深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1980年5月正式成立。深圳特區(qū)位于廣東省的南部沿海，東起大鵬灣邊的梅沙，西至深圳灣畔的蛇口工業(yè)區(qū)，總面積327.5平方公里。它毗鄰香港，交通便利，氣候溫和，風(fēng)景優(yōu)美，在利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，具有得天獨(dú)厚的條件。根據(jù)中央的指示，深圳特區(qū)將建成以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)的工、商、農(nóng)、牧、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區(qū)。

 簡(jiǎn)介

深圳一名始自明永樂八年(1410年)，因所處環(huán)境、河溝(南方人習(xí)稱圳或涌)縱橫，故名。清康熙七年(1668年)在新安縣邊境修筑了深圳、鹽田、大梅沙、小梅沙等2l座墩臺(tái)為邊陲哨所，以后逐漸成墟。民國(guó)二十年(1931年)設(shè)深圳鎮(zhèn)。1979年3月撤寶安縣設(shè)立深圳市，市政府駐深圳鎮(zhèn)。1979年8月撤深圳鎮(zhèn)，深圳一名由深圳市名沿用下來。

深圳市地處廣東省南部沿海，位于北回歸線以南。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是深圳市的一部分。東起大鵬灣背仔角，西連珠江口之安樂村，南與香港新界接壤，是中國(guó)主要進(jìn)出口岸之一。深圳市1200萬人，170萬為戶籍人口。

1979年8月26日，經(jīng)中華人民共和國(guó)策五次全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議決定批誰，在深圳市境內(nèi)劃出327.5平方公里(補(bǔ)更調(diào)查數(shù)據(jù)為395.992平方公里)地域設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

1980年8月全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立，地域包括今羅湖、福田、南山三個(gè)區(qū)。

發(fā)展

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于深圳市南部，東起大鵬灣，西至珠江口，北靠梧桐山、羊臺(tái)山脈，南鄰香港，以深圳河為界。東西長(zhǎng)49公里，南北寬7公里，總面積327.5平方公里，實(shí)際可開發(fā)面積110平方公里。設(shè)有全長(zhǎng)86公里的特區(qū)管理線。特區(qū)范圍包括羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)和鹽田區(qū)。特區(qū)前身為原寶安縣的縣城，人口僅有兩萬多，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的邊陲小縣。1978年全縣工業(yè)總產(chǎn)值僅有6000萬元。1979年，交通部香港招商局率先在蛇口開發(fā)了一平方公里的荒坡建立工業(yè)區(qū)，興辦了23家工廠，開通了國(guó)際微波和直通香港的貨運(yùn)碼頭。其后又吸引外資興辦企業(yè)，在較短的時(shí)間內(nèi)建成了初具規(guī)模的現(xiàn)代化的工業(yè)小城。1980年8月，廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)利用3000萬元的銀行貸款與部分地方財(cái)政，參照“蛇口模式”在羅湖區(qū)0.8平方公里的區(qū)域興建金融、商業(yè)、旅游住宅設(shè)施提供給外商，利用從中賺到的利潤(rùn)繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。這種利用銀行貸款“滾雪球”式的發(fā)展為珠海、汕頭的起步建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳市制定了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、稅收、土地使用、外匯管理、產(chǎn)品銷售、出入境管理等。通過來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)和租賃的形式，吸引了大量外資，加速了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的迅猛發(fā)展。自1979年創(chuàng)辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，至2002年止，實(shí)際利用外資315.18億美元。其中，1979～1989年10年間，深圳與世界30多個(gè)國(guó)家與地區(qū)的客商簽訂協(xié)議6890多項(xiàng)，實(shí)際利用外資27億美元。至1999年20年間，共有60個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商來深投資，累計(jì)投資項(xiàng)目2.36萬項(xiàng)，合同外資298.39億美元，實(shí)際利用外資200.45億美元。2002年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2239.41億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3571.26億元。

1992年，全國(guó)人大常委會(huì)授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。2000年開始施行的立法法，繼續(xù)保留了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，同時(shí)還授予經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市以較大市立法權(quán)。隨著深圳經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，特區(qū)內(nèi)、外地方性法規(guī)的不一致，造成“一市兩法”現(xiàn)狀，給整個(gè)城市發(fā)展帶來諸多障礙。

《深圳綜合配套 改革試驗(yàn)總體方案》(下簡(jiǎn)稱《方案》)2009年5月6日獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過后，深圳市高層正加緊研究該《方案》的3年分步落實(shí)規(guī)劃。其中2009年的改革重頭戲包括向中央申報(bào)將特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市，即將原屬關(guān)外的寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)納入特區(qū)之內(nèi)。如果獲得批準(zhǔn)，深圳特區(qū)的總面積將由現(xiàn)在的395平方公里擴(kuò)容為1948平方公里。

