普惠式養(yǎng)老金，是指中國(guó)農(nóng)民60歲以后都能享受到的養(yǎng)老金。中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在2009年8月4日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，新農(nóng)保(新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))試點(diǎn)將在2009年10月1日前啟動(dòng)，中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。

普惠式養(yǎng)老金-簡(jiǎn)介

2009年8月4日上午，國(guó)新辦召開了2009年上半年中國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況發(fā)布會(huì)2009年8月4日上午，國(guó)新辦召開了2009年上半年中國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況發(fā)布會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議并原則通過了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，這個(gè)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見現(xiàn)在正在征求各地政府的意見，準(zhǔn)備進(jìn)一步修改完善之后正式發(fā)布，預(yù)計(jì)會(huì)在“十一”之前啟動(dòng)試點(diǎn)。

過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。他表示，這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。

老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。換句話說，就是中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。

普惠式養(yǎng)老金-背景

鄉(xiāng)村人口老齡化趨勢(shì)及家庭保障功能弱化趨勢(shì)均十分明顯，農(nóng)村居民承包的土地雖然具有一定的生活保障功能，但不可能真正解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題。況且，擺脫一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)格局代之以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為農(nóng)村改革與發(fā)展的必由之路。因此，繼續(xù)單純地依靠家庭與承包土地來解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題顯然具有巨大的風(fēng)險(xiǎn)。而指望通過商業(yè)保險(xiǎn)的途徑來解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題更不具有現(xiàn)實(shí)性，這由商業(yè)保險(xiǎn)公司的營(yíng)利性和市場(chǎng)性決定。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，也絕無高收入階層還未普及商業(yè)人壽保險(xiǎn)而低收入者卻可以由保險(xiǎn)公司來解決養(yǎng)老問題的先例。

在農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障需求日益增長(zhǎng)而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老方式持續(xù)弱化而商業(yè)保險(xiǎn)又無力消受的條件下，國(guó)家不能繼續(xù)忽視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是需要在回顧總結(jié)以往農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快研究農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，以便爭(zhēng)取時(shí)間，消除農(nóng)村養(yǎng)老問題可能釀發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。不過，在考慮和推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，還需要充分考慮中國(guó)農(nóng)村居民職業(yè)身份的分化和地區(qū)發(fā)展的極不平衡。

一個(gè)較為合理的政策取向是，對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題進(jìn)行分類處置，優(yōu)先考慮已經(jīng)非農(nóng)化、城市化的農(nóng)村戶口勞動(dòng)者，優(yōu)先在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)與發(fā)展。對(duì)于那些已經(jīng)在城市有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所的農(nóng)村戶口勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)通過改革傳統(tǒng)的戶籍制度讓其進(jìn)入城鎮(zhèn)相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng);對(duì)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他非城鎮(zhèn)企業(yè)單位工作的農(nóng)村戶口勞動(dòng)者，可以考慮建立低水平的養(yǎng)老金制度(如以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的社會(huì)統(tǒng)籌部分為參照);對(duì)真正的農(nóng)民則可以稍后考慮。東部沿海地區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以先行一步。

普惠式養(yǎng)老金-試點(diǎn) 2009年6月24日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自2009年起，啟動(dòng)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)。2009年在全國(guó)選擇10%的縣(市、區(qū))試點(diǎn)新的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老計(jì)劃。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，只要“年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)村居民，均可參加“新農(nóng)?！薄?/p>

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了新農(nóng)保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，這個(gè)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見現(xiàn)在正在征求各地政府的意見，準(zhǔn)備進(jìn)一步修改完善之后正式發(fā)布，啟動(dòng)試點(diǎn)。預(yù)計(jì)試點(diǎn)的啟動(dòng)會(huì)在“十一”之前。

普惠式養(yǎng)老金-特點(diǎn)

首先，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個(gè)籌資渠道。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。一般情況下，政府是普惠式國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體，即面向所有老年人提供最基本的收入保障，其經(jīng)費(fèi)來源于稅收。待遇標(biāo)準(zhǔn)與工資脫鉤但與物價(jià)水平掛鉤，并隨著整個(gè)社會(huì)平均收入的提高而提高，它體現(xiàn)著老年人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)益，是顯具公平性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排。

第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。就是中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。當(dāng)然，新農(nóng)保政策是要通過試點(diǎn)完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。這些政策將在國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見當(dāng)中體現(xiàn)。

