中央一號文件 -概念

“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，該文件在國家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當(dāng)前國家亟需解決的問題，更從一個側(cè)面反映出了解決這些問題的難度。比如我國是個農(nóng)業(yè)大國，也是個農(nóng)業(yè)弱國，農(nóng)民在全國人口總數(shù)中占有絕大的比例，農(nóng)民的平均生活水平在全國處于最低階層。而農(nóng)村的發(fā)展問題千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，因此“三農(nóng)”問題就是目前我國亟需解決的問題，因此中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2010年又連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。

中央一號文件 -簡介

“三農(nóng)”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。

這五個“一號文件”，在中國農(nóng)村改革史上成為專有名詞——“五個一號文件”。時隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。中央一號文件再次回歸農(nóng)業(yè)。2005年1月30日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個一號文件公布。2006年2月21日，新華社受權(quán)全文公布了以“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為主題的2006年中央“一號文件”。2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)。2008年1月30日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)。至此，中國在新世紀已連續(xù)出臺了五個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號文件”，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強勁的動力。

1、1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于 “三農(nóng)”問題的 “一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)。文件明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干 “都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”，同時還說明它 “不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。

2、1983年1月，第二個中央 “一號文件” 《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 “是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。

3、1984年1月1日，中共中央發(fā)出 《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個 “一號文件”。文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。

4、1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出 《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，即第四個 “一號文件”。取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。

5、1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了 《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，即第五個 “一號文件”。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

6、2004年1月，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中央下發(fā) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個 “一號文件”。

7、2005年1月30日， 《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個 “一號文件”。文件要求，堅持 “多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。當(dāng)前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科

技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。

8、2006年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即第八個 “一號文件”。這份2006年中央 “一號文件”顯示，中共十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)將邁出有力的一步。

9、2007年1月29日， 《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個一號文件。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

10、2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第十個一號文件?！兑庖姟饭卜?部分，約15000字。包括：加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制;切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給;突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐;逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平;穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革;扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè);加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

11、2009年2月1日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》 做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障?！兑庖姟饭卜?部分，約11000字。包括：加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度;穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系;穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度;推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

12、2010年1月31日文件在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,進一步完善、強化近年來"三農(nóng)"工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施:

對"三農(nóng)"投入首次強調(diào)"總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高",這一要求不僅確保"三農(nóng)"資金投入的總量,更確定了比例要穩(wěn)步提高。

擴大了馬鈴薯良種補貼范圍,新增了青稞良種補貼,實施花生良種補貼試點,把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備首次納入補貼范圍。

首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn);拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,政策性資金將有更大的"三農(nóng)"舞臺。

大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價,允許各地根據(jù)實際增選一個品種納入補貼范圍,補貼對象也擴大到國有農(nóng)林場區(qū)職工。

增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金,提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平,這將有利于提高我國800個產(chǎn)糧大縣的種糧積極性,維護我國糧食安全。

中央一號文件 -背景

改革初期，以安徽鳳陽縣小崗村的“分田密約”為標(biāo)志，包產(chǎn)到戶、包干到戶以其強勁的生命力在中國農(nóng)村出現(xiàn)，并席卷中華大地。但是，當(dāng)時還處于“人民公社”和“不準搞承包”的體制下，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制到底是姓"資"還是姓"社"?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制是否為國家權(quán)宜之計?在當(dāng)時引起了很多人的質(zhì)疑。為此，中央相繼召開了多次農(nóng)村工作會議，終于在1982年1月1日頒布了第一個《全國農(nóng)村工作會議紀要》的中央“一號文件”。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的推行，社會中的新問題、新矛盾開始大量涌現(xiàn)，如農(nóng)村中出現(xiàn)了承包大戶、雇工、私人開辦工商業(yè)等現(xiàn)象，人們的思想再次產(chǎn)生困惑。有些人認為將可能導(dǎo)致兩極分化，有些人認為將可以促進生產(chǎn)力發(fā)展，不同的認識體現(xiàn)了兩種不同的意識形態(tài)，既左右著人們的思維，也影響著實際的行動。為澄清這些困惑，1983年1月第二個“一號文件”《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。這個文件從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。對于這個文件，社會反響強烈。農(nóng)民說，這個文件給他們松了綁、指了路、開了心。鄧小平說：“一號文件很好，政策問題解決了?！?/p>

