兩高一資"行業(yè)緊箍咒收緊

2005年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口……促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。”在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商品貿(mào)易等領(lǐng)域，開始將“高耗能、高污染和資源性”稱為“兩高一資”，將具有這3種特點(diǎn)的行業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)，生產(chǎn)過程中具有這3種特點(diǎn)的產(chǎn)品稱為“兩高一資”產(chǎn)品。中國對“兩高一資”行業(yè)有了明確的規(guī)定，限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，而對于能夠緩解中國“兩高一資”發(fā)展的，比如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，則明確鼓勵(lì)。

 中國限制“兩高一資”的起因

1985年，中國開始實(shí)行出口退稅政策，這給“兩高一資”行業(yè)創(chuàng)造了大好的發(fā)展機(jī)遇，更由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在此后的近20年內(nèi)，“兩高一資”行業(yè)迅速成長。但是，由于早期環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)督等機(jī)制不完善，各地招商引資中的“兩高一資”項(xiàng)目大多以犧牲環(huán)境、大量消耗資源能源為代價(jià)換取利潤，造成了大量資源能源的浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時(shí)，“兩高一資”產(chǎn)品多為出口產(chǎn)品，這使一些在其他國家被嚴(yán)格限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模地向中國轉(zhuǎn)移。期間，雖然中國在宏觀調(diào)控上也采取了一定措施，但并沒有明確的政策導(dǎo)向遏制“兩高一資”行業(yè)的過度發(fā)展。

直到21世紀(jì)初，由于中國國內(nèi)能源消耗過多、環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長受到考驗(yàn)，中國開始出臺了一系列的政策來抑制“兩高一資”行業(yè)的發(fā)展。特別是在2006年，“兩高一資”行業(yè)在國家政策的宏觀調(diào)控下，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等手段，開始走向可持續(xù)的發(fā)展道路。此外，環(huán)境影響評價(jià)制度的日趨完善，也使“兩高一資”新建項(xiàng)目得到一定的控制。僅在2008年，環(huán)境保護(hù)部不予受理、審批或暫緩審批的“兩高一資”項(xiàng)目就有156個(gè)，總投資4737億元。

中國限制“兩高一資”的相關(guān)政策

2003年，《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》正式出臺，規(guī)定自2004年1月1日起，調(diào)低或取消國家限制性出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品的出口退稅率。

2005年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》。同時(shí)，國家發(fā)展和改革委員會配套發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，目的是切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

2006年，財(cái)政部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，調(diào)整了部分商品出口退稅率，比如，錫、鋅、煤炭部分資源類產(chǎn)品取消出口退稅。這次調(diào)整在繼續(xù)扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口的同時(shí)，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，充分體現(xiàn)了中國“進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的政策取向和調(diào)控目標(biāo)。之后，國家發(fā)改委相繼下發(fā)了銅冶煉、鋁、煤炭、水泥、紡織、電石、焦化、鐵合金、鋼鐵、電力、鉛鋅等11個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，并出臺了一系列配套措施。

另外，在環(huán)境保護(hù)方面，對“兩高一資”行業(yè)發(fā)展的限制也越來越嚴(yán)格。2008年12月4日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下做好環(huán)境影響評價(jià)審批工作的通知》，要求“利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，推動‘兩高一資’行業(yè)污染減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鼓勵(lì)一批帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目快速建設(shè)。”《通知》規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市在制定和調(diào)整分級審批時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和環(huán)境影響程度，對有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿、化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)由省級或地市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批，不得簡化手續(xù)，下放審批權(quán)限。”

中國關(guān)于“兩高一資”的政策走向

2008年11月28日

環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青向媒體通報(bào)說，環(huán)境保護(hù)部將認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評“七項(xiàng)承諾”，對符合中央政策措施擴(kuò)大內(nèi)需要求的建設(shè)項(xiàng)目將加快審批，為拉動內(nèi)需開辟“綠色通道”;對高耗能、高排放、高污染的建設(shè)項(xiàng)目將嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決卡住，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。吳曉青指出，針對一些地方借擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)片面強(qiáng)調(diào)加快審批速度，并把“兩高一資”等項(xiàng)目審批權(quán)限層層下放的問題，環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，對由此引發(fā)的環(huán)境問題，進(jìn)行督察并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

2008年12月11日

環(huán)境保護(hù)部部長周生賢提出堅(jiān)定不移地嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制“兩高一資”項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長。環(huán)保部門要通過嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要積極配合有關(guān)部門，完善和出臺限制發(fā)展“兩高一資”和產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目目錄，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。要大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)一批能夠帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目快速建設(shè)，對不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，杜絕已被淘汰的項(xiàng)目以技術(shù)改造、投資拉動等名義恢復(fù)生產(chǎn)。

2009年初

為應(yīng)對愈演愈烈的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，環(huán)境保護(hù)部著力加快符合擴(kuò)大內(nèi)需要求的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，但同時(shí)將嚴(yán)格限制高耗能、高排放、高污染的項(xiàng)目。2009年3月前，環(huán)境保護(hù)部對11個(gè)高耗能、高污染和資源型煤化工、火電項(xiàng)目予以暫緩審批，總投資達(dá)438億元。

2010年6月22日

財(cái)政部和國家稅務(wù)總局22日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》，明確從7月15日開始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個(gè)稅號的產(chǎn)品出口退稅。根據(jù)《通知》，此次取消出口退稅的產(chǎn)品主要分成六大類，包括部分鋼材，部分有色金屬加工材，銀粉，酒精、玉米淀粉，部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品，以及部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品。隨《通知》下發(fā)的清單顯示，此次被取消的產(chǎn)品之前享受5%到17%不等的出口退稅率。這是繼去年6月份第七次上調(diào)出口退稅率后，財(cái)稅部門首度改變出口退稅率政策。