最低工資標(biāo)準(zhǔn) -簡介

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般采取月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)兩種形式，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于全日制就業(yè)勞動(dòng)者，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于非全日制就業(yè)勞動(dòng)者。一般包括獎(jiǎng)金和一些補(bǔ)貼。最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少年調(diào)整一次。

最低工資保障制度是中國一項(xiàng)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度。《最低工資規(guī)定》[中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部令( 第21號(hào) )]已于2003年12月30日頒布，2004年3月1日起施行。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整方案，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同同級工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)研究擬訂，并報(bào)經(jīng)勞動(dòng)保障部同意。

確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般要考慮的因素有：當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民生活費(fèi)用支出、職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。確定的方法通常有比重法和恩格爾系數(shù)法。比重法是確定一定比例的最低人均收入戶為貧困戶，再統(tǒng)計(jì)出其人均生活費(fèi)用支出水平，乘以每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，加上一個(gè)調(diào)整數(shù)。恩格爾系數(shù)法就是根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算出最低食物支出標(biāo)準(zhǔn)，除以恩格爾系數(shù)，再乘以贍養(yǎng)系數(shù)，加上調(diào)整數(shù)。

截至目前，除西藏外，中國內(nèi)地其余30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府均正式頒布實(shí)施了當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

歷史背景

最低工資制度最早產(chǎn)生于十九世紀(jì)末的新西蘭、澳大利亞，其后，英國、法國、美國等資本主義國家也結(jié)合本國實(shí)際，建立了各自的最低工資制度。最低工資的產(chǎn)生是由于在工人的斗爭下，政府不得不采用法律性措施，規(guī)定工人的工資不得低于某一限度，以改變工人工資水平和實(shí)際工人不斷降低的局面。隨著二十世紀(jì)工人運(yùn)動(dòng)的高漲和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義國家很快普遍實(shí)行了最低工資制度。

二次世界大戰(zhàn)以后，不少發(fā)展中國家也實(shí)行了最低工資制度。他們考慮到：第一，低工資不可能成為高效率工人;第二，工人實(shí)際收入低，購買力也低，勢必妨礙市場的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第三，工人中低收入階層如其工資收入低于維持生計(jì)，勢必影響到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，有必要實(shí)行最低工資制度，以避免或減少以上問題的不利影響，實(shí)踐證明，發(fā)展中國家實(shí)行最低工資制度只要與其本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，是與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相矛盾的。

前蘇聯(lián)和東歐各國，從二十世紀(jì)五、六十年代以來，也先后規(guī)定了本國的最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)或工資浮動(dòng)下限。

到目前為止，世界所有發(fā)達(dá)國家，絕大部分發(fā)展中國家都實(shí)行了最低工資制度或類似規(guī)定。

中國的最低工資制度概況

早在民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在1922年8月擬定的《勞動(dòng)法案大綱》中，就提出應(yīng)制定保障勞動(dòng)者最低工資的保障法;第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央蘇維埃政府制定的《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》明確規(guī)定要保證勞動(dòng)者最低限度的工資;1948年第六次勞大明確規(guī)定最低工資要保證包括職工本人在內(nèi)的兩口人的生活需要;1949年9月全國政協(xié)通過的《共同綱領(lǐng)》也明確規(guī)定"人民政府應(yīng)按照各地企業(yè)情況規(guī)定最低工資。"1984年5月30日，國務(wù)院宣布承認(rèn)舊中國1930年批準(zhǔn)加入國際勞工組織的26號(hào)公約。但由于種種原因，以上各次規(guī)定一直未能以法律形式貫徹落實(shí)。

1993年11月24日勞動(dòng)部頒發(fā)[1993]333號(hào)《企業(yè)最低工資規(guī)定》。還制定了《關(guān)于實(shí)施最低工資保障制度的通知》、《工資支付規(guī)定》等配套法規(guī)。

1994年7月5日第八屆一國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過的《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四十八條明確規(guī)定："國家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國務(wù)院備案。用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。"2004年1月20日，中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第21號(hào)發(fā)布了《最低工資規(guī)定》，對原勞動(dòng)部勞部發(fā)[1993]333號(hào)《企業(yè)最低工資規(guī)定》作了某些修正和補(bǔ)充。