普惠式養(yǎng)老金-層次

自我保障層次

家庭或自我保障構(gòu)成了整個(gè)老年保障體系的基礎(chǔ)或第一層次，是國(guó)民自己(或者通過家庭)對(duì)自己的養(yǎng)老問題直接負(fù)責(zé)的方式，其經(jīng)費(fèi)來源于家庭或個(gè)人的儲(chǔ)蓄?，F(xiàn)階段的絕大多數(shù)中國(guó)老年人實(shí)際上均只有這一層次的保障。家庭或自我保障不僅符合中國(guó)數(shù)千年來的歷史文化傳統(tǒng)，而且是中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)格局及法制規(guī)范使然，從而是值得肯定并繼續(xù)發(fā)揮的老年保障機(jī)制。在這一層次上，政府并非無所作為，而是可以通過相關(guān)福利政策的實(shí)施來維護(hù)甚至放大家庭保障的功能，社會(huì)化的老年保障制度的建立與推進(jìn)應(yīng)當(dāng)有利于鞏固這個(gè)基礎(chǔ)。

政府負(fù)責(zé)層次

普惠式國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成整個(gè)老年保障體系的第二層次，政府是這一層次的直接責(zé)任主體，制度的出發(fā)點(diǎn)是面向所有老年人提供最基本的收入保障，經(jīng)費(fèi)來源于稅收，待遇標(biāo)準(zhǔn)與工資脫鉤但與物價(jià)水平掛鉤，并隨著整個(gè)社會(huì)平均收入的提高而提高，它體現(xiàn)著老年人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)益，是顯具公平性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排。同時(shí)，政府負(fù)責(zé)的貧困救濟(jì)制度(中國(guó)現(xiàn)階段是最低生活保障制度)亦覆蓋著老年貧困人口。

政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)層次

差別性職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成整個(gè)老年保障體系的第三層次，它同樣由政府主導(dǎo)，由雇主與勞動(dòng)者分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，待遇標(biāo)準(zhǔn)因與勞動(dòng)就業(yè)及繳費(fèi)相關(guān)而存在著差異，從而是兼顧公平(政策統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一的稅制優(yōu)惠與雇主分擔(dān)繳費(fèi))與效率(與個(gè)人工資水平與繳費(fèi)年限直接相關(guān))的制度安排。政府主導(dǎo)且由社會(huì)分擔(dān)責(zé)任的老年保障機(jī)制還應(yīng)當(dāng)包括老年福利體系。

單位負(fù)責(zé)層次

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)年金或非企業(yè)單位提供的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等)作為職業(yè)福利的重要組成部分，構(gòu)成整個(gè)老年保障體系的第四層次。在這一層次上，政府會(huì)鼓勵(lì)單位提供補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，但不會(huì)干預(yù)企業(yè)及其他單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的自主權(quán)，其經(jīng)費(fèi)既可以全部由雇主提供，也可以由雇主與勞動(dòng)者分擔(dān)，它服從單位的發(fā)展戰(zhàn)略和勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需要，從而應(yīng)當(dāng)屬于單位負(fù)責(zé)的保障層次。

市場(chǎng)提供層次

商業(yè)性人壽保險(xiǎn)以及其他通過市場(chǎng)獲得的老年保障，構(gòu)成整個(gè)老年保障體系的第五層次，它由市場(chǎng)提供，通過市場(chǎng)的自由交易來完成，實(shí)質(zhì)上仍然屬于個(gè)人自我負(fù)責(zé)，只不過與家庭或自我保障相比，市場(chǎng)提供的方式具有了社會(huì)化的意義。

普惠式養(yǎng)老金-合理組合 與世界銀行提出的中國(guó)養(yǎng)老保障三支柱建議相比，上述五個(gè)層次顯然是有重大差別的，但它們確實(shí)能夠構(gòu)成當(dāng)代社會(huì)完整的老年保障體系，不同的層次所起的作用雖然不同，卻都是不可缺少的。因此，新制度的多層次取向不能僅僅局限于政府直接負(fù)責(zé)的部分，因?yàn)榭傆幸徊糠秩丝谑遣荒鼙徽?fù)責(zé)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋或完全覆蓋的，而有一部分則還存在著更高水平養(yǎng)老保障的需求，國(guó)家需要在多層次原則的指導(dǎo)下，考慮整個(gè)老年保障體系中不同層次的合理組合。