中央一號文件 -重要特點

一是強調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個重點和難點。

二是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個層次，提出促進農(nóng)民擴大就業(yè)和增加收入的有關(guān)政策。

三是從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施。

四是強調(diào)了各級黨委、政府和有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實政策。

中央一號文件 -文件解讀

2009年的中央一號文件再次關(guān)注“三農(nóng)”，這是中央從2004年以來連續(xù)第六年將一號文件的落腳點鎖定于“三農(nóng)”領(lǐng)域，，是改革開放以來第11個中央一號文件。也是中國建國以來決策層對“三農(nóng)”的最長關(guān)注周期。只有解決好“三農(nóng)”問題，中國經(jīng)濟的長久穩(wěn)定發(fā)展才能有所保障，中國形成以內(nèi)需拉動為主導(dǎo)的經(jīng)濟模式才有堅實的基礎(chǔ)。

在這一系列中央一號文件指引下，30年來農(nóng)村改革高潮迭起。

在不同的年代背景下，11個中央一號文件各有側(cè)重，準確把握保護農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的改革主線，加速了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史進程，共同奏響了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村社會發(fā)展的氣勢磅礴的主旋律，是我國城鄉(xiāng)社會走向和諧發(fā)展、致力于共同繁榮的時代最強音。

1982—1986

譜寫中國改革進程的五個輝煌篇章波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。研究中國經(jīng)濟體制改革，不能不研究農(nóng)村改革，不能不知道一個專用名詞——“五個一號文件”。

第一個“五個一號文件”是指從1982年到1986年，黨中央制定和頒布的關(guān)于農(nóng)村工作的五份文件。這五個一號文件，記錄了中國共產(chǎn)黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中來、到群眾中去，指導(dǎo)中國農(nóng)村改革的一系列重大決策，對實現(xiàn)農(nóng)村改革率先突破、調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了巨大的推動作用，深深地印在億萬中國農(nóng)民的心坎。

第一個“五個一號文件”，通過對家庭聯(lián)產(chǎn)承包的肯定，使億萬農(nóng)民逐步從綿延數(shù)千年“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)模式中解放了出來，通過非農(nóng)經(jīng)營等方式，在解放生產(chǎn)力的同時，實現(xiàn)了勞動力自身的進一步解放，開始參與到中國工業(yè)化、城市化的偉大歷史進程，為中國城市經(jīng)濟體制改革，提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和取之不竭的精神動力。

在改革豐碑上的第一個“五個一號文件”，激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，開創(chuàng)了中國農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。自此，農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長，增速快于城市，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，幾千年溫飽不保的中國農(nóng)民越過貧困，從溫飽向小康邁進。

據(jù)統(tǒng)計，1978年到1984年，農(nóng)民人均純收入由133.57元增加到355.33元，年均遞增17.71%，其中1982年的年增長率為19.9%，為歷史最高。從1978年到1988年，糧食總產(chǎn)由4000億斤增加到8000億斤，創(chuàng)造了以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口的奇跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，到20世紀90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為中國經(jīng)濟中最活躍的部分，中國工業(yè)產(chǎn)值中“三分天下有其一”。

2004—2008

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程中的五座新豐碑歷史的車輪駛?cè)?1世紀，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長勢頭不減，“讓一部分人先富起來”已成為現(xiàn)實。

然而，農(nóng)村的改革和發(fā)展不斷面臨新的難題。特別是從1997年開始，農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降。1997年至2003年，農(nóng)民收入連續(xù)7年增長不到4%，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收，農(nóng)村各項社會事業(yè)也陷入低增長期?！坝酗埑?，缺錢花”，“吃飽了飯，看不起病，讀不起書”，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，農(nóng)村社會矛盾日益突出，城鄉(xiāng)居民收入在一度縮小后又進一步擴大。