我國最低工資制度實(shí)施以來，其受益面不斷擴(kuò)大，全國31個(gè)省市都實(shí)施了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最低工資制度，對于保障職工的勞動(dòng)權(quán)益和合法利益，發(fā)揮了積極的作用，有利于防止和減少克扣工人工資現(xiàn)象的發(fā)生，有利于貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;實(shí)行最低工資制度，為勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)報(bào)酬部分提供了一個(gè)法律依據(jù)，有利于正確確定勞動(dòng)關(guān)系，也為企業(yè)搞好內(nèi)部分配提供了一個(gè)基礎(chǔ)。最低工資制度的實(shí)施為深化企業(yè)內(nèi)部工資制度改革提供了法律依據(jù)，也為加快國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革工作提供了基礎(chǔ)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，有利于發(fā)揮政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能作用。也有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

主要問題

最低工資存在的主要問題是發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控作用不夠;各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測算制定不夠科學(xué)合理;尚未形成與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的最低工資調(diào)整機(jī)制;對最低工資制度的宣傳力度不夠;最低工資的立法層次較低，需提高立法層次，增強(qiáng)最低工資的強(qiáng)制性。

測算方法

(1)比重法

比重法是目前中國各地區(qū)在確定最低工資方案時(shí)使用最多的方法。該方法的具體計(jì)算過程如下：

先根據(jù)本地區(qū)家計(jì)調(diào)查資料，確定本地區(qū)整個(gè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者家庭中一定比例的人均最低收入戶為貧困戶，統(tǒng)計(jì)出貧困戶人均生活費(fèi)支出水平，作為職工本人的最低生活費(fèi);然后乘以職工平均贍養(yǎng)系數(shù)，得出贍養(yǎng)人口所需生活費(fèi)用;再適當(dāng)考慮勞動(dòng)者教育和訓(xùn)練等費(fèi)用，加總得出最低工資額。計(jì)算出月最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、職工平均工資水平、社會(huì)救濟(jì)金和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，進(jìn)行必要的修正，得出最后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其計(jì)算公式為：

最低工資標(biāo)準(zhǔn)=低收入戶的人均消費(fèi)支出×人均贍養(yǎng)系數(shù) 調(diào)整因素a

其中：調(diào)整因素a主要包括職工個(gè)人繳納社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、職工平均工資水平、社會(huì)救濟(jì)金和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等對最低工資標(biāo)準(zhǔn)的影響因素。

例如：通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查，某地區(qū)最低收入組人均每月生活費(fèi)支出為297元，每一就業(yè)者贍養(yǎng)系數(shù)為1.91。

按比重法計(jì)算得出該地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為：

月最低工資標(biāo)準(zhǔn)=297×1.91 a=567.27 a(元)

得出月最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，則小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)=[(月最低工資標(biāo)準(zhǔn)÷20.92÷8)×(1 單位應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)比例之和)]×(1 浮動(dòng)系數(shù))。

(2)恩格爾系數(shù)法

恩格爾系數(shù)是指食品消費(fèi)支出占全部消費(fèi)支出的比重，若能確定恩格爾系數(shù)，則可以用來測定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。具體方法就是根據(jù)中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)提供的最低營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確定滿足勞動(dòng)者最低飲食需要的主要食物的項(xiàng)目和消費(fèi)量，乘以各地區(qū)相應(yīng)項(xiàng)目的市場價(jià)格，加總求出勞動(dòng)者用于飲食需要的主要食物的項(xiàng)目和消費(fèi)量，乘以各地區(qū)相應(yīng)項(xiàng)目的市場價(jià)格，加總求出勞動(dòng)者用于飲食的最低費(fèi)用;再除以已定的恩格爾系數(shù)，得出職工本人的最低生活費(fèi);用職工平均贍養(yǎng)人口系數(shù)第六以職工本人的最低生活費(fèi)，得出贍養(yǎng)人口費(fèi)用;最后把職工本人最低生活費(fèi)用、贍養(yǎng)人口費(fèi)用與一定量的教育訓(xùn)練等費(fèi)用相加，即為最低工資額。其計(jì)算公式為：

