安珀警戒 -簡介

在美國和加拿大，安珀警戒(AMBER Alert)是當(dāng)國內(nèi)確認(rèn)發(fā)生兒童綁架案時，透過各種媒體向社會大眾傳播的一種警戒告知?！癆MBER”是“America's Missing: Broadcasting Emergency Response”(直譯為：美國失蹤人口：廣播緊急回應(yīng))的縮寫，也是以一名于1996年在美國德州阿靈頓(Arlington)被綁架并殺害的九歲女童安珀·海格曼(Amber Hagerman)命名。在佐治亞州則稱為“Levi's Call”[1]在某些州這樣的計劃是以在當(dāng)?shù)厥й櫟膬和摹０茬昃涫鞘褂妹绹o急警報系統(tǒng)(EAS)透過商業(yè)廣播電臺、衛(wèi)星電臺、電視臺，以及有線電視向全國發(fā)布，并同時會利用電子郵件、電子交通狀況號志，以及無線裝置的短信發(fā)布。安珀警戒的發(fā)布是由負(fù)責(zé)調(diào)查該綁架案的警察機構(gòu)決定。對大眾發(fā)布的安珀警戒內(nèi)容通常包含了被綁架者的描述、綁架嫌犯的描述，以及綁匪車輛的描述和車牌號碼。

為了避免發(fā)出錯誤警報而讓這個系統(tǒng)被當(dāng)作“狼嚎”而忽略，發(fā)布警戒的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格。

每一個州或郡都有自己的安珀警戒發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。而美國司法部發(fā)行了以下的“指引”，大部分的州都表示將“嚴(yán)格遵守”：

司法機構(gòu)必須確認(rèn)綁架實際發(fā)生

兒童必須有受到重傷或死亡的危險

必須要有被綁架兒童、綁架嫌犯、或綁架嫌犯的車輛詳細(xì)描述資料來發(fā)布警報

被綁架者必須是17歲以下(包含17歲)的兒童

指引中建議將安珀警戒的即時資料通報聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)的國家犯罪資料中心(National Crime Information Center)。關(guān)于兒童綁架情況的文字描述必須輸入通報中，并將案件標(biāo)示為兒童綁架(child abduction)。

背景

兒童失蹤案件在美國雖然也很常見，但絕大多數(shù)失蹤的孩子都會被找回來。根據(jù)美國司法部公布的數(shù)據(jù)，美國每年接到近80萬宗兒童失蹤或綁架報案，但其中70多萬是由于家長和孩子溝通不暢，或是孩子離家出走造成的，99%的失蹤兒童最后都能活著見到父母。在美國，每年只有幾千件失蹤案屬于非親屬綁架性質(zhì)，真正危及兒童人身安全的案件只有一百件左右。

在美國幾乎沒有發(fā)生拐賣兒童的事件，一是因為美國不存在人口販賣的市場;二是因為美國為尋找失蹤兒童投入了巨大的警力資源和社會力量。

早在1909年，美國就在聯(lián)邦政府設(shè)立了美國兒童局。而英國、瑞典、挪威、臺灣、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)則在上個世紀(jì)就先后出臺了兒童福利專門法案，并成立了兒童福利局等專司機構(gòu)。而與中國同為發(fā)展中國家的印度，在1985年人均GDP僅僅1000美元時，就成立了婦女與兒童發(fā)展司。在美國，一旦發(fā)現(xiàn)有街頭乞討的兒童，就會立即被送到兒童福利機構(gòu)里。如果背后有成年人指使，即便是他的父母，也將面臨起訴。

使用方式

一旦確認(rèn)兒童因為綁架而失蹤，負(fù)責(zé)調(diào)查該綁架案的警察機構(gòu)決定是否發(fā)布“安珀警戒”。警戒是使用美國緊急警報系統(tǒng)通過商業(yè)廣播電臺、衛(wèi)星電臺、電視臺，以及有線電視向全國發(fā)布，并同時會利用電子郵件以及無線裝置的短信發(fā)布。內(nèi)容通常包含了被綁架者的描述、綁架嫌犯的描述,以及綁匪車輛的描述和車牌號碼。

服務(wù)系統(tǒng)

美國一些大型公共場所加入了名為“考德·亞當(dāng)”的兒童安全警報系統(tǒng)。如果家長在超市購物時發(fā)現(xiàn)孩子不見了，可以馬上求救這一系統(tǒng)。超市會有專人立即開始尋找孩子，如果十分鐘內(nèi)找不到，即會報案尋求警力支援。美國幾家電信運營商也加入了這一系統(tǒng)，失蹤兒童家長可以通過短信向手機用戶發(fā)出求救信息。

同時，美國還設(shè)有“全國失蹤與受虐兒童服務(wù)中心”，開通多種語言全天候的熱線救助服務(wù)。失蹤兒童家長可以借助該中心網(wǎng)站制作標(biāo)準(zhǔn)化的尋人布告，也可以請求該中心出動配有警犬的專業(yè)搜救小組。美國的郵局內(nèi)通常都有尋找失蹤兒童的傳單，每張傳單上印有六名兒童的照片和資料。與中國家長張貼的尋人啟事不同，這些傳單是由全國失蹤與受虐兒童服務(wù)中心通過美國郵政署向全國各個郵局網(wǎng)點發(fā)布的。