面對“三農(nóng)”嚴峻形勢，黨中央審時度勢，從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，對城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向做出重大調(diào)整：黨的十六大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。更多關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，作為全黨工作重中之重的地位得到再三強調(diào)。

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進地制定了加強“三農(nóng)”工作的大政方針，連續(xù)出臺5個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，分別以促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，共同形成了新時期加強“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，掀開了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史篇章，迎來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個春天。

2011

新世紀以來中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第8個中央一號文件于2011年1月29日由新華社受權(quán)發(fā)布。這個題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。

一號文件全文約8000字。共分八個部分30條，包括：一、新形勢下水利的戰(zhàn)略定位;二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則;三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè);四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制;六、實行最嚴格的水資源管理制度;七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制;八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。

文件指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局;不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。

文件強調(diào)，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路。

文件提出，加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利的投入的總量和增量要有明顯提高。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。進一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。加強對水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

文件提出，實行最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量。

文件強調(diào)，要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力明顯增強。全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用灌溉系數(shù)提高到0.55以上。

中央一號文件 -社會評價

如果說20世紀八十年代的五個一號文件，重點是解決了農(nóng)村體制上的阻礙、推動了農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展，進而為城市經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造物質(zhì)和思想動力的話，21世紀關(guān)于“三農(nóng)”的5個中央一號文件，其核心思想則是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點強調(diào)了農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。

在十七大報告確定“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”方向基礎(chǔ)上，2008年的中央一號文件確定，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這不僅是今年，更是今后一個時期“三農(nóng)”工作的總體要求。

值得關(guān)注的是，2008年的中央一號文件明確提出，將逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，包括提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會保障體系等，從中可以解讀出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向全面的農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

2009年中央一號文件第六次聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革。六大關(guān)鍵詞：體制改革調(diào)整財政收入分配格局;農(nóng)產(chǎn)品價格提高糧食最低收購價;農(nóng)村干部實施一村一大學(xué)生計劃;農(nóng)業(yè)補貼增加對種糧農(nóng)民直接補貼;土地流轉(zhuǎn)鼓勵設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織;農(nóng)民工就業(yè)努力增加農(nóng)民務(wù)工收入。此次中央一號文件的發(fā)布，是決策層對“三農(nóng)”長期關(guān)注的進一步延續(xù)。關(guān)注“三農(nóng)”是應(yīng)對當(dāng)前嚴峻經(jīng)濟形勢的重要方略，只有解決好“三農(nóng)”問題，中國經(jīng)濟的長久穩(wěn)定發(fā)展才有保障，“內(nèi)需拉動”的經(jīng)濟模式才有堅實基礎(chǔ)。

中央一號文件 -歷史價值

一

重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟體制，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟 1982年至1986年，黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺5個一號文件，推進了農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。這一時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長速度為7.3%，糧食總量年均增長速度為4.9%，解決了8億農(nóng)民的溫飽問題，農(nóng)民收入增長極為迅速，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

20世紀80年代5個中央一號文件具有兩個顯著特點：一是突出農(nóng)村改革在于構(gòu)建新的經(jīng)濟體制。推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社，突破計劃經(jīng)濟模式，構(gòu)建了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。二是突出解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村商品經(jīng)濟。農(nóng)村改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)村繁榮富裕起來。推動農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展，中央一號文件功不可沒。

20世紀80年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得解放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入出現(xiàn)超常規(guī)增長，這是由于在5個中央一號文件等黨和國家政策的指導(dǎo)下，兩個主要的制度因素在起作用：一是以農(nóng)民行為為主體的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一誘致性制度變遷，大大提高了農(nóng)民的勞動積極性，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)村剩余勞動產(chǎn)品的增長。更為關(guān)鍵的是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種制度創(chuàng)新，使農(nóng)民獲得了對剩余勞動產(chǎn)品和勞動時間的支配權(quán)，而國家富民政策減少了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的提取量，使相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品留在農(nóng)民手中，加大了農(nóng)民對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資的選擇。二是以政府行為為主體的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整這一強制性制度變遷，較大幅度地提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格。僅上述兩項制度變遷就為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了60%以上的增長，促進了農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