首先，需要對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的架構(gòu)進(jìn)行合理定位。在上述老年保障體系中，能夠強(qiáng)制實(shí)施的只能是普惠式國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與差別性職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此，這兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以組合成中國(guó)未來的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)然，由現(xiàn)在的統(tǒng)賬結(jié)合模式向這一目標(biāo)發(fā)展，還需要采取相應(yīng)的措施來逐步推進(jìn)。

其次，需要合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障目標(biāo)。能夠達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只解決老年人自己的經(jīng)濟(jì)保障問題。所謂基本經(jīng)濟(jì)保障，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)時(shí)的平均工資水平、人均可支配收入、人均消費(fèi)性支出及恩格爾系數(shù)等指標(biāo)，尤其是人均消費(fèi)性支出與恩格爾系數(shù)作為衡量居民基本生活水準(zhǔn)的重要指標(biāo)，更是具有重要的參照意義。

然后，需要確立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī)制。國(guó)際上主要有兩種：一種是現(xiàn)收現(xiàn)付模式，支撐它的是養(yǎng)老責(zé)任在群體之間的代際轉(zhuǎn)移，即下一代人承擔(dān)對(duì)上一代人的養(yǎng)老責(zé)任;一種是完全積累模式，它實(shí)現(xiàn)的是個(gè)人責(zé)任的縱向平衡，即自己年輕時(shí)積累資金并對(duì)自己的養(yǎng)老問題負(fù)責(zé)。對(duì)中國(guó)而言，現(xiàn)收現(xiàn)付模式不能應(yīng)付已經(jīng)出現(xiàn)并在未來半個(gè)世紀(jì)必然加劇的人口老齡化趨勢(shì)，而完全積累模式必然導(dǎo)致一代人承受雙重負(fù)擔(dān)且存在著缺乏互助互濟(jì)功能的內(nèi)在缺陷，因此，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便不可能是兩者必居其一的選擇，而是必須從部分積累制尋找出路。不過，理論上的單一層次制度安排中的部分積累模式還未有真正成功的實(shí)踐，而中國(guó)的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式，或許提供了一種新的發(fā)展思路，這就是通過兩個(gè)層次的制度安排來構(gòu)建特殊的部分積累模式。

普惠式養(yǎng)老金-政府職責(zé)

從國(guó)際范圍考察，各國(guó)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的直接責(zé)任是無法推卸的，雖然在個(gè)別國(guó)家存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)私營(yíng)化取向，但并非是政府負(fù)責(zé)的終結(jié)，而是政府承擔(dān)責(zé)任方式的一種力度較大的調(diào)整。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在規(guī)律性和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求出發(fā)，采取單一的私人養(yǎng)老金制度，就像采取單一的公共養(yǎng)老金制度一樣，肯定最終是要失敗的。因此，建設(shè)中國(guó)新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，關(guān)鍵在于明確界定政府的責(zé)任。

政府負(fù)責(zé)的出發(fā)點(diǎn)與最終目的，是解除國(guó)民的養(yǎng)老后顧之憂并確保老年人分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。政府承擔(dān)的是對(duì)公務(wù)人員的(雇主)繳費(fèi)責(zé)任、承擔(dān)這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理與運(yùn)行成本撥款責(zé)任、保證這一養(yǎng)老金獲得最低回報(bào)率的責(zé)任。政府對(duì)這兩種養(yǎng)老金承擔(dān)責(zé)任，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全、可靠的根本保證。

在統(tǒng)帳結(jié)合模式向普惠式國(guó)民養(yǎng)老金與差別性職業(yè)養(yǎng)老金組合模式的過程中，重要的是明確正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的界限，以及重新確定有關(guān)各方的責(zé)任尤其是繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化和獨(dú)生子女雙就業(yè)格局的形成，對(duì)老年人而言，僅有經(jīng)濟(jì)上的保障依然不能解除其后顧之憂，服務(wù)保障將日益成為老年人安度晚年的必需晶。因此，在建設(shè)主要提供經(jīng)濟(jì)或收入保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，宜適時(shí)推進(jìn)老年服務(wù)保障的發(fā)展。如建立健全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以承擔(dān)發(fā)放養(yǎng)老金、管理退休人員和滿足退休人員對(duì)社會(huì)服務(wù)的需要的責(zé)任。同時(shí)，一個(gè)完善的老年服務(wù)系統(tǒng)，還可以提供大量的勞動(dòng)崗位，更可以直接減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，從而是一舉數(shù)得的舉措。

