擴大內(nèi)需的基本內(nèi)容

內(nèi)需，即內(nèi)部需求，包括投資需求和消費需求兩個方面。擴大內(nèi)需，就是要通過發(fā)行國債等積極財政貨幣政策，啟動投資市場，通過信貸等經(jīng)濟杠桿，啟動消費市場，以拉動經(jīng)濟增長。

 擴大內(nèi)需的基本內(nèi)容

內(nèi)需，即內(nèi)部需求，包括投資需求和消費需求兩個方面。擴大內(nèi)需，就是要通過發(fā)行國債等積極財政貨幣政策，啟動投資市場，通過信貸等經(jīng)濟杠桿，啟動消費市場，以拉動經(jīng)濟增長。

擴大內(nèi)需的必要性

1.世界經(jīng)濟全球化程度加深，國際市場風險加劇，外貿(mào)出口難度加大;

2.由我國國情決定，我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人民生活由溫飽向小康過渡，無論是市場容量還是未來發(fā)展，潛力都十分巨大;

3.工業(yè)化，城市化，現(xiàn)代化進程加快，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整升級，國內(nèi)市場的需求進一步擴大。

所以，對我國這樣一個發(fā)展中大國來說，拉動經(jīng)濟增長的最主要力量仍然是國內(nèi)需求，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎。

擴大內(nèi)需的難點

1.有效需求不足，沒有供不應求的商品。

2.農(nóng)民購買力低。

3.傳統(tǒng)的消費觀念亟待更新。

4.社會保障體系還不夠完善。

5.大部分居民收入普遍偏低，工資在初次分配中比重不斷下降，分配結(jié)構不合理。沒有強大的中產(chǎn)階層。

6.既得利益集團對擴大投資需求表現(xiàn)興奮和對擴大消費需求表現(xiàn)冷淡或者束手無策。

7.政商勾結(jié)使得房地產(chǎn)市場扭曲，價格機制失靈，無法合理配置資源，無法啟動房地產(chǎn)消費市場也影響到房地產(chǎn)投資需求的持續(xù)性。

影響內(nèi)需擴大的主要障礙

(一)農(nóng)民收入增長緩慢

農(nóng)村市場啟動乏力。1998年-2001年農(nóng)村市場銷售年平均增長8.3%，增速低于同期城市銷售增長1個百分點，較多的農(nóng)村人口與較低的農(nóng)村市場銷售份額極不相稱。到2001年底，我國鄉(xiāng)村人口占全部人口的比重高達62.3%，而農(nóng)村零售額僅占全部零售額的25。2%，即占全部人口近2/3的農(nóng)村人口所購買的商品僅占全部商品零售額的1/4。

(二)城市下崗失業(yè)人數(shù)增多

困難群體范圍擴大。困難群體已由傳統(tǒng)的“三無人員”(無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人)擴大到包括國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、困難企業(yè)職工等在內(nèi)的一個比較大的群體。“三無人員”占低保對象總數(shù)的比例，1997年為56%，2001年僅為9%，而國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員和困難企業(yè)職工占低保對象總數(shù)的比例上升到91%。

(三)居民預期收入不理想

預期支出明顯增大。近年來，隨著住房、教育、醫(yī)療等各項改革的全面推進，居民對未來支出的預期明顯增加。盡管現(xiàn)行社會保障體系已形成基本框架，但還很不完善?；攫B(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城市居民最低生活保障都程度不同地存在著保障水平偏低、覆蓋范圍有限、資金短缺等方面的問題。

(四)投資對國債的依賴性增強

民間投資增長比較緩慢。近幾年來，在國家積極財政政策的作用下，投資呈現(xiàn)加快增長趨勢，總體上對經(jīng)濟增長的帶動作用有所增強，但投資的加快增長主要是增加國債及相關配套投資作用的結(jié)果。1998年—2001年國有及其他經(jīng)濟類型投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為71.5%，比上世紀80年代高6.2個百分點。2001年城鄉(xiāng)集體、個體投資同比增長10.4%，增幅低于同期國有及其他單位投資2.4個百分點。2002年上半年城鄉(xiāng)集體、個體投資同比增長17.8%，呈現(xiàn)回升的勢頭，但仍比國有單位及其他投資增速低6.6個百分點。