農(nóng)村改革的成功，從供給和需求兩個方面有力地推動了整個國民經(jīng)濟的增長。農(nóng)村改革在改革初期作出示范，為中國經(jīng)濟體制改革提供借鑒，為城市改革提供物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動力。同時，農(nóng)村改革始終堅持市場取向，市場機制也引入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，“雙軌制”運行的格局呼喚國家全面推行市場取向改革。這些都為1992年以后的市場經(jīng)濟改革目標(biāo)的確立奠定了基礎(chǔ)。

二

深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村 進入新世紀，為深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，中央審時度勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，2004年至2008年，又連續(xù)出臺5個一號文件。

新世紀5個中央一號文件有一個鮮明主題：縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。通過一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點強調(diào)農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進入前所未有的發(fā)展新階段，最直接的表現(xiàn)是農(nóng)民人均收入進入較快增長期。

新世紀5個中央一號文件顯現(xiàn)出以下幾個特點：一是在戰(zhàn)略決策上，體現(xiàn)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。新世紀5個中央一號文件的共性是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步解決“三農(nóng)”問題，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。二是在指導(dǎo)方針上，體現(xiàn)了“多予、少取、放活”，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強政府對農(nóng)村公共服務(wù)的投入。國家對農(nóng)民實現(xiàn)了由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)變。城市與農(nóng)村經(jīng)濟之間的關(guān)系由“汲取型”向“反哺型”轉(zhuǎn)變。三是在著力點上，體現(xiàn)了“改善農(nóng)村民生”。切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將成為今后一個時期“三農(nóng)”工作的“亮點”。

最近5年來，在中央一號文件指引下，社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出新趨勢、新氣象。

首先，我國農(nóng)村已形成適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策體系框架：全面取消農(nóng)業(yè)稅;對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接補貼;加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會事業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村;在全國農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，保障農(nóng)民工權(quán)益等。新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策框架體系為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局，提供了重要的制度、財政保障和政策支持。

其次，近年來的5個中央一號文件，按照“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的思路和“多予、少取、放活”方針，形成支農(nóng)惠農(nóng)的長效機制，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“怪圈”開始被打破，糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)5年豐收。

再次，加大力度建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。今年中央一號文件明確指出，今后將逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，包括提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，穩(wěn)定農(nóng)村生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會保障體系。2008年開始在全國范圍內(nèi)全面實行農(nóng)村最低生活保障制度。目前，全國已有90%的農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療。各地加大了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入。按照今年中央一號文件提出的“加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的要求，今年5月，商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、全國供銷合作總社聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村市場體系建設(shè)的意見》。

由此可見，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我國在加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也全面加強農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意義深遠。

中央一號文件 -基本經(jīng)驗

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨就解決“三農(nóng)”問題頒布了十個"一號文件"，這些文件的頒布具有明顯的現(xiàn)實性、時代性和前瞻性，它直接指導(dǎo)了我國社會主義現(xiàn)代化的進程，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會與建設(shè)全面小康社會發(fā)揮了非常重要的作用，更為重要的是，十個“一號文件”的頒布，使中國農(nóng)民真正地得到了實實在在的利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。綜觀改革開放以來的十個“一號文件”，可以得出以下三個基本經(jīng)驗：

第一，激發(fā)農(nóng)民的主體性。農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的主體，農(nóng)民在思想上如果認識不清，“三農(nóng)”問題便不能解決。十個中央“一號文件”的頒布與執(zhí)行，表明了黨和國家把"三農(nóng)"問題擺到了"重中之重"的位置，但在執(zhí)行過程中也曾出現(xiàn)事與愿違，好的政策沒有收到好的效果，政策失效或遞減等現(xiàn)象嚴重。其關(guān)鍵一點就是農(nóng)民的主體作用沒有很好發(fā)揮，在思想上還沒有完全認識清楚，存在較多的疑慮與困惑，阻礙了農(nóng)民的行動，主要表現(xiàn)為“一惑三怕”。一惑是農(nóng)民不理解為何國家要一年一個文件?國家為什么不通過法律形式使成功經(jīng)驗和有效措施步入制度化和規(guī)范化?三怕是：一怕政策難兌現(xiàn)。有人認為，“一號文件”含金量高，但不是直接落實到農(nóng)民的頭上，而是通過一層一層政府部門進行落實，容易強化部門利益，滋生行業(yè)歪風(fēng);二怕政策難配套。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲能給農(nóng)民帶來實惠，但是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的商品或服務(wù)價格全跟著上漲，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。三怕政策難長久。有人說，現(xiàn)在糧食出現(xiàn)緊張就出臺優(yōu)惠政策，如果糧食多了，這些政策是否再倒回去?由于這些思想的存在，農(nóng)民在行動上必然存在某些抵制情緒，妨礙“三農(nóng)”問題的真正解決。因此，"三農(nóng)'問題的真正解決必須從思想上解決農(nóng)民對黨和國家政策的憂慮與擔(dān)心，使農(nóng)民利益真正落到實處。