概況

地理位置

深圳市地處廣東省南部沿海，位于北回歸線以南。陸域位置東經(jīng)113°46′至114°37′，北緯22°27′至22°52′。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是深圳市的一部分。東起大鵬灣背仔角，西連珠 江口之安樂村，南與香港新界接壤，北靠梧桐山、羊臺(tái)山脈，東西長(zhǎng)49公里，南北寬平均7公里，是中國(guó)主要進(jìn)出口岸之一。

氣候狀況

深圳屬亞熱帶海洋性氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，日照時(shí)間長(zhǎng)。年平均氣溫為23.7℃，最高氣溫為36.6℃，最低氣溫為1.4℃，無霜期為355天。年日照時(shí)數(shù)1975.0個(gè)小時(shí)，太陽年輻射量5225兆焦耳/平方米,年平均相對(duì)濕度72.3%。每年5至9月為雨季，年平均降雨量為1608.1毫米。夏秋兩季偶有臺(tái)風(fēng)。

土地物產(chǎn)

經(jīng)重新勘測(cè)，深圳市總面積為1952.84平方公里，略少于原來統(tǒng)計(jì)的2020平方公里。其中， 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積為395.81平方公里。

截至2003年末，深圳可建設(shè)用地931平方公里，占土地總面積46.1%。土地開發(fā)面積逾488平方公里，其中建成區(qū)面積超350平方公里(特區(qū)內(nèi)超150平方公里)。盛產(chǎn)荔枝等名果，礦產(chǎn)資源主要為花崗巖、大理石等建筑材料，金屬礦產(chǎn)可開采量較小，油、氣等能源靠外界輸入。

地形地貌

深圳全境地勢(shì)東南高，西北低。土地形態(tài)大部分為低山、平緩臺(tái)地和階地丘陵。西部為濱海平原，平原占陸地面積的22.1%。最高山峰為梧桐山，海拔943.7米。

山脈海洋

深圳海岸線長(zhǎng)229.96公里，多為優(yōu)良港口岸線, 6處港灣建有深水港。海域廣闊，水產(chǎn)資源豐富，擁有40多種名貴水產(chǎn)。梧桐山、七娘山、羊臺(tái)山、大南山等山脈綿延，東部有大小梅沙、大鵬半島郊野森林等黃金海岸線風(fēng)光，西部有紅樹林、內(nèi)伶仃島自然保護(hù)區(qū)及海上田園等景區(qū)。

河流淡水

深圳大小河流160余條，分屬東江、海灣和珠江口水系，但集雨面積和流量不大。流域面積大于100平方公里的河流有深圳河、茅洲河、龍崗河、觀瀾河和坪山河等5條。天然淡水資源總量19.3億立方米，人均水資源擁有量?jī)H500立方米，約為全國(guó)和廣東省的1/3和1/4。

各區(qū)介紹

福田區(qū)

福田區(qū)位于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中部，是市人民政府所在地。該區(qū)于1990年1月4日建制，區(qū)人民政府于同年10月7日成立。區(qū)政府駐沙頭街道。全區(qū)總面積78.8平方公里，行政區(qū)域東起紅嶺路與羅湖區(qū)相連，西至僑城東路與南山區(qū)相接，南臨深圳河、深圳灣與香港新界相望，北與寶安區(qū)接壤。下轄園嶺、南園、華富、蓮花、福田、沙頭、香蜜湖和梅林8個(gè)街道、92個(gè)社區(qū)。2005年年末常住人口116.6萬人，其中戶籍人口46萬人。

羅湖區(qū)

羅湖區(qū)位于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中部，是深圳市開發(fā)較早的商業(yè)中心區(qū)。著名商業(yè)街東門便位于此區(qū).該區(qū)于1990年1月4日建制，區(qū)人民政府于同年9月21日成立。區(qū)政府駐黃貝街道。全區(qū)總面積78.36平方公里，行政區(qū)域東接鹽田區(qū)，西至紅嶺路與福田區(qū)相連，南臨深圳河與香港毗鄰，北與龍崗區(qū)、寶安區(qū)接壤。下轄黃貝、東門、南湖、桂園、筍崗、清水河、翠竹、東湖、東曉和蓮塘10個(gè)街道、115個(gè)社區(qū)。2005年年末常住人口86.04萬人，其中戶籍人口33.27萬人。

南山區(qū)

南山區(qū)位于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)西部。該區(qū)于1990年1月4日建制，區(qū)人民政府于同年9月24日成立。區(qū)政府駐南頭街道。全區(qū)總面積182平方公里(包括內(nèi)伶仃島和大鏟島)，行政區(qū)域東至僑城東路與福田區(qū)相連，西扼珠江口與珠海市相鄰，南至深圳灣和內(nèi)伶仃島與香港隔海相望，北背羊臺(tái)山與寶安區(qū)接壤。下轄南頭、南山、招商、蛇口、粵海、沙河、西麗和桃源8個(gè)街道、98個(gè)社區(qū)。2005年年末常住人口90.06萬人，其中戶籍人口30.28萬人。