(五)市場經(jīng)濟秩序比較混亂

交易成本明顯加大。結(jié)構性矛盾和體制性障礙是以上問題存在的根本癥結(jié)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、農(nóng)民負擔較重，制約了農(nóng)民收入的增長;產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，就業(yè)機制不暢，擴大了困難群體;社會保障體制不完善，收入分配差距擴大，影響著居民消費的增長;投資領域的限制，融資渠道的不暢，限制了民間投資的增長;地方保護主義，懲罰監(jiān)管不嚴，助長或加劇了市場經(jīng)濟秩序的混亂等。

擴大內(nèi)需的舉措

經(jīng)濟增長有“三駕馬車”，即擴大國內(nèi)投資，刺激國內(nèi)消費和擴大外貿(mào)出口。擴大內(nèi)需主要是通過擴大國內(nèi)投資和國內(nèi)消費來帶動國民經(jīng)濟增長。

1.繼續(xù)實施積極的財政政策，努力發(fā)揮貨幣政策的作用，配合運用稅收，價格等經(jīng)濟杠桿，全力解決有效內(nèi)需不足的矛盾。

2.提薪。適當提高社會保障“三條線”的保障水平，提高工職人員工資。

3.降息，暫停征收利息稅。(2008年10月9日起暫免征收利息稅。)

4.調(diào)整消費政策，培育消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境，更新消費觀念，千方百計的刺激消費，拉動經(jīng)濟增長。開拓農(nóng)村市場，刺激假日經(jīng)濟，調(diào)整限制消費的稅費政策等。

5 促進人們思想觀念的轉(zhuǎn)變

6 建立健全社會保障制度，免除消費后顧之憂

7 推行積極的就業(yè)，再就業(yè)政策

8 完善分配制度，處理好效率與公平之間的關系，縮小貧富差距

9 最根本的是要大力發(fā)展經(jīng)濟，鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度

擴大內(nèi)需通俗解釋

擴大內(nèi)需就是一單元隔壁幾家人，你拿錢給我，我拿錢給你，換著買東西。這樣產(chǎn)生稅收，產(chǎn)生GDP 。

(話說，這單元有你和A兩人，你是賣衣服的，A是個賣醬油的，你用你的錢買了A的醬油，你消費了，A有錢了，A就可以拿著錢干點兒別的事了，比如買買你衣服，于是你又有錢了，可以再買鹽啊米啥的，內(nèi)需擴大了，你除了醬油，又可以吃米吃鹽了，A也有衣服穿了。當然了，A也可以留點兒錢擴大他的廠，比如開發(fā)個蘋果醋啥的，這就是投資，你一看不錯，也買了一點兒，錢又回到A那里去了，內(nèi)需又擴大了，生活水平又提高了。這其間因為A和你都賣東西，又得交稅，政府也有錢了，可以補貼給窮人買點兒醬油醋，這樣A就可以多賣點兒醬油、醋，多賺點錢，他賣完了再去買你的衣服，于是你又有錢了。政府也可以建個公路，方便你去的地方買比A更好的醬油，于是你又拉動別的地方的內(nèi)需了。當然了，如果你太有錢，看不上國內(nèi)的醬油、醋，非要去買老外的醬油、醋，那你就不是擴大內(nèi)需，是給老外送錢，是擴大進口了。就醬紫。)

