六普 -簡介

六普指2010年全球許多國家都要進行人口普查，中國也要進行第六次全國人口普查。

于學軍指出，目前，中國正值“十二五”規(guī)劃的編制期間，迫切需要全面、客觀、可靠的數(shù)據(jù)支撐。通過“六普”，可以了解2000年以來人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化，同時也為把握未來人口發(fā)展變動趨勢以及制定相關(guān)政策提供可靠依據(jù)。在這一關(guān)鍵發(fā)展時期，進行全國人口普查不但關(guān)系到“十二五”規(guī)劃的制定，也關(guān)系到長遠的政策選擇。

“我們對‘六普’充滿期待?！庇趯W軍說，“人口問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于基礎地位。只有把人口基礎數(shù)據(jù)搞準，做到底數(shù)清、情況明，才能做出科學的決策，促進科學的發(fā)展，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

做法

與以往相比，“六普”有哪些新做法?對此，此次人口普查延續(xù)了過去的基本做法，但有幾個不同之處：一是這次普查將居住在中國內(nèi)地的港澳臺和外國人也納入普查范圍;二是流動人口既在流入地登記，也在流出地登記;三是增加了住房等方面的項目?！斑@些新變動增加了普查的工作量。”

相比“五普”，“六普”的困難也會更大：一是與2000年“五普”相比，流動人口增加了5000萬以上;二是由于城市化速度加快，人戶分離現(xiàn)象進一步增多;三是由于行政區(qū)劃改革，使得行政區(qū)劃、小區(qū)的劃分邊界有所變化，難以把握;四是普查對象保護隱私意識進一步增強，配合程度低，入戶登記難;五是個別地方存在故意瞞報或多報人口數(shù)量的問題。

除了流動人口外，低齡人口，特別是學齡前人口不及時進行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時申報以及老年人口死亡后戶口未能及時注銷等現(xiàn)象，也是人口普查的難點，在人口普查中要特別注意著力解決這些人群的登記問題。

中國人口與經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型階段，僅靠10年一次、在一個時點上進行的人口普查不能及時反映人口變化的動態(tài)，無法滿足制定重大規(guī)劃、政策對人口信息的需求。因此，應該做好各部門日常的人口統(tǒng)計工作，特別是要打破部門界限，實行政府相關(guān)部門間的人口信息交流共享制度，充分開發(fā)和利用不同部門收集的人口信息。

同時，于學軍指出，“六普”也面臨前所未有的機遇，此前5次人口普查的經(jīng)驗將應用于“六普”。特別是《全國人口普查條例》于2010年6月1日起施行，這是我國首次以立法形式對人口普查的目的、任務和原則等作出明確規(guī)定，對普查對象、普查機構(gòu)和普查工作人員權(quán)利、義務等予以具有法律效力的嚴格界定，為“六普”的順利開展提供了強有力的法律保障。此外，信息技術(shù)日益發(fā)展，也為普查提供了技術(shù)保障。

特點

既查境內(nèi)中國人，也查境內(nèi)外國人;既查戶口所在地，也查現(xiàn)居住地;借助衛(wèi)星遙感，且光電錄入資料 。

從1953年第一次全國人口普查開始，中國已先后經(jīng)歷了五次人口普查，中國人口也從1953年的59453萬人增長為2009年底的13.347億人。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，與前五次全國人口普查相比，“六普”有了新的任務和特點。

首先，“六普”的普查對象范圍擴大了?！傲铡辈粌H像前五次一樣調(diào)查境內(nèi)的中國居民，還要調(diào)查在中國境內(nèi)的港澳臺同胞和外國人。據(jù)馮乃林介紹，不僅中國，2010年前后，全球包括美國、日本、俄羅斯等120多個國家都在進行人口普查，關(guān)注人口的國際遷移成為大家共同的調(diào)查內(nèi)容。

其次，與戶口登記不同，“六普”采取居住地登記原則，通俗地講就是“逢人就查”、“見人就登”。馬建堂打了一個比方，四川的農(nóng)民兄弟到北京來打工，他在北京要配合登記，同時在四川他的戶口所在地，也要登記他的信息。

正是由于這個特點，此次集體戶口也納入了普查范圍。在建筑工地、大學宿舍等場所居住的人口也將首次納入普查范圍。

第三個特點是新技術(shù)手段的應用。人口普查是“按房子找人”，前五次人口普查是人工繪制住房圖，這次人口普查利用國家的衛(wèi)星遙感資料，在電子計算機上生成人口普查的地圖和小區(qū)圖。另外，13億人口的數(shù)據(jù)匯總，工作量很大，靠人工匯總，費時費力還不一定準確。這次采用光電錄入，不僅能識別阿拉伯數(shù)字，還能識別手寫的漢字。

存在新挑戰(zhàn)

流動人口多;人戶分離現(xiàn)象普遍;入門較難

人口普查意義!重大，遇到的“煩惱”也不少。

隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口的遷移和流動越來越多。人口流動越多，人口的戶籍所在地和居住地不一致的情況就越多，普查工作也越難。2億多農(nóng)民工進城務工，居無定所;一些人員短期出差、出國，難以查找，這都是對普查的挑戰(zhàn)。

人戶分離是人口普查面臨的第二大挑戰(zhàn)。過去戶籍登記制度比較完備，因為生活所需要的供給都和戶口所在地有關(guān)系。比如改革開放之初，居民買糧食用糧票，買布用布票，都是根據(jù)戶籍情況分發(fā)的，所以要換一個地方就要趕緊遷戶口，不遷戶口拿不到票證。但經(jīng)濟社會發(fā)展了，生活水平提高了，一戶擁有多套住房的現(xiàn)象比較多，人戶分離的情況就比較嚴重。在統(tǒng)計局進行試點摸底的一些大城市里，人戶分離g的程度達到了50%左右，無疑給調(diào)查帶來一些困難。

“門不太好進臉不太好看”也是普查遇到的難題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們隱私的保護意識逐漸增強，這是一種進步、文明的表現(xiàn)。但是，也直接影響到了入戶調(diào)查的效率。北京市在戶口整頓期間，就發(fā)生了190多起普查員受傷，在郊區(qū)入戶的普查員還有60多位被狗咬傷的。

中國人口究竟是多少?老年人究竟占多大比例?男女比例是多少?北京這樣的大都市生活了多少人?……這些都是“六普”要統(tǒng)計調(diào)查的問題，也是離開大家配合無法搞清楚、搞準確的問題。統(tǒng)計聯(lián)著你和我。面對挑戰(zhàn)，統(tǒng)計工作者除了努力工作外，特別希望得到全社會的理解和支持。馬建堂誠懇地表示：“600萬名普查員從事著一份非常神圣、偉大、重要的工作，但是又非常辛苦，有的時候不被理解。希望廣大被調(diào)查對象能夠支持普查工作，占用您10分鐘，他們的任務就完成了，占用您10分鐘，您就做了一件利國利民的大事情!”

結(jié)果

據(jù)悉，此次人口普查大體上分為三個階段：2010年11月1日之前是準備階段;11月1日到11月底是入戶調(diào)查和復查與抽查階段;12月1日以后就是人口普查的數(shù)據(jù)匯總和資料深度開發(fā)和利用階段。在2011年4月底將通過公報的形式公布普查總數(shù)據(jù)。

由于人口普查信息是海量的數(shù)據(jù)，國家相關(guān)部門將一邊整理、一邊公布，一邊開發(fā)利用。還將根據(jù)普查信息進行科研招標，鼓勵科研機構(gòu)利用資料研究人口發(fā)展和變遷的歷史。