鹽田區(qū)

鹽田區(qū)位于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)東部。該區(qū)于1997年10月建制，區(qū)人民政府于1998年3月30日成立。區(qū)政府駐海山街道。全區(qū)總面積72.36平方公里，行政區(qū)域東起大鵬灣背仔角與龍崗區(qū)相連，西接羅湖區(qū)，南連香港新界，北靠龍崗區(qū)。下轄沙頭角、梅沙、鹽田和海山4個(gè)街道、18個(gè)社區(qū)。2005年年末常住人口21.58萬人，其中戶籍人口3.19萬人。

寶安區(qū)

寶安區(qū)位于深圳市西北部。該區(qū)于1992年11月11日建制，區(qū)人民政府駐新安街道(寶安縣城)。全區(qū)總面積733平方公里，行政區(qū)域東接龍崗區(qū)，西臨伶仃洋與中山市相望，南連南山區(qū)、福田區(qū)和羅湖區(qū)，北靠東莞市。深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)在該區(qū)轄區(qū)內(nèi)。下轄新安、西鄉(xiāng)、福永、沙井、松崗、石巖、觀瀾、龍華、大浪和民治10個(gè)街道、173個(gè)社區(qū)。2005年年末常住人口330.05萬人，其中戶籍人口35.49萬人。

龍崗區(qū)

龍崗區(qū)位于深圳市東部。該區(qū)于1992年11月11日建制，區(qū)人民政府駐龍崗街道。全區(qū)總面積844.07平方公里，行政區(qū)域東南臨大亞灣與惠州市相鄰，西接寶安區(qū)，南連羅湖區(qū)、鹽田區(qū)，隔大鵬灣與香港相望，東北靠惠州市、東莞市。大亞灣核電站在該區(qū)轄區(qū)內(nèi)。下轄布吉、坂田、沙灣、平湖、橫崗、龍崗、龍城、坪地、坑梓、坪山、葵涌、大鵬和南澳13個(gè)街道、127個(gè)社區(qū)。2005年年末常住人口184萬人，其中戶籍人口32萬人。2011年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)就將在龍崗舉行。

光明新區(qū)

2007年5月31日，深圳市委、深圳市人民政府宣布：成立光明新區(qū)，管轄公明、光明兩個(gè)街道。

坪山新區(qū)

2009年6月30日，坪山新區(qū)正式掛牌，這是深圳新設(shè)立的第二個(gè)功能區(qū)。

特區(qū)內(nèi)外一體化

2010年5月31日在深圳市政協(xié)五屆一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言時(shí)，省委常委、市委書記、代市長(zhǎng)王榮給大家爆一個(gè)“猛料”：“特區(qū)內(nèi)外一體化方案已經(jīng)獲批，國(guó)家的批文已經(jīng)在印刷廠了。”隨后，場(chǎng)下掌聲一片。這意味著，在特區(qū)建立30周年之際，市民盼望已久的“特區(qū)外擴(kuò)”終于可能成為現(xiàn)實(shí)。

雖然王榮書記昨日沒有透露特區(qū)內(nèi)外一體化方案的具體內(nèi)容，但人們普遍推測(cè)是，特區(qū)內(nèi)外“合二為一”，二線關(guān)的問題不可回避，而且深圳“一市兩法”的問題也必須完全破解。而在此利好政策下，關(guān)外將迎來怎樣的一場(chǎng)巨變，也是大家所關(guān)注的。

關(guān)內(nèi)外一體化獲批

在昨日上午的大會(huì)上，深圳市政協(xié)委員、致公黨深圳市委會(huì)副主委韋樸就加快推進(jìn)特區(qū)關(guān)內(nèi)外一體化發(fā)言。他表示，30年前，為確保香港平穩(wěn)過渡，為全國(guó)改革開放當(dāng)好試驗(yàn)田，深圳通過設(shè)關(guān)被劃分為兩部分，分別按不同法律和條例進(jìn)行管理，但目前這種劃分的負(fù)面效應(yīng)逐漸凸顯，并亟待解決。

“國(guó)家的批文已經(jīng)在印刷廠。”省委常委、市委書記、代市長(zhǎng)王榮在回應(yīng)該項(xiàng)內(nèi)容時(shí)的發(fā)言讓現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)人員驚喜不已。他表示，這是紀(jì)念30周年重大政策出臺(tái)的內(nèi)容之一。王榮同時(shí)表示，特區(qū)外面積是特區(qū)內(nèi)的四五倍，開發(fā)水平、密度、潛力很大，該政策出臺(tái)無疑為深圳新一輪發(fā)展拓展了空間。