最低工資標(biāo)準(zhǔn)=滿足營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的食品支出額/已定的恩格爾系數(shù)×人均贍養(yǎng)系數(shù) 調(diào)整因素a

其中：調(diào)整因素a內(nèi)容與比重法相同。

例如：通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查，某地區(qū)每一就業(yè)者贍養(yǎng)系數(shù)為1.91，最低食物費(fèi)用為156元，恩格爾系數(shù)為0.525。

按恩格爾系數(shù)法計(jì)算得出該地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為：

月最低工資標(biāo)準(zhǔn)=156÷0.525×1.91 a=567.54 a(元)

(3)必需品法

又稱為實(shí)際計(jì)算法或菜籃子法。此方法利用勞動(dòng)者家庭調(diào)查資料，求出滿足居民最低生活所需個(gè)人消費(fèi)品的主要項(xiàng)目和消費(fèi)量，然后乘以該地區(qū)相應(yīng)的市場價(jià)格，計(jì)算出購買這些消費(fèi)品所需的費(fèi)用，以此作為職工本人的最低生活費(fèi);再乘以職工平均贍養(yǎng)系數(shù)，得出贍養(yǎng)人口費(fèi)用;最后將此費(fèi)用加上一定的教育訓(xùn)練等費(fèi)用，得出最低工資總額。其計(jì)算公式為：

最低工資標(biāo)準(zhǔn)=人均購買生活必需品支出額×人均贍養(yǎng)系數(shù) 調(diào)整因素a

這種方法具體實(shí)施時(shí)，首先必須確定一張生活必需品清單。確定生活必須品清單可以由專家確定，但是專家的確定也存在一些弊端，即有可能由于專家缺乏低收入者的社會(huì)生活體驗(yàn)，造成脫離實(shí)際?；蛘呖梢圆捎霉娬{(diào)查的方法確定必需品，選擇與個(gè)人消費(fèi)相關(guān)的項(xiàng)目讓被調(diào)查者回答。例如：哪些項(xiàng)目是所有成年人缺一不可的?哪些生活用品是有需求但不是不可或缺的?根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定必需品清單，然后由此清單確定人均購買生活必需品支出額。

(4)國際收入比例法

此種方法是國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出的計(jì)算貧困線的方法，后來人們用來計(jì)算最低工資。一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)平均收入的40%-60%作為這個(gè)國家或地區(qū)的貧困線，亦即最低生活保障線。據(jù)此通過統(tǒng)計(jì)得出某地區(qū)的職工的平均收入，然后相應(yīng)地乘以40%-60%之間的系數(shù)，從而確定為職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)例：通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查，得出廣州市2002年職工月平均工資為1800元，按照國際上一般月最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于月平均工資的40-60%，則該地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)范圍應(yīng)在720元-1080元之間。

(5)超必需品剔除法

該方法根據(jù)住房消費(fèi)調(diào)查資料，從職工全部消費(fèi)支出中逐一剔除那些超必需品，將剩余部分作為最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，再乘以職工平均贍養(yǎng)系數(shù)，用計(jì)算公式為：

最低工資標(biāo)準(zhǔn)=(職工平均消費(fèi)支出-平均超必需品消費(fèi)支出)×職工平均贍養(yǎng)系數(shù) 調(diào)整因素a

在此方法中，超必需品的確定是根據(jù)消費(fèi)商品的需求彈性系數(shù)，把需求彈性系數(shù)大于1的定義為超必需品。

(6)生活狀況分析法

生活狀況分析法又稱生活形態(tài)法或"剝奪指標(biāo)法"。該方法的理論依據(jù)源于研究貧困學(xué)者湯森提出了一套剝奪指標(biāo)，湯森通過收入與剝奪指數(shù)的關(guān)系研究，發(fā)現(xiàn)了"貧困門檻"的存在。他首先從人們的生活方式、消費(fèi)行為等"生活形態(tài)"入手，提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)的問題，讓被調(diào)查者回答，然后選擇出若干"剝奪指標(biāo)"，再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實(shí)際生活狀況及消費(fèi)和收入，求出貧困線，亦即最低生活保障線。在最低生活保障線的基礎(chǔ)上，加調(diào)節(jié)因素a，即為職工的最低工資。其計(jì)算公式為：