中國如何才能擴大內(nèi)需

從我國的基本國情來看

在工業(yè)化過程中，擴大內(nèi)需仍然是一項長期的基本國策。對于發(fā)展中國家來說，擴張性經(jīng)濟政策除了針對即期蕭條狀態(tài)之外，進一步的意義則在于，工業(yè)化過程中存在著大量剩余勞動力亟待轉(zhuǎn)移，城市化進程具有不斷加速的趨勢，這些特征客觀上決定了采取必要的經(jīng)濟政策往往是有效的，財政——貨幣政策對產(chǎn)出水平有著普遍的、持續(xù)的影響力，有力地支持了“發(fā)展是硬道理”觀點。這是迄今為止出臺各項經(jīng)濟政策和應對各種危機辦法的基石，也是政府大有作為的理論依據(jù)。但是，迄今為止，財政政策的作用力為何這么有限，帶動經(jīng)濟增長的力度，持續(xù)的時間為什么這么短暫?可以擺出統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說明這一結(jié)果：從1998年下半年實施擴張性財政政策以來，政府性投資并沒有引致民間私人投資，雖然工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值仍然增長較快，但是，投資開始出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，現(xiàn)在人們緊緊盯住物價，看物價能否回升，產(chǎn)出能否持續(xù)增長，擔心僅憑已實施的那些財政政策的力量還不足以引致民間私人投資，顯然，這就對財政政策的有效性大打折扣。

單純地依靠擴張性財政政策的作用

是非常有限的。那么，內(nèi)需又如何才能啟動呢?第一，在目前貨幣政策失靈的條件下，保持擴張性財政政策仍然是很有必要的。要繼續(xù)追加政府對基礎建設投資，在穩(wěn)住一塊市場需求基礎上，逐步加大對加工業(yè)技術改造的力度，進而在條件許可的情況下進一步提高居民的收入標準。

政策的轉(zhuǎn)變需要一個過程

這個進程則取決市場啟動的狀況。城市化發(fā)展伴隨著“開放區(qū)熱”等助長了“經(jīng)濟過熱”現(xiàn)象，使得城市化一度停緩了下來，但是，這并不能說明城市化就不能搞了。如果我們在城市化節(jié)奏上把握一下，如在目前這樣的經(jīng)濟低潮上搞就非常合適。加快城市化發(fā)展進程，發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟效益，全面振興投資和消費，這比通過股市刺激需求增長效果要理想得多，長期來看也更為有利得多。第二，改變“低工資”政策。目前的工資水平太低，影響了消費市場的健康發(fā)展。在計劃經(jīng)濟條件下，實行了一種“高積累、低消費、低工資”政策，那是由于計劃經(jīng)濟體制下的政策環(huán)境保證了這種制度的有效性。雖然消費和社會福利水平相對要低一些，仍然有一大塊“隱性消費”非貨幣化。從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，則出現(xiàn)了另一種不合理狀況：一方面，低工資低福利政策限制沒有解除，即使經(jīng)濟增長速度很快，居民收入、尤其是那些工薪階層的收入仍然上不去。而另一方面，隱性消費如福利性的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女教育迅速顯性化、貨幣化，正是由于人們對這些制度改革的預期，使得在低收入的水平上進一步減少了現(xiàn)期消費的支出，因此，過渡時期出現(xiàn)了“儲蓄過多、消費不足”的現(xiàn)象。

具體表現(xiàn)

(1)工資水平太低，技術進步所帶來的經(jīng)濟剩余只是被少數(shù)人占有，實際是富裕了一部分人，而國民收入差距擴大，這樣，高收入者消費高檔的進口品，國內(nèi)消費市場仍然處于萎縮狀態(tài)。(2)工資水平太低，低估了人力資本的價值，造成惡性循環(huán)。如果人們的收入大部分只是用于解決溫飽問題，那么個人就沒有能力進行自我投資，或是解決子女的教育問題。(3)工資水平太低，不利于企業(yè)采用先進技術，多用低成本的勞動力，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。反對低工資政策并非主張要采取高工資政策，而是認為工資水平要與經(jīng)濟發(fā)展階段和生產(chǎn)效率相適應，有利于協(xié)調(diào)積累和消費的關系。

