隱性失職 -簡(jiǎn)介

隱性失職是指黨政干部工作中“不作為”的現(xiàn)象。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài)，“在其位不謀其政”，出工不出力，出力不盡力，“領(lǐng)導(dǎo)召見(jiàn)不獻(xiàn)一計(jì)，同級(jí)會(huì)商不見(jiàn)一詞，下屬請(qǐng)示不發(fā)一令”;一些人“混”字當(dāng)頭，無(wú)所用心、無(wú)所作為;一些干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、追求安逸，集中表現(xiàn)為“心懶、嘴懶、手懶、身懶”。

特別是一些單位的極少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己“上有一把手，下有幫手”，“站著不長(zhǎng)，絆倒不響”，存在滿于現(xiàn)狀、貪圖安逸、作風(fēng)漂浮、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象，存在一定程度上的保守主義、生活上的享樂(lè)主義、工作上的形式主義。同時(shí)，副職領(lǐng)導(dǎo)干部“一紙文件定終身”的現(xiàn)象也很普遍，不少副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位、同一職務(wù)上一呆就是十幾年，甚至幾十年，從“青春期”干到“更年期”，思想上產(chǎn)生了惰性，工作上產(chǎn)生了慣性，給部門工作的順利開(kāi)展與政府部門形象的有效塑造帶來(lái)不利的影響。

產(chǎn)生原因

首先是競(jìng)爭(zhēng)“短缺”，動(dòng)力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學(xué)性，尚未形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的管理機(jī)制，特別是未能真正做到干部能上能下。

第二個(gè)原因是問(wèn)責(zé)“短路”，壓力不大?，F(xiàn)有制度對(duì)于那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的“隱性失職”行為，尚未實(shí)行有效問(wèn)責(zé)制度。

第三個(gè)原因在于考評(píng)“短腿”，活力不強(qiáng)。庸官之所以能混，懶官之所以能撐，跟目前比較模糊的考核方法不無(wú)關(guān)系?，F(xiàn)行的干部考核往往體現(xiàn)在年終的本人述職上。一個(gè)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，只要不做太出格的事情，往往很容易通過(guò)群眾和組織的測(cè)評(píng)和考核。同時(shí)，公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、升遷乃至考核、評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，甚至投訴無(wú)門，使那些沒(méi)有“硬傷”的干部沒(méi)有壓力、沒(méi)有敬畏之心、沒(méi)有危機(jī)感。

治理

干部考核直接與提拔掛鉤被實(shí)踐證明是行之有效的方法，指向性很強(qiáng)。官員提拔與干部考核直接關(guān)涉到每個(gè)官員的切身利益，通過(guò)建立“要么干得好，要么交槍”的明確“買單制”，能有力地提高庸官懶政行為在官員提拔與干部考核的權(quán)重，增加失職行為的風(fēng)險(xiǎn)，成為撬動(dòng)官員加強(qiáng)工作主動(dòng)性、示范性與創(chuàng)造性，促進(jìn)模范履職的“阿基米德支點(diǎn)”。

可以考慮運(yùn)用體制外的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)以及體制內(nèi)的與官員考核相結(jié)合。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，廣大官員被置于人民群眾監(jiān)督的汪洋大海之中，強(qiáng)大的外部壓力迫使他們不斷地努力改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、為民履職。

庸官懶政的治理要依靠制度體系的建設(shè)：在行政程序方面，有些法律明確規(guī)定要集中處罰權(quán)和行政許可權(quán)，要“一站式服務(wù)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”，用這些制度保證公務(wù)人員不至于推諉、拖延，保障相關(guān)人的利益;在問(wèn)責(zé)制度上，現(xiàn)在國(guó)家也提出了凡是決策失誤、工作失職造成重大財(cái)產(chǎn)損失等情形的，都要被問(wèn)責(zé)。被問(wèn)責(zé)的方式除了公開(kāi)道歉以外，還有停職檢查、引咎辭職、被免職等方式。在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面，要和政績(jī)考核、評(píng)價(jià)體系聯(lián)系在一起，如果積極履行職責(zé)，從政績(jī)考核的角度來(lái)講就應(yīng)該是被肯定的，應(yīng)該與晉升提拔掛鉤。