離島免稅政策 -簡(jiǎn)介

中國(guó)財(cái)政部24日發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)。《公告》中指出，海南將在2011年4月20日試運(yùn)行“離島免稅”政策，2011年5月1日起正式實(shí)施。

實(shí)施步驟

中國(guó)財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的公告》。 公告宣布，2011年4月20日起，海南試運(yùn)行“離島免稅”政策，5月1日起正式實(shí)施。

公告中指出離島免稅政策是指乘飛機(jī)離島(不包括離境)旅客實(shí)行限次、限值、限量和限品種免進(jìn)口稅購(gòu)物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)付款，在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。公告對(duì)離島免稅政策的適用對(duì)象及條件，離島免稅店、免稅商品品種、免稅稅種，免稅購(gòu)物離島次數(shù)、金額、數(shù)量，離島免稅政策實(shí)施流程等作出規(guī)定。

旅客購(gòu)物免稅試點(diǎn)商品為18種

《公告》公布了離島免稅政策的離島免稅店、免稅商品品種、免稅稅種。

離島免稅店是具有實(shí)施離島免稅政策資格并實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的免稅商店。?？?、三亞兩地各開(kāi)設(shè)一家離島免稅店進(jìn)行試點(diǎn)。其中，三亞免稅店在原批準(zhǔn)設(shè)立的離境市內(nèi)免稅店基礎(chǔ)上，增加其實(shí)施離島免稅政策功能，自公告執(zhí)行之日起啟動(dòng)試點(diǎn)。?？诿舛惖甏x島免稅店經(jīng)營(yíng)主體、選址及相關(guān)配套設(shè)施確定并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后啟動(dòng)試點(diǎn)。

免稅商品限定為進(jìn)口品，試點(diǎn)期間，具體商品品種限定為：首飾、工藝品、手表、香水、化妝品、筆、眼鏡(含太陽(yáng)鏡)、絲巾、領(lǐng)帶、毛織品、棉織品，服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品共18種，國(guó)家規(guī)定禁止進(jìn)口、以及20種不予減免稅的商品除外。

離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

旅客每人每次免稅購(gòu)物5000元為限

《公告》指出，離島免稅購(gòu)物次數(shù)：非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可享受2次離島免稅購(gòu)物政策，島內(nèi)居民每人每年最多可以享受1次。旅客購(gòu)物后乘機(jī)離島記為1次免稅購(gòu)物。島內(nèi)居民旅客身份以居民身份證簽發(fā)機(jī)關(guān)為主要依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

免稅購(gòu)物金額、數(shù)量：離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每次免稅購(gòu)物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)(含5000元)，即單價(jià)5000元以內(nèi)(含5000元)的免稅商品，每人每次累計(jì)購(gòu)買金額不得超過(guò)5000元，購(gòu)買免稅商品數(shù)量范圍為首飾、工藝品、手表、香水、眼鏡(含太陽(yáng)鏡)、絲巾、領(lǐng)帶、毛織品、棉織品、鞋帽、皮帶、箱包、體育用品等商品均為2件，化妝品、筆、服裝服飾、糖果等商品均為5件，小皮件為4件。此外，旅客在按完稅價(jià)格金額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下，每人每次還可以購(gòu)買1件單價(jià)5000元以上的商品。

離島免稅政策主要實(shí)施流程包括：離島免稅店進(jìn)口免稅商品，離島旅客在店內(nèi)選購(gòu)付款，免稅店根據(jù)旅客離島時(shí)間運(yùn)送貨物至機(jī)場(chǎng)，旅客在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)提貨并乘機(jī)攜運(yùn)離島。

國(guó)內(nèi)外年滿18歲旅客乘機(jī)離開(kāi)海南均可享免稅購(gòu)物

《公告》指出，離島免稅政策的適用對(duì)象是年滿18周歲、乘飛機(jī)離開(kāi)海南本島但不離境的國(guó)內(nèi)外旅客，包括海南省居民。

離島旅客免稅購(gòu)物必須同時(shí)符合三個(gè)條件：一是已經(jīng)購(gòu)買離島機(jī)票和持有效的身份證件，國(guó)內(nèi)旅客持居民身份證(港澳臺(tái)旅客持有效旅行證件)，國(guó)外旅客持護(hù)照;二是在指定的離島免稅店內(nèi)付款購(gòu)買免稅商品，商品品種和免稅購(gòu)物次數(shù)、金額、數(shù)量在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，并按規(guī)定取得購(gòu)物憑證;三是在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)憑身份證件及購(gòu)物憑證，在指定的提貨點(diǎn)提取所購(gòu)免稅商品，并由旅客本人乘機(jī)隨身攜運(yùn)離島。

