛表示，公租房是種過渡性住房，對(duì)于住房困難家庭，按目前的觀念，最終還是購(gòu)房。“比如一個(gè)家庭一個(gè)月能積蓄2000元，5年可積蓄約10萬(wàn)元。這時(shí)可購(gòu)買其他政策房，可付首付款。”

他表示，5年不是絕對(duì)期限，5年期滿后如希望續(xù)租，可提前3個(gè)月申請(qǐng)，住保部門會(huì)對(duì)其資格復(fù)核。符合條件，還可續(xù)租;不符合條件，但暫時(shí)不能騰退的，可給予2個(gè)月過渡期，過渡期內(nèi)按同類地段類似房屋市場(chǎng)價(jià)收取租金。過渡期滿后仍不騰退的，按產(chǎn)權(quán)單位規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(租賃合同約定)收取租金。

徐志軍表示，租住公租房的家庭，不能同時(shí)享受廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房等其他政策房，但可以申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)適房或限價(jià)房。一旦購(gòu)買了經(jīng)適房或限價(jià)房，原租住的公租房就必須退出。

覆蓋人群

優(yōu)先考慮10萬(wàn)輪候家庭

將根據(jù)試行情況，逐步納入其他住房困難人群

此前有消息稱，公租房將首次面向非京籍人士開放，覆蓋人群包括剛畢業(yè)的大學(xué)生、外來務(wù)工人員等。但昨天出臺(tái)的《辦法》規(guī)定，公租房只限于已通過政策房審核的家庭，限定為本市戶籍。

對(duì)此，市住保辦政策計(jì)劃處處長(zhǎng)崔少飛表示，目前北京“三房”(廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房)的審核數(shù)量，已達(dá)到10多萬(wàn)戶。“10多萬(wàn)戶家庭中，目前一大部分人還處于輪候狀態(tài)，或無力購(gòu)買。如年齡偏大、申請(qǐng)貸款時(shí)有問題等。他們?cè)敢庾獾秸峁┑姆课?。考慮到輪候家庭數(shù)量還比較大，今年計(jì)劃建50萬(wàn)平米的公共租賃房，可能還滿足不了這部分家庭的需要。所以在《辦法》試行階段，還是優(yōu)先考慮這部分家庭。”

崔少飛表示，將根據(jù)試行情況完善細(xì)則和辦法，逐步將其他住房困難人群納入進(jìn)來。

出租監(jiān)管

公共租賃房禁轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借

如有6種違禁行為，房屋將被收回

近期，限價(jià)房、經(jīng)適房的出租問題成社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。昨天公布的《辦法》規(guī)定，公租房禁止轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借。

徐志軍表示，制定公租房政策時(shí)，相關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)適房和限價(jià)房管理中出現(xiàn)的問題，完善了公租房政策。其中規(guī)定了6種承租家庭禁止的行為，包括：將承租住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借;擅自改變承租住房居住用途;連續(xù)6個(gè)月以上未在承租住房?jī)?nèi)居住;連續(xù)3個(gè)月以上未按期交納租金等。“這6種情況只要出現(xiàn)1種，公共租賃房就要收回。”徐志軍說。

崔少飛說，公租房將來會(huì)直接納入“三房”審核系統(tǒng)管理。“近期的出租問題，都是靠‘三房’審核系統(tǒng)，審核出租家庭相關(guān)信息來查處。”

他表示，將來公租房是市場(chǎng)化的管理，給予產(chǎn)權(quán)單位權(quán)力和責(zé)任，它要承擔(dān)管理過程中轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等問題的責(zé)任。租住公租房將簽訂租賃合同，是完全的民事行為。如果租住家庭條件發(fā)生變化，住保部門發(fā)現(xiàn)后，可會(huì)同產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行審核，按租賃合同直接處理。即使到法院起訴，也會(huì)得到相應(yīng)支持。

■ 聲音

“按戶籍出租有失公平”

●馬女士(江蘇來京工作)

江蘇人馬女士是北京一家雜志的編輯，租住在宣武門某單位的宿舍內(nèi)，房租占薪水的近1/3。她認(rèn)為，外地來京工作人員才是北京租房的主要群體，公共租賃房應(yīng)以收入水平為指標(biāo)選擇出租對(duì)象，而非戶籍所在地。這樣有失公平。

她建議，政府能否完善制度規(guī)范租房市場(chǎng)，如按區(qū)域出臺(tái)租房指導(dǎo)價(jià)等。

●小趙(今年大學(xué)畢業(yè)生)

而今年的大學(xué)畢業(yè)生小趙，費(fèi)時(shí)兩個(gè)月，才在西三環(huán)找到一個(gè)合租房，每人半間屋子月租金1100元。“今年就業(yè)形勢(shì)不好，少有同學(xué)出手大方，最后大多都擠進(jìn)了格子間，有的臥室能隔出4間出租。”

對(duì)于政府的決定，小趙覺得可以理解。她說，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量龐大，且每年都在新增，全靠政府解決住房也不現(xiàn)實(shí)。

但她建議，政府最好能為剛畢業(yè)的大學(xué)生提供短期公共租賃房，以供這個(gè)群體緩解畢業(yè)初的住房緊張。