領(lǐng)事保護(hù)(Consular Protection)，是指派遣國(guó)的外交、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或領(lǐng)事官員，在國(guó)際法允許的范圍內(nèi)，在接受國(guó)保護(hù)派遣國(guó)的國(guó)家利益、本國(guó)公民和法人的合法權(quán)益的行為。國(guó)際文獻(xiàn)中未見(jiàn)給領(lǐng)事保護(hù)以明確的定義。但國(guó)際法和國(guó)際條約承認(rèn)領(lǐng)館和領(lǐng)事官員有權(quán)在接受國(guó)內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的權(quán)利和利益。本詞條重點(diǎn)介紹中國(guó)外交部對(duì)中國(guó)公民的領(lǐng)事保護(hù)內(nèi)容。

領(lǐng)事保護(hù) - 定義

在國(guó)際領(lǐng)事實(shí)踐中，領(lǐng)事保護(hù)分狹義和廣義兩種。

狹義的領(lǐng)事保護(hù)

狹義的領(lǐng)事保護(hù)是指，當(dāng)派遣國(guó)國(guó)民(包括法人)的合法權(quán)利和利益在領(lǐng)區(qū)內(nèi)受到違反國(guó)際法的不法行為損害時(shí)，領(lǐng)事官員同領(lǐng)區(qū)當(dāng)局交涉以制止此種不法行為，恢復(fù)受害人應(yīng)享有的權(quán)利和利益，要求對(duì)已受到的損害予以賠償。這是真正意義上的領(lǐng)事保護(hù)。

按照國(guó)際法和國(guó)際條約，領(lǐng)館和領(lǐng)事官員只能對(duì)本國(guó)國(guó)民行使領(lǐng)事保護(hù)，而且必須在確知受害人已用盡當(dāng)?shù)匮a(bǔ)救方法或在司法程序中遇到拒絕司法的情況才能進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)。領(lǐng)館或領(lǐng)事官員就此同領(lǐng)區(qū)當(dāng)局進(jìn)行交涉，可以通過(guò)會(huì)見(jiàn)非正式地進(jìn)行，可以用正式照會(huì)方式向領(lǐng)區(qū)當(dāng)局提出;如遇有領(lǐng)區(qū)當(dāng)局無(wú)視國(guó)際法準(zhǔn)則粗暴對(duì)待派遣國(guó)國(guó)民，踐踏基本人權(quán)，任意逮捕或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等嚴(yán)重情況，可向領(lǐng)區(qū)當(dāng)局提出抗議，或代表受害的國(guó)民就其所受到的不公正待遇和人身及財(cái)產(chǎn)損害提出賠償要求。如果領(lǐng)區(qū)當(dāng)局無(wú)視或拒絕領(lǐng)館和領(lǐng)事官員的交涉，則可將有關(guān)問(wèn)題提交本國(guó)外交代表，由其與接受國(guó)外交部進(jìn)行交涉，進(jìn)行外交保護(hù)。

中國(guó)和一些國(guó)家還利用雙邊領(lǐng)事磋商渠道，就在接受國(guó)內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民利益的重要案件進(jìn)行磋商，尋求解決辦法，由中央領(lǐng)事機(jī)關(guān)行使領(lǐng)事保護(hù)的職能。

廣義的領(lǐng)事保護(hù)

廣義的領(lǐng)事保護(hù)還包括領(lǐng)館和領(lǐng)事官員向派遣國(guó)國(guó)民提供必要的幫助和協(xié)助?！毒S也納領(lǐng)事關(guān)系公約》和中國(guó)同外國(guó)簽訂的雙邊領(lǐng)事條約都確認(rèn)領(lǐng)事官員有權(quán)幫助和協(xié)助派遣國(guó)國(guó)民(包括法人)。當(dāng)派遣國(guó)國(guó)民在領(lǐng)區(qū)內(nèi)遇到困難、麻煩，以及被逮捕、被拘留或被監(jiān)禁等情況時(shí)，領(lǐng)事官員可會(huì)見(jiàn)該國(guó)民，視情況需要向其提供一切可能的幫助和協(xié)助，或請(qǐng)求領(lǐng)區(qū)當(dāng)局給予必要的協(xié)助，以使該國(guó)民能享受或獲得根據(jù)國(guó)際法、雙邊條約或接受國(guó)法律的規(guī)定應(yīng)享有的權(quán)利和利益。這種幫助和協(xié)助可包括提供信息、翻譯、必要的證明文件、法律協(xié)助、協(xié)助解決經(jīng)濟(jì)困難，以至提供必要的經(jīng)濟(jì)資助等。領(lǐng)事官員通常還通過(guò)同領(lǐng)區(qū)當(dāng)局建立各種友好合作的渠道，使派遣國(guó)國(guó)民能獲得并充分享有應(yīng)享有的各種權(quán)益和利益。

當(dāng)派遣國(guó)國(guó)家和其官員，以及領(lǐng)館和領(lǐng)事官員的權(quán)利和利益在領(lǐng)區(qū)內(nèi)受到侵害時(shí)，此侵害行為構(gòu)成對(duì)派遣國(guó)國(guó)家的直接傷害，領(lǐng)館和領(lǐng)事官員依據(jù)國(guó)際法和國(guó)際條約向領(lǐng)區(qū)當(dāng)局交涉進(jìn)行保護(hù)是派遣國(guó)對(duì)其本身利益的自我保護(hù)，這也被視為廣義領(lǐng)事保護(hù)的一項(xiàng)內(nèi)容。

