摘要

代課教師是指沒有事業(yè)編制的臨時教師。他們沒有任何“名分”，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用。特別是在西部地區(qū)和偏遠農(nóng)村，代課教師為維系義務教育承擔著歷史責任。2010年，中國現(xiàn)有的44.8萬名代課教師將進行最后的清退，“代課教師”這一稱呼即將成為歷史。

簡介

代課老師是一個特殊群體，在農(nóng)村老師編制少、需求多的情況下，默默奉獻著青春與熱血。

代課教師是指在農(nóng)村學校中沒有事業(yè)編制的臨時教師。1984年底以前他們被稱為民辦教師，在此前從教的臨時教師基本被轉正或清退。1985年開始，中華人民共和國教育部為提高基礎教育的師資質量，在全國一刀切不允許再出現(xiàn)民辦教師。

但不少偏遠貧困山區(qū)因財政困難而招不到公辦老師或公辦老師不愿去，這些空缺仍需臨時教師來填補，他們轉而被稱為“代課教師”?！罢驹谥v臺上是教師，離開崗位是農(nóng)民”，代課教師被不少媒體稱為“教師中的農(nóng)民工”。

代課教師-社會地位

代課教師雖然沒有任何“名分”，且沒有完全享受教師的待遇，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用，特別是在西部地區(qū)和偏遠農(nóng)村為維系義務教育承擔著歷史責任。2006年，中國教育部提出要在較短時間內(nèi)，將全國余下的44.8萬人的代課老師全部清退，隨后，代課老師在部分發(fā)達省市逐漸淡出人們視野，而部分省份仍然存在。

在大中城市里，他們從工資待遇、社會保險，到職稱評定、業(yè)務培訓等各種評優(yōu)活動，均無法與正式在編教師享受同等待遇，甚至連每年教師例行體檢這種福利代課教師也沒有資格享受，他們是實實在在的“鐵人”。代課教師也集中在那些公辦教師不愿意去的偏遠地區(qū)，通常是那些“一個老師，一所學校的”。他們的工資不可以超過在編教師1/3，是“磚窯黑工知識分子”的代名詞!形容事情做的比別人多，但獲得的報酬卻僅僅是在編教師的一半不到，與“事倍功半”是近義詞。

代課老師也是一個特殊群體，掙錢少，干活多，在農(nóng)村老師編制少、需求多的情況下，默默奉獻著青春與熱血?？墒撬麄冇质且粋€飽受詬病的群體，少數(shù)代課教師素質低、責任心不強，使農(nóng)村教育質量難以提高，加劇城鄉(xiāng)教育差距。2009年底，甘肅因代課老師與公辦老師工資相差懸殊和實行一刀切式清退等問題引發(fā)社會關注。

代課教師-產(chǎn)生原因

2009年12月22日上午9點，蘇漢偉和在自己所帶的一年級10名學生照全家福時抹起了眼淚。

一是由于一些地方經(jīng)濟欠發(fā)達，尤其是基層政府財政拮據(jù)，導致教師有編不補，大量聘請報酬低微的代課教師;

二是部分地區(qū)辦學條件艱苦，本、?？飘厴I(yè)生不愿去，即使去了也留不住，別無他法，只有聘請臨時教師;

三是由于城鄉(xiāng)教師編制標準存在差距，很多地方普遍存在城市學校超編與農(nóng)村學校缺編并存的現(xiàn)象，造成一些區(qū)縣教師編制不足。

事實上，在一些基層教育主管部門看來，第二條原因最為重要。在環(huán)境特別艱苦的地方，公辦教師很難進得去，留得住，土生土長的代課教師具有不可替代性。

代課教師-影響

清退代課教師是優(yōu)化教師隊伍的需要，對此，包括代課教師本人在內(nèi)的所有人都予以理解，可在過去的幾十年里，代課教師們默默奉獻，吃苦耐勞，為中國教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的犧牲?？梢哉f，哪里越偏遠，哪里的代課教師付出得越多;哪里越貧困，哪里的代課教師做出的犧牲越大。代課教師是國家的功臣，人民的功臣。

代課教師-清退

2010年，為了優(yōu)化教師隊伍，中國現(xiàn)有的44.8萬名代課教師將進行最后的清退，“代課教師”這一稱呼即將成為歷史。在過去的歲月里為了解決偏遠地區(qū)因財政困難而招不到公辦老師或公辦老師不愿去的困難，代課教師們以其吃苦耐勞、無私奉獻、默默無聞的蠟燭精神為教育事業(yè)做出了不朽的貢獻?，F(xiàn)在，為了順應趨勢他們將回歸田埂，又在以特有的方式做出更大的貢獻。