條件

離島免稅政策的適用對(duì)象是年滿18周歲、乘飛機(jī)離開(kāi)海南本島但不離境的國(guó)內(nèi)外旅客，包括海南省居民。

離島旅客免稅購(gòu)物必須同時(shí)符合三個(gè)條件：

一是已經(jīng)購(gòu)買離島機(jī)票和持有效的身份證件，國(guó)內(nèi)旅客持居民身份證(港澳臺(tái)旅客持有效旅行證件)，國(guó)外旅客持護(hù)照;

二是在指定的離島免稅店內(nèi)付款購(gòu)買免稅商品，商品品種和免稅購(gòu)物次數(shù)、金額、數(shù)量在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，并按規(guī)定取得購(gòu)物憑證;

三是在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)憑身份證件及購(gòu)物憑證，在指定的提貨點(diǎn)提取所購(gòu)免稅商品，并由旅客本人乘機(jī)隨身攜運(yùn)離島。

政策意義

海南作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，在區(qū)域發(fā)展布局中處于重要位置。為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家制定了建設(shè)海南國(guó)際旅游島的重要戰(zhàn)略部署，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]44號(hào))有關(guān)精神，大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局，在海南省有關(guān)部門緊密配合下，在借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)財(cái)稅體制實(shí)際情況和海南省地方特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和充分論證，研究制定了開(kāi)展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的實(shí)施方案，并以公告形式對(duì)外公布。

在海南實(shí)施離島免稅政策試點(diǎn)，有利于改善海南旅游環(huán)境、擴(kuò)大旅客購(gòu)物的規(guī)模、提高旅游購(gòu)物的檔次，促進(jìn)游客數(shù)量和人均消費(fèi)增長(zhǎng)，帶動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;

有利于保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，支持海南綠色和可持續(xù)發(fā)展;

有利于提升海南旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

試點(diǎn)范圍

考慮到海口、三亞同為旅游重點(diǎn)城市且均具有離島機(jī)場(chǎng)條件，國(guó)務(wù)院決定在?？凇⑷齺唭傻馗鏖_(kāi)設(shè)一家離島免稅店進(jìn)行試點(diǎn)。其中，三亞免稅店在原批準(zhǔn)設(shè)立的離境市內(nèi)免稅店基礎(chǔ)上，增加其實(shí)施離島免稅政策功能，自財(cái)政部發(fā)布關(guān)于開(kāi)展離島免稅政策試點(diǎn)公告的執(zhí)行之日起啟動(dòng)試點(diǎn)。?？诿舛惖陮⒋x島免稅店經(jīng)營(yíng)主體、選址及相關(guān)配套設(shè)施確定并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后啟動(dòng)試點(diǎn)。

市場(chǎng)前景

專家對(duì)海南免稅市場(chǎng)充滿信心中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，如果海南免稅市場(chǎng)真的做起來(lái)了，市場(chǎng)容量非常可觀。離島免稅政策推行將為海南免稅購(gòu)物行業(yè)新增目標(biāo)客戶群大約160萬(wàn)人，至少可為海南免稅業(yè)帶來(lái)20億元的市場(chǎng)大蛋糕，真正把海南打造成國(guó)際性購(gòu)物中心。

遲福林指出：“建設(shè)海南國(guó)際旅游島，可以參照濟(jì)州島、沖繩島等的做法，將海南打造成內(nèi)地第一個(gè)日用消費(fèi)品的免稅區(qū)。外國(guó)游客離境購(gòu)買的免稅商品應(yīng)無(wú)次數(shù)、無(wú)金額、無(wú)數(shù)量限制。本島居民在島內(nèi)購(gòu)買免稅日用消費(fèi)品無(wú)限量、限額、限次規(guī)定，內(nèi)地游客購(gòu)買的免稅商品無(wú)次數(shù)限制，但應(yīng)有金額和數(shù)量限制。”

前期三亞首家免稅店試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的情況表明，對(duì)于境內(nèi)游客來(lái)說(shuō)，免稅店目前還處于“只能看、不能買”的狀態(tài)。據(jù)了解，該免稅店的銷售對(duì)象僅為從三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)離境的外籍人士、華僑和中國(guó)港澳臺(tái)同胞，購(gòu)物時(shí)需出示護(hù)照和機(jī)票等。同時(shí)，購(gòu)買后游客不能直接提貨，必須憑免稅店里提供的單據(jù)于離境前在鳳凰機(jī)場(chǎng)國(guó)際出發(fā)候機(jī)廳免稅店提貨點(diǎn)領(lǐng)取所購(gòu)買的商品。而且免稅店的管理也非常嚴(yán)格，免稅店的每件商品都與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)備案，銷售記錄海關(guān)也將實(shí)時(shí)追蹤。比如，水晶制品出現(xiàn)損壞的情況，必須由海關(guān)人員前來(lái)進(jìn)行驗(yàn)證方可進(jìn)行產(chǎn)品的注銷。