此外，經(jīng)接受國(guó)同意，領(lǐng)館和領(lǐng)事官員可根據(jù)派遣國(guó)和第三國(guó)簽訂的條約或協(xié)定的規(guī)定，在領(lǐng)區(qū)內(nèi)代表該第三國(guó)對(duì)其國(guó)民行使領(lǐng)事保護(hù)。

領(lǐng)事保護(hù) - 目的

領(lǐng)事保護(hù)的目的在于根據(jù)國(guó)家主權(quán)平等和友好合作的原則在接受國(guó)內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的權(quán)利和利益，維護(hù)和促進(jìn)兩國(guó)的友好合作關(guān)系。

領(lǐng)館和領(lǐng)事官員行使領(lǐng)事保護(hù)是執(zhí)行公務(wù)的行為，必須妥善處理受害人、領(lǐng)館和領(lǐng)區(qū)當(dāng)局三者所代表的利益關(guān)系。既要符合派遣國(guó)的國(guó)家利益和對(duì)外政策，保護(hù)受害人的合法權(quán)益，又不得干涉接受國(guó)內(nèi)政，不得濫用領(lǐng)事保護(hù)。[1]

領(lǐng)事保護(hù) - 保護(hù)對(duì)象

各國(guó)對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象規(guī)定不一，以下重點(diǎn)介紹中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象：

凡是依照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》具有中國(guó)國(guó)籍者，都可以得到中國(guó)政府的領(lǐng)事保護(hù)。也就是說(shuō)，只要是中國(guó)公民，無(wú)論是定居國(guó)外的華僑，還是臨時(shí)出國(guó)的旅行者;無(wú)論是大陸居民，還是香港、澳門和臺(tái)灣同胞，都是中國(guó)駐外使領(lǐng)館提供領(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象。

由于中國(guó)不承認(rèn)公民具有雙重國(guó)籍，所以，凡自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍者，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍，不再享有中國(guó)駐外使、領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)。

領(lǐng)事保護(hù) - 申請(qǐng)領(lǐng)事保護(hù)條件

根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第五條規(guī)定：領(lǐng)事職務(wù)包括“于國(guó)際法許可之限度內(nèi)，在接受國(guó)內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民--個(gè)人與法人--之利益”、“幫助及協(xié)助派遣國(guó)國(guó)民--個(gè)人與法人”等。

中國(guó)公民在其他國(guó)家境內(nèi)的行為主要受國(guó)際法及住在國(guó)當(dāng)?shù)胤杉s束。一旦中國(guó)公民(包括觸犯當(dāng)?shù)胤傻闹袊?guó)公民)在當(dāng)?shù)厮碛械暮戏?quán)益受到侵害，中國(guó)駐外使、領(lǐng)館有責(zé)任在國(guó)際法及當(dāng)?shù)胤稍试S的范圍內(nèi)實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)。

在中國(guó)公民入境受阻、面對(duì)發(fā)生境外各類意外事故、與使領(lǐng)館保持通訊、駐在國(guó)發(fā)生重大自然災(zāi)害、政治動(dòng)亂或暴亂、戰(zhàn)爭(zhēng)，辦理旅行證件手續(xù)等情況時(shí)，中國(guó)駐外使領(lǐng)館將提供領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助。

領(lǐng)事保護(hù) - 保護(hù)內(nèi)容

依據(jù)中華人民共和國(guó)外交部《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，當(dāng)進(jìn)行訴訟或?qū)で筢t(yī)療救助時(shí)，出境中國(guó)公民可以請(qǐng)領(lǐng)事官員推薦律師、翻譯和醫(yī)生。此外，還有：

——當(dāng)駐在國(guó)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，可以請(qǐng)領(lǐng)事官員協(xié)助撤離危險(xiǎn)地區(qū)。

——當(dāng)在海外被拘留、逮捕或服刑時(shí)，可以請(qǐng)領(lǐng)事官員前往探視。

——當(dāng)遭遇意外時(shí)，可以請(qǐng)領(lǐng)事官員協(xié)助將事故或損傷情況通知國(guó)內(nèi)親屬。

——當(dāng)遇到生計(jì)困難時(shí)，可以請(qǐng)領(lǐng)事官員協(xié)助與國(guó)內(nèi)親屬聯(lián)系，以便及時(shí)解決所需費(fèi)用。

——當(dāng)與親友失去聯(lián)系時(shí)，可以請(qǐng)領(lǐng)事官員協(xié)助尋找失蹤或久無(wú)音訊的親友。

根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律和法規(guī)，領(lǐng)事官員可為在國(guó)外合法居留的中國(guó)公民頒發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)旅行證件及對(duì)旅行證件上的相關(guān)資料辦理加注;為遺失旅行證件或無(wú)證件的中國(guó)公民簽發(fā)旅行證或回國(guó)證明。

此外，根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)國(guó)際條約，領(lǐng)事官員可為中國(guó)公民辦理有關(guān)文件的公證、認(rèn)證;在與所在國(guó)的法律規(guī)章不相抵觸的情況下辦理中國(guó)公民間的婚姻登記手續(xù)。(注：不能直接認(rèn)證中國(guó)國(guó)內(nèi)公證機(jī)關(guān)出具的公證書，也不能為中國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)出具的其他證書或文書辦理公證。)