第二，解決“三農(nóng)”問題必須“三重”。解決“三農(nóng)”問題要落實到具體實踐中，一是必須重落實?！叭r(nóng)”問題是一個老問題，積累的矛盾多、時間長，涉及的部門行業(yè)多，不能指望一個文件、幾次會議，短期就能把所有問題都解決，要做好長期的思想準備。十個“一號文件”的頒布與執(zhí)行過程就遵循了這一基本原則，1986年前的五個“一號文件”前面四個都強調(diào)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，第五個文件則開始轉(zhuǎn)向農(nóng)村第二步改革商品經(jīng)濟發(fā)展的新階段。2004年至今頒布的五個"一號文件"，其關(guān)鍵詞則分別是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合能力、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。關(guān)鍵詞不一樣，但為解決“三農(nóng)”問題的努力與方向則前后一致。因此，這需要扎扎實實，腳踏實地，一步一個腳印做好每一件事情，切忌有煩躁心態(tài)，只有把基礎(chǔ)打牢了，發(fā)展才有后勁;二是必須重統(tǒng)籌。十個"一號文件"表明“三農(nóng)”問題的解決不僅僅在農(nóng)業(yè)。農(nóng)村內(nèi)部找出路不可能從根本上解決問題，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路上做文章，改革要向與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)系密切的國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域全面推進，從城鄉(xiāng)一體的角度通盤考慮農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會保障等，為解決"三農(nóng)"問題創(chuàng)造良好的內(nèi)部與外部環(huán)境;三是必須注重實效。中央頒布十個“一號文件”說明，在解決“三農(nóng)”問題的過程中，實效非常重要，即主動適應(yīng)發(fā)展階段的變化，不斷地研究新情況、解決新問題，及時調(diào)整政策趨向，把“一號文件”的主要精神落實到具體工作中去，真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟擺在重要位置、落實到位。

第三，開拓解決“三農(nóng)”問題的新途徑。中國的發(fā)展必須立足農(nóng)村現(xiàn)實，必須著力于解決“三農(nóng)”問題。十個“一號文件”無可辯駁地說明了這一點，在新的歷史時期和發(fā)展階段，在我國發(fā)展過程中，這一精神尤為重要。只有依靠這一精神，才能正確處理各種關(guān)系，使黨的農(nóng)村政策落到實處、收到實效，只有依靠這一精神，才能順應(yīng)時代發(fā)展，形成正確的制度與體制。因此，在“三農(nóng)”問題的解決中，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在深化改革中開拓發(fā)展新途徑，破除一切妨礙發(fā)展的觀念、改變一切束縛發(fā)展的做法、革除一切影響發(fā)展的體制，只有這樣，“三農(nóng)”問題的真正解決才有希望。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則基礎(chǔ)牢、農(nóng)村穩(wěn)則社會安、農(nóng)民富則國家強。改革開放以來，中國農(nóng)村取得了舉世矚目的成就，但問題依舊存在，由于歷史上所形成的制度與體制障礙，農(nóng)村的落后與貧窮、愚昧和偏僻、偏執(zhí)與保守，與城市相比較還存在一定的反差。因此，加強“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問題，關(guān)系著黨和國家的全局，關(guān)系著實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興和中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展，也關(guān)系著社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。