“但是，真正做到特區(qū)內(nèi)外一體化，不是一個(gè)文件可以說了算，可以說要若干年的精力、財(cái)力、物力各方面建設(shè)。”王榮說。

關(guān)內(nèi)外發(fā)展失衡掃描

在致公黨深圳市委員會(huì)的提案上有這樣一組數(shù)據(jù)：去年，深圳全市生產(chǎn)總值達(dá)8201.23億元，關(guān)內(nèi)與關(guān)外生產(chǎn)總值比為“1.2：1”，這意味著關(guān)外每平方公里產(chǎn)值僅相當(dāng)于關(guān)內(nèi)的21.2%，也就是五分之一左右。

“關(guān)內(nèi)是歐洲，關(guān)外是非洲。”“寧要關(guān)內(nèi)一張床，不要關(guān)外一套房。”這些話形象地道出了深圳關(guān)內(nèi)和關(guān)外的顯著差別。政協(xié)委員們表示，長(zhǎng)期以來，在深圳人心目中，形成了關(guān)內(nèi)是城區(qū)，關(guān)外是郊區(qū)的概念。在基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套以及公共服務(wù)水平等方面，與特區(qū)內(nèi)差距明顯。

發(fā)展枷鎖

十八年前，一條東西全長(zhǎng)90.2公里的邊防管理線把深圳“一分為二”。這條相對(duì)于海關(guān)的分割線，便被稱為“二線關(guān)”。

然而，隨著邊防證檢查撤銷，特區(qū)內(nèi)外一體化的進(jìn)程加快，“二線關(guān)”已經(jīng)成為深圳城市發(fā)展的障礙。近幾年來，有關(guān)二線關(guān)議題幾乎成為深圳每年兩會(huì)的例行話題。要求撤關(guān)的呼聲一浪高過一浪。政協(xié)委員們認(rèn)為，由于“二線關(guān)”的存在，人為造成一個(gè)城市兩種制度，這在全世界都是罕見的。此外，人為分割的城市二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致特區(qū)內(nèi)過度開發(fā)，特區(qū)外開發(fā)不足。

一城兩法

關(guān)內(nèi)外二元分割的另外一個(gè)突出表現(xiàn)在于“一市兩法”問題上。在本次特區(qū)內(nèi)外一體化方案中，將重點(diǎn)對(duì)“一市兩法”問題進(jìn)行破解。1992年，全國(guó)人大常委會(huì)就已授予深圳“特區(qū)立法權(quán)”，但特區(qū)立法只能在特區(qū)內(nèi)施行，而不能適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外的寶安、龍崗兩區(qū)。長(zhǎng)期以來，“一市兩法”造成特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，給深圳的行政管理、司法以及公民權(quán)益保障帶來諸多困擾。

大特區(qū)呼之欲出

據(jù)了解，2009年5月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《深圳市綜合配套改革總體方案》，盡管該方案中未明確提出“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市”，但中央明確指出相關(guān)需要突破的重大事項(xiàng)可專項(xiàng)申報(bào)。去年9月出臺(tái)的《深圳市綜合配套改革三年(2009~2011)實(shí)施方案》明確了今后三年深圳綜合配套改革的主要內(nèi)容和任務(wù)，重頭戲包括向中央申報(bào)特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市。

2009年10月，在省政府新聞辦舉行的落實(shí)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》新聞發(fā)布會(huì)上，深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)許勤透露，深圳特區(qū)版圖擴(kuò)大的方案已由省政府提交給國(guó)務(wù)院。若深圳申報(bào)中央的特區(qū)擴(kuò)容獲批，面積將擴(kuò)大5倍。

而在上周結(jié)束的深圳市第五次黨代會(huì)上，在新一屆的市委常委中，周林祥、蔣尊玉分別是來自關(guān)外——寶安區(qū)、龍崗區(qū)的區(qū)委書記。相關(guān)專家表示，這昭示著特區(qū)外將成為深圳下一輪發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，特區(qū)內(nèi)外一體化的進(jìn)程必將加快，下一個(gè)特區(qū)可能就在關(guān)外.

發(fā)展關(guān)外將“反哺”特區(qū)

深圳大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏達(dá)志昨日表示，特區(qū)內(nèi)外一體化有利于深圳經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)等各方面統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，而具體影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

“首先，深圳的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)可以覆蓋寶安、龍崗兩個(gè)區(qū)，使其享受特區(qū)內(nèi)的法規(guī)，加速關(guān)外兩個(gè)區(qū)的發(fā)展;其次，將兩個(gè)區(qū)納入特區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)整個(gè)深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)的作用，將‘反哺’特區(qū)。”此外，魏教授表示，“特區(qū)內(nèi)外一體化有利于整個(gè)深圳共同進(jìn)步，邁入后工業(yè)化時(shí)代。”