最低工資標(biāo)準(zhǔn)=貧困戶人均收入(貧困門檻)×人均贍養(yǎng)系數(shù) 調(diào)整因素a

(7)累加法

累加法是一種收入比例法，它是通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查出某地區(qū)的職工工資，然后確定達(dá)到某一累積概率的工資額，以此作為職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的方法。其計(jì)算公式為：

最低工資標(biāo)準(zhǔn)=確定的職工工資次數(shù)分布列的累積概率的25%確定為最低工資標(biāo)準(zhǔn)，通過抽樣調(diào)查，得知廣州市2002年職工月工資的上四分位數(shù)工資為900元，則最低工資標(biāo)準(zhǔn)可確定為900元。

(8)分類綜合計(jì)算法

所謂的分類綜合法是國內(nèi)研究者提出的確定貧困線的方法，確定最低工資時(shí)對此方法的借鑒，形成了確定最低工資的分類綜合計(jì)算法。此方法將國際上比較常見的確定最低工資的5種方法，即必需品法、恩格爾系數(shù)法、平均數(shù)法、累加法和生活狀況分析法加以綜合應(yīng)用，從而確定最低工資。

分類綜合計(jì)算法的具體操作步驟為：(1)選擇調(diào)查點(diǎn)。在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)確定一些有代表性的區(qū)域作為調(diào)查點(diǎn)。用“生活形態(tài)法”確定“貧困的一群”。(2)確定生活形態(tài)的剝奪指標(biāo)和生活必需品清單。其確定方法是民主討論和抽樣調(diào)查相結(jié)合。最后確定表示貧困戶生活形態(tài)的指標(biāo)(剝奪指標(biāo));然后，用最后確定的生活形態(tài)指標(biāo)篩選出符合貧困戶生活形態(tài)的被調(diào)查戶，并進(jìn)一步尋求以下答案：貧困戶所占比例(貧困面)，貧困戶的職業(yè)構(gòu)成、性別構(gòu)成和年齡構(gòu)成，一般市民和貧困戶的收入狀況。為以后的逐年調(diào)整做好準(zhǔn)備。(3)用"市場菜藍(lán)法"確定生活必需品清單和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)以上確定的生活必需品，乘以該地區(qū)相應(yīng)的市場價(jià)格，計(jì)算出購買這些消費(fèi)品所需的費(fèi)用，以此作為職工本人的最低生活費(fèi);再乘以職工平均贍養(yǎng)系數(shù)，得出贍養(yǎng)人口費(fèi)用;最后將以此費(fèi)用加上一定的教育訓(xùn)練等費(fèi)用，得出最低工資額。(4)由以上數(shù)據(jù)求出收入比例和恩格爾系數(shù)，使今后每年的調(diào)整得以用更簡便的方法進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，用收入比例法調(diào)整，用確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)除以城市居民人均收入，對最低工資進(jìn)行調(diào)整。

適用人群

凡是以工資為主要生活來源的勞動(dòng)者都應(yīng)實(shí)行最低工資制度。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞支者情況比較復(fù)雜，所以其是否實(shí)行最低工資制度，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定。另外，勤工儉學(xué)從事有收入工作的學(xué)生不實(shí)行最低工資制度。

國際標(biāo)準(zhǔn)

最低工資的國際標(biāo)準(zhǔn)是由國際勞工組織提供的。國際勞工組織自1919年成立起，一直對確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)特別關(guān)注。國際勞工組織在總結(jié)世界各國確定最低工資的重要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在國際勞工大會(huì)通過的公約和建議書中，有關(guān)最低工資問題制定了明確的條款。國際勞工組織在各國建立最低工資制度的過程和社會(huì)發(fā)展過程中，曾起過不可忽視的作用。