代課教師在國家財力與人力資源欠缺時站了出來，雖然他們大部分都是以維持自己生活為目的的但不可否認他們在歷史中的積極作用。他們滋潤著孩子饑渴的求知目光，為孩子的前途帶去希望。一刀切的清退方式對他們來說是有些殘忍但我們要為孩子負責，畢竟教師在孩子生命中扮演著很重要的角色，對孩子人生觀和價值觀都有著深重的影響。時代在進步，孩子接受的知識也要與時俱進。

代課教師-隱憂

曾經(jīng)的代課老師趙永福如今在工地上打工，每月能有1000多元錢的收入。(2009年12月末)

盡管代課教師犧牲巨大，可在以往的清退過程中，有的地方為了甩包袱，只給其少得可憐的補償;有的地方工作方法簡單，實行“一刀切”。這些做法實施后，政府的負擔輕了，可被清退的教師生活陷入了困境。他們有的工作幾十年，身體不好，有病無錢醫(yī);有的年齡大了，沒有其它謀生手段，吃飯成了大問題。可以說，過去政府虧待了代課教師，而現(xiàn)在有些地方仍在虧待代課教師。

在一些相關媒體的采訪中，無論是代課教師本人還是當?shù)氐慕逃姓鞴懿块T，都呼吁上級政府要切實關注農(nóng)村教育發(fā)展和代課教師存在的實際問題，在代課教師清退、安置問題上，國家要出臺配套政策，省級政府要制定統(tǒng)一的擇優(yōu)政策和補償標準，并給予貧困縣經(jīng)費支持，如此才能體現(xiàn)公平，才能保證代課教師有序退出，不使其成為社會的不穩(wěn)定因素。

代課教師-《代教之歌》

代課教師王政明和他的學生們

深圳代課教師“同工同酬”正義歌!——改編自《國際歌》

起來，饑寒交迫的教師，起來，全深圳的代課教師!

滿腔的熱血已經(jīng)沸騰，要為公平而斗爭!

舊體制打個落花流水，教師們起來，起來!

不要說我們一無所有，我們要做自己的主人!

這是最后的斗爭，團結起來，到明天，同工同酬就一定要實現(xiàn)。

這是最后的斗爭，團結起來，到明天，同工同酬就一定要實現(xiàn)。

從來就沒有什么救世主，也不靠貪官污吏。

要創(chuàng)造代課教師的幸福，全靠我們自己。

我們要奪回勞動果實，讓勞動同工同酬。

快把那爐火燒的通紅，趁熱打鐵才能成功!

這是最后的斗爭，團結起來，到明天，同工同酬就一定要實現(xiàn)。

這是最后的斗爭，團結起來，到明天，同工同酬就一定要實現(xiàn)。

是誰創(chuàng)造了祖國明天?是我們代課教師。

一切歸勞動者所有，哪能容得舊體制。

最可恨那些貪官污吏，榨盡了我們的血肉。

一旦把實現(xiàn)同工同酬，鮮紅的太陽照遍全球。

這是最后的斗爭，團結起來，到明天，同工同酬就一定要實現(xiàn)。

這是最后的斗爭，團結起來，到明天，同工同酬就一定要實現(xiàn)

代課教師的工資來源

“目前，代課教師的人員經(jīng)費由其聘用的學校自行籌集，而不是由市、區(qū)財政統(tǒng)一核撥。因此出現(xiàn)了代課教師同工不同酬、待遇不對等的問題?！?/p>

代轉公現(xiàn)狀

首批參加“代轉公”教師考試并上省線的老師中，有2449人至今無法轉正。廣東省副省長宋海2009年9月10日斥責部分地市政府寧愿空編也不愿將代課教師轉正。汕頭、茂名、揭陽、湛江、深圳和江門六市被批評進展緩慢。他強調，將把“代轉公”績效納入市縣(區(qū))領導的考核內(nèi)容。省財政廳一負責人表示，代課教師現(xiàn)象與地方財力無必然聯(lián)系，有些財力困難的地市做得很好。

廣東從去年9月凍結代課教師名單，專心致力于解決5.8萬名代課教師問題。按照省里的政策設計，將根據(jù)省統(tǒng)考的成績決定代課教師的四種出路：轉為公辦教師、轉為在編教輔崗位、轉為合同聘用教師和辭退。所有的工作分發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)兩種情況，最遲在明年底之前完成。為人性化地安置好代課教師群體，廣東制定了路線圖和時間表，然而事實不能令人樂觀。

從有關領導的表態(tài)中，可以顯見代課教師政策遇到了阻力，執(zhí)行政策的行政意愿參差不齊。一年下來，代課教師的總數(shù)僅下降1萬名，在許多地市政府那里沒有實質進展。即便像深圳和江門這樣的富庶之地，“代轉公”的比例也普遍很低。相較于政策推進遲緩的種種表現(xiàn)，在編制充裕的前提下，地市政府拒絕將通過省考的代課教師轉正，實質上是對省里政策的公開抗拒。

