強鎮(zhèn)擴權 -簡介

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權力下放，進一步擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限，進一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權責關系，建立權責明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

(一)積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

(二)依法放權，權責統(tǒng)一。通過依法委托和授權，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，使中心鎮(zhèn)能夠適應日益繁重的經(jīng)濟社會管理任務的需要。同時要明確責任，做到職責清晰，權責統(tǒng)一。

(三)規(guī)范用權，提高效能。通過合理調(diào)整區(qū)、縣(市)黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權關系，進一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權力運行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實降低行政運行成本。

(四)分批放權，穩(wěn)步推進。根據(jù)中心鎮(zhèn)建設發(fā)展和管理工作實際需要，分析擴權重點，區(qū)分擴權類型，分期分批下放權力，逐步擴大管理權限，穩(wěn)步推進中心鎮(zhèn)擴權工作。

三、擴權方式

(一)直接放權。區(qū)、縣(市)政府及有關部門依法直接將部分權力(除行政許可、行政處罰外)交由中心鎮(zhèn)行使。

(二)委托執(zhí)法。縣級行政執(zhí)法機關和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，明確委托執(zhí)法范圍(具體委托執(zhí)法事項各個鎮(zhèn)可以不同)并向社會公告。鎮(zhèn)政府應嚴格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機關的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項的執(zhí)法活動。

(三)聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法隊伍、案件首接負責等制度，建立起分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結合的執(zhí)法格局。

(四)由派駐機構辦理。通過工商、稅務、公安、國土資源、環(huán)保等縣級政府部門在中心鎮(zhèn)已設置的或增設派出機構，并與縣級部門聯(lián)網(wǎng)貫通，實現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場辦理，分片管理。

四、擴權內(nèi)容

(一)下放事權。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個方面44項行政管理事項及權限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使(具體目錄附后)。

(二)擴大財權。實行鎮(zhèn)級財政增量分享，對鎮(zhèn)級財政當年地方財政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關項目和事務。

(三)改革人事權。省級中心鎮(zhèn)主要負責人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級，并繼續(xù)擔任原職務。垂直部門派駐機構年度考核及主要領導任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權擴大，相關專業(yè)人員缺乏的實際，區(qū)、縣(市)應通過下派等途徑加強中心鎮(zhèn)力量，以適應擴權需要。

(四)保障用地。各地切塊新增用地指標向中心鎮(zhèn)傾斜，對符合條件的項目，優(yōu)先解決用地指標。中心鎮(zhèn)通過復墾、造地等途徑增加的土地指標全部留鎮(zhèn)使用，使用有結余的，由市、區(qū)縣(市)優(yōu)先收購。中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設項目占用耕地不能實現(xiàn)占補平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內(nèi)實行異地補充。