在國際勞工組織的成立宣言中指出，需要有“足夠生活工資的條款”。

1928年，第11屆國際勞工大會(huì)上通過了關(guān)于建立最低工資制度確立辦法的第26號(hào)公約和第30號(hào)建議書。

1944年通過的費(fèi)城公告中，國際勞工大會(huì)特別強(qiáng)調(diào)保證“所有職工最低生活工資”的重要。

1948年聯(lián)合國大會(huì)通過的人權(quán)宣言中指出，任何人都有享受公平合理的勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，以保證勞動(dòng)者和其家人具有人的尊嚴(yán)。1949年還通過了工資保護(hù)條約第95號(hào)和建議書第85號(hào);

1951年，在第34屆國際勞工大會(huì)又專門通過了關(guān)于在農(nóng)業(yè)中建立最低工資確定辦法的第99號(hào)公約和第87號(hào)建議書。1951年還通過了同酬條約第100號(hào)和建議書第90號(hào)。

1970年，第54屆國際勞工大會(huì)再次通過了面向發(fā)展中國家特別推薦建立最低工資確定辦法的第131號(hào)公約和第135號(hào)建議書。135號(hào)建議書提出：“確定最低工資，應(yīng)當(dāng)成為旨在戰(zhàn)勝貧困、保證滿足全體工人及其家庭需要的政策內(nèi)容之一”?！按_定最低工資的根本目的是為工資勞動(dòng)者得到可容許扔最低水平工資提供必要的社會(huì)保護(hù)”在國際勞工局的推動(dòng)之下，最低工資制度作為國家干預(yù)分配，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益的一種法律制度為國際社會(huì)所公認(rèn)。

國際間最低工資問題的研究很快表明，任何試圖在世界范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一的最低工資率的想法都不現(xiàn)實(shí)。如果國際最低工資率以最低水平國家的工資為基礎(chǔ)，對高工資標(biāo)準(zhǔn)的國家則沒有作用;如果以較高標(biāo)準(zhǔn)國家的工資為基礎(chǔ)，低度水平或較高標(biāo)準(zhǔn)國家的工資為基礎(chǔ)，低水平或中等水平國家則無法達(dá)到。因此，國際勞工大會(huì)決定制定有關(guān)最低工資的一般原則和方法，第131號(hào)條約列舉了在決定最低工資水平時(shí)需要考慮的因素。這些因素是：

(一)根據(jù)國家的一般工資水平，生活費(fèi)用，社會(huì)保障福利和其它階層人員的相對生活標(biāo)準(zhǔn)，最低工資要能滿足職工和其家庭成員的生活需要。

(二)要考慮與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平以及實(shí)現(xiàn)和保持高的就業(yè)水平。不難看出，國際上確定最低工資的標(biāo)準(zhǔn)一般考慮城市居民生活費(fèi)用支出、平均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率、失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。確定最低工資的基本目的是為了維持工人身體健康以取得勞動(dòng)效能所需要的最低生活水平。要確定最低工資，值得注意的要點(diǎn)是：“最低生活標(biāo)準(zhǔn)”的含義，以確定出一個(gè)合適的最低工資水平。一些國家的法律對最低工資作了這樣的規(guī)定：它要能滿足職工本人對物質(zhì)產(chǎn)品和精神文化生活的正常需要，同時(shí)要能夠維持其家庭成員的生存。

完善最低工資制度的對策建議

加強(qiáng)對完善最低工資制度的宣傳力度。

提高最低工資立法層次，盡快出臺(tái)《最低工資條例》，建議由人大單項(xiàng)立法。

強(qiáng)化最低工資制度的宏觀調(diào)控職能作用，國家應(yīng)加強(qiáng)對各省省會(huì)之間最低工資標(biāo)準(zhǔn)的綜合平衡。

建立科學(xué)合理的最低工資的調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測算工作。

應(yīng)明確最低工資調(diào)整的指導(dǎo)思想和原則：

最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)具備保障職工本人及家屬最低基本生活的需要。

地區(qū)之間最低工資差別應(yīng)小于平均工資差別。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)考慮地區(qū)物價(jià)、最低收入戶家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、贍養(yǎng)人口變動(dòng)的因素外，還應(yīng)考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高狀況等因素。

最低工資要遵循非效益原則。即勞動(dòng)者只要在正常勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)履行了勞動(dòng)義務(wù)之后，就必須得到不少于社會(huì)規(guī)定的最低限額的勞動(dòng)報(bào)酬，不論其所在單位效益好壞。