美國國會在1982年就通過了《少年兒童失蹤法》，促使人們的防范意識增強;一旦兒童遭遇傳統(tǒng)誘拐和綁架，F(xiàn)BI立即介入，并發(fā)布“安珀警戒”。這樣比起來，比失蹤兒童家長在電線桿上刷小廣告的效率要高得多，也比非政府組織單純的大海撈針式的尋找有效得多，這也是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

對于美國兒童失蹤案件，除了執(zhí)法的警方之外，非政府組織的力量也十分強大，它們的主要工作是幫助失蹤兒童的家長聯(lián)系警方，發(fā)動社區(qū)的關(guān)注以及警方提供更多線索。而隨著Facebook的風(fēng)靡，“安珀警戒”也已經(jīng)登錄到Facebook上了，非政府組織與熱心公民可登記接收所在地區(qū)的“安珀警戒”，協(xié)助警方破案，營救被綁架失蹤兒童，早日與家人重聚。

雖然美國非政府組織的力量非常大，但是兒童失蹤這樣的事情也只能依靠政府解決，私人和社會力量只能發(fā)揮輔助性的作用。

錯誤警報

關(guān)心失蹤兒童的人士擔(dān)心警方并未嚴(yán)格遵守美國司法部的規(guī)范來發(fā)布安珀警戒，造成大量的錯誤警報，而使社會大眾對安珀警戒系統(tǒng)失去信心。

美國 Scripps 公司觀察了在2004年期間于美國發(fā)布的233件安珀警戒，發(fā)現(xiàn)大部分的警戒并未達(dá)到司法部的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。其中有50%(117件警戒)被“國家失蹤及被剝削兒童中心”(National Center for Missing & Exploited Children)歸類為“家庭綁架”(family abductions)，通常是父母爭奪監(jiān)護(hù)權(quán)所致。其中有48起警戒的對象是完全未被綁架的兒童，這些兒童僅是逃家、失蹤，或牽扯到家庭誤會(例如有兩起案件僅是兒童在祖父母家中)，也有因惡作劇造成的錯誤警報。其他23件警報是警察不知道據(jù)傳遭綁架的兒童姓名，通常是因為報案的目擊者誤會所致。

在2004年發(fā)布的233件警戒中，僅有70件(占30%)是兒童被陌生人帶走，并且和合法監(jiān)護(hù)人以外的成人違法行動。

電子郵件的惡作劇

有大量的惡作劇電子郵件偽裝成安珀警戒的通報郵件。其中一個特別的例子是潘妮·布朗(Penny Brown)，關(guān)于潘妮被綁架的惡作劇警戒郵件在網(wǎng)絡(luò)上流傳許久，使得安珀警戒網(wǎng)站必須貼出澄清，告知大眾從來沒有發(fā)布這樣的警戒，也沒有叫做這個名字的小孩被綁架。

英國兒童救援警戒系統(tǒng)

英國研發(fā)了一套兒童救援警戒系統(tǒng)(Child Rescue Alert)，與北美州的安珀警戒類似。

在英國，漢普郡、萊斯特郡、薩里郡、薩塞克斯郡、格洛斯特郡、劍橋郡、貝德福德郡、諾?？丝ぁ⒌卤瓤?、薩?？丝?、威爾特郡和薩默塞特郡各郡，以及倫敦警察廳(Metropolitan Police Service)采用了一套稱為“兒童救援警戒系統(tǒng)”(Child Rescue Alert system)的類似計劃。薩塞克斯郡在2002年11月14日導(dǎo)入這項系統(tǒng)，是第一個使用該系統(tǒng)的行政區(qū)。這套系統(tǒng)與美國的系統(tǒng)規(guī)范相似。

英國的兒童救援警戒系統(tǒng)在發(fā)布前須達(dá)到四項關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)：

對象兒童年齡須低于18歲。

必須有合理的理由相信兒童確實遭綁架。

必須有合理的理由相信兒童有立即性的重傷或生命危險，并且必須要有顯著的資訊讓社會大眾能協(xié)助警方找到該名兒童。

社會大眾將注意任何可能幫助警方找到被綁架兒童的任何資訊。若是看到相關(guān)線索應(yīng)撥打緊急電話999通知警方。

美國紀(jì)念郵票

美國郵政總局發(fā)行的安珀警戒紀(jì)念郵票美國郵政總局在2006年5月發(fā)行了一張安珀警戒的紀(jì)念郵票。這張39美分的郵票上的圖案是由藝術(shù)家薇薇安·費列雪(Vivienne Flesher)用粉彩繪制的，畫中是一對重聚的母子，票面下方并印有“AMBER ALERT saves missing children”(安珀警戒拯救失蹤的孩子)的字樣。這張郵票的發(fā)行是“國家失蹤兒童日”(National Missing Children's Day)的紀(jì)念活動之一。

加拿大

在加拿大，皇家騎警的要求和上述類似，只是將通報對象聯(lián)邦調(diào)查局改為皇家騎警。若有理由懷疑綁匪可能會穿越國境時，其中一方將會向另一方通報。

關(guān)心失蹤兒童的人士擔(dān)心警方并未嚴(yán)格遵守美國司法部的規(guī)范來發(fā)布安珀警戒，造成大量的錯誤警報，而使社會大眾對安珀警戒系統(tǒng)失去信心。