這只是部分地市對待省里政策的一種態(tài)度。在另外一些地方，干脆就不組織代課教師培訓及參加省考，隱瞞或截留省里的統(tǒng)一政策，代之以自行審核或全面辭退，對代課教師的出路問題草率行事。這些“血淋淋”的現(xiàn)狀流布于省有關部門的申訴網(wǎng)頁，充斥在省級媒體報道的網(wǎng)絡留言中。種種跡象表明，在省里的壓力下，某些地市政府正采取清除的極端辦法來解決代課教師問題。

政策無法落實，尤其是有編制而不予兌現(xiàn)，常見的托辭是地方財政困難。實際上，欠發(fā)達地區(qū)的韶關、陽江、清遠和云浮已把首批上線的代課教師全部轉正。看來不是錢的問題，問題出在其他方面。無論是讓編制空著，還是以土政策代替省里的規(guī)定，都確實造成了“代轉公”的需求緊張。不憚以最大的惡意去揣測：各種對省里政策消極應付的做法，實為權力尋租和利益博弈積蓄資源。

4.8萬余名代課教師站在門檻外，其狀凄然，其情悲切。督察政策執(zhí)行成了目前最緊迫的事情。省財政廳明示財政補貼不會傾向于那些“代轉公”不力的地區(qū)，以打消拿政策當籌碼的算計。而將執(zhí)行政策的效率添加為領導政績考核標準，也意在驅動自上而下的積極性。顯然，這些反制措施并不能為“代轉公”提供全程監(jiān)督，能否遏制地市政府內(nèi)部的自利圖謀，也還是模棱兩可。

廣東把代課教師當作廉價勞力來使用，至少有十幾年的歷史。所謂的代課教師問題，應該是取消對他們身份歧視的公平問題，應該是彌補他們利益損失的責任問題。在廣東整體的教育成就中，代課教師是作為一個失落的群體而存在的。旨在終極解決代課教師的省級政策，不該被誤解為一種施舍，理應作為代課教師平權政策不打折扣地貫徹。假如政策一直無法得到有效執(zhí)行，那將是廣東的羞恥。

代課人員問題要"有情操作""妥善解決"

2010年1月21日教育部表示，代課人員問題要“有情操作”、“妥善解決”，在維護學生合法權益的基礎上，更多體現(xiàn)對代課人員的人文關懷。各地政府首先要嚴格禁止聘用新的代課人員，規(guī)范中小學用人行為，保證合格教師的補充需求。對現(xiàn)在還在崗的代課人員，要按照以人為本、政府統(tǒng)籌、堅持標準、有進有出、積極穩(wěn)妥、標本兼治的思路，把妥善解決在崗代課人員問題與建立完善教師正常補充機制結合起來，將擇優(yōu)招聘、辭退補償、納入社保等政策措施統(tǒng)籌考慮。特別是要允許那些具備教師資格、符合教師任職條件、素質較好、有一定教學經(jīng)驗的代課人員參加公開招聘，擇優(yōu)進入到教師隊伍;對那些被辭退的代課人員，也要給予一定補償，同時隨著各地社會保障制度的完善，積極研究爭取通過納入城鄉(xiāng)社保、農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法，解決他們的實際生活困難。

代課教師-甘肅將擇優(yōu)錄用中小學代課人員

符合條件的按工齡發(fā)放養(yǎng)老補助

甘肅將繼續(xù)公開選拔招錄5000名普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教，其中，將首次允許和鼓勵具有教師資格的代課人員參加并擇優(yōu)聘用。這是記者日前從甘肅省教育廳了解到的。

甘肅省教育廳副廳長孫杰介紹說，今年允許符合選拔條件的農(nóng)村公辦中小學代課人員與其他大學生一起平等地參加考試，按成績從高分往低分錄用，被錄用者可轉為正式教師，沒有名額的限定。報考教師的條件是：2003年9月25日以前聘用，在甘肅省農(nóng)村公辦中小學(含縣鎮(zhèn)學校)連續(xù)代課，現(xiàn)仍在教師崗位;1965年6月30日以后出生;具有國民教育系列大專以上文化程度，取得教師資格證;無違反國家政策和法律法規(guī)記錄，政治表現(xiàn)良好，在教學工作中作出突出成績，身體健康。

此外，根據(jù)甘肅省日前出臺的《關于對農(nóng)村中小學代課人員發(fā)放養(yǎng)老補助通知》要求，2003年9月25日以前經(jīng)縣市區(qū)聘用的、曾在農(nóng)村中小學教師崗位上連續(xù)代課5年以上(含5年)、年滿60周歲、離開教學崗位后再被企事業(yè)單位錄用的代課人員，從今年起可享受按工齡發(fā)放一定養(yǎng)老補助的政策。

據(jù)悉，甘肅省目前在崗代課人員有2萬多名。近年來，一些地方逐步對代課人員進行了辭退。