這個問題既是分配問題

也是實現(xiàn)社會再生產(chǎn)的條件之一。在社會總產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配的關系中，存有著巨大的結(jié)構性缺口：從分配關系來看，我國一向是高積累，結(jié)果積累擠占了消費，最終消費市場很不發(fā)達;從生產(chǎn)關系來看，在所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品中，很大一部分商品適銷不對路，有些企業(yè)的產(chǎn)品就是為庫存積壓而生產(chǎn)，大量的重復建設和浪費都計入了積累，所以，一方面我國資本積累量巨大，但另一方面有效利用的資本卻不多。這種現(xiàn)象可以概括為有效積累(effective accumulation)不足。這個“結(jié)構性缺口”所反映的既是結(jié)構性矛盾，同時又是一個總量問題。如果積累的效率提高了，也就不需要那么多投資擠占了消費。

更重要的是要建立通暢的融資多元化渠道改變過去計劃經(jīng)濟條件下單一融資渠道的格局。

一是要發(fā)揮直接融資的作用

單靠銀行間接融資渠道已經(jīng)滿足不了資金市場的需要，必須要發(fā)揮直接融資渠道的作用。其中之一便是股市。“5.19”事件使得長期低迷的股市一下子進入了新一輪的牛市，股市上漲也使得原本處于停滯狀態(tài)的公司上市步代大大地加快。最近的十五屆四中全會通過的有關國有企業(yè)改革的決議，重點也是強調(diào)了資本市場的作用，目的就在于充分發(fā)揮直接融資渠道的應有作用。

二是要充分發(fā)揮民間商業(yè)信貸的活力

金融市場越來越走向多元化趨勢，企業(yè)既存在著生產(chǎn)性的需求，也存在著投機性的需求，而且，越是小型企業(yè)這兩種行為越是合二為一，因此，對大銀行來說，往往難以區(qū)分企業(yè)行為上的差別，只有那些小型的、地區(qū)性的民間金融機構才具有這方面足夠的信息和精力做這些事情。從市場競爭效率角度看，小型的、地區(qū)性的民間金融機構通過改善信貸質(zhì)量、提高服務效率和水平等幾個方面開展競爭。一定程度上也會打破目前國有商業(yè)銀行的壟斷局面，建立并完善有效率的競爭性信貸市場。

2008年擴大內(nèi)需的十項措施

2008年11月5日，國務院召開常務會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施，確定了當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施：

1、加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

2、加快農(nóng)村基礎設施建設。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。

3、加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網(wǎng)改造。

4、加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。

5、加強生態(tài)環(huán)境建設。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節(jié)能減排工程建設。

6、加快自主創(chuàng)新和結(jié)構調(diào)整。支持高技術產(chǎn)業(yè)化建設和產(chǎn)業(yè)技術進步，支持服務業(yè)發(fā)展。

7、加快地震災區(qū)災后重建各項工作。

8、提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。

9、在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術改造，減輕企業(yè)負擔1200億元。

10、加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

初步匡算，實施上述工程建設，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。

至2009年兩會前，中央投資已撥付地方政府兩筆，第一批1000億元，第二批1300億元。

2009年兩會后，新發(fā)行9500億國債中包含的財政部代地方政府(省級和計劃單列市)2000億國債規(guī)模開始分解落實并發(fā)行，用于彌補4萬億計劃的資金缺口。

4萬億計劃是指2008年四季度到2010年底全國投資4萬億元，其中中央投資11800億元。資金來源是財政收入(包含赤字收入)、新增信貸和企業(yè)自籌。

此外，國家發(fā)改委對4萬億資金的分配和管理，在吸收社會各界意見后，發(fā)生了較大的變化，壓縮了基礎設施和生態(tài)環(huán)保投資，增加了自主創(chuàng)新結(jié)構調(diào)整和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)的投資。