普惠式養(yǎng)老金-要求

統(tǒng)一決策并進(jìn)一步理順管理體制

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立與發(fā)展進(jìn)程中，有必要吸取以往改革中分散決策與管理權(quán)限分割并導(dǎo)致諸多不良后遺癥的教訓(xùn)。

一般而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)在廣泛討論的前提下通過相應(yīng)的立法來確立，國(guó)家立法機(jī)關(guān)是這一制度的最高決策者。但在立法規(guī)范的條件下，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體政策進(jìn)行修訂與完善的責(zé)任，卻應(yīng)由養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門來承擔(dān);在沒有法律規(guī)范的條件下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的設(shè)計(jì)亦應(yīng)由養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門負(fù)主要責(zé)任，多部門可以參與協(xié)商，但決策的權(quán)力卻不能分散。否則，必然會(huì)出現(xiàn)混亂并導(dǎo)致政策權(quán)威受損的局面。

在管理體制方面，雖然1998年對(duì)職能部門的分工已經(jīng)明確，但并不等于管理體制已經(jīng)完全理順。有必要進(jìn)一步理順養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制?；诨攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一性的要求，必須確保養(yǎng)老保險(xiǎn)土管部門管理的權(quán)威性。

強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一決策、權(quán)威管理，并不是排斥部門之間的協(xié)調(diào)與合作，而是為了明確各部門的職責(zé)與權(quán)限。惟有如此，各部門的職權(quán)與責(zé)任才能統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門也才能真正承擔(dān)起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展進(jìn)程中的成敗責(zé)任，并促使其積極、主動(dòng)、審慎地對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展負(fù)責(zé)，而這恰恰是這一制度健康發(fā)展的組織保證。

對(duì)歷史欠賬需要明算賬、細(xì)分賬

養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以成為整個(gè)社會(huì)保障制度中的主體項(xiàng)目，原因在于它是一種積累型保險(xiǎn)制度，其目的不僅是為了解除勞動(dòng)者的后顧之憂，而且直接為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化服務(wù)，從而需要保持地區(qū)間費(fèi)率負(fù)擔(dān)水平的公平并盡可能提高統(tǒng)籌層次。因此，對(duì)歷史欠賬進(jìn)行明算賬，同時(shí)進(jìn)行責(zé)任分解、多途徑補(bǔ)償，客觀上已經(jīng)成為新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以建立并實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的至關(guān)重要的條件。

一方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過對(duì)中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬的精算，盡快查清需要補(bǔ)償多少錢才能真正完成制度的轉(zhuǎn)型。

另一方面，根據(jù)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的原則，采取按責(zé)分賬的辦法來解決上述歷史欠賬。國(guó)家既不能繼續(xù)將中老年職工的養(yǎng)老金歷史欠賬作為一筆糊涂賬，也不可能完全由財(cái)政來消化這筆歷史欠賬。

主張明算賬、細(xì)分賬，并非是近年內(nèi)立即清償全部養(yǎng)老金的歷史債務(wù)，而是在明確負(fù)擔(dān)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握新制度良性運(yùn)行所需要的現(xiàn)實(shí)成本及其地區(qū)、行業(yè)分布差異，讓各級(jí)政府、企業(yè)和職工個(gè)人明了各自的責(zé)任，并通過有計(jì)劃的、穩(wěn)妥的、多管齊下的方案來化解。同時(shí)，還可以讓部分老工業(yè)城市和國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減輕，使勞動(dòng)者對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度樹立起足夠的信心?？梢钥隙ǎ绻麖睦碚撋详U清了中老年職工養(yǎng)老金的歷史債務(wù)及其責(zé)任歸屬，計(jì)算清楚所需的補(bǔ)償數(shù)額，采取多方分擔(dān)、分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，就能夠妥善解決這種歷史包袱，從而也為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利推行和健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

普惠式養(yǎng)老金-意義

有利于確保農(nóng)村居民基本生活

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于確保農(nóng)村居民基本生活。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始弱化。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)上，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，將使家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，從而確保農(nóng)村老人基本生活需要。

有利于推動(dòng)農(nóng)村減貧

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于推動(dòng)農(nóng)村減貧。實(shí)踐證明，老齡化往往與貧困緊密相連，特別是在中國(guó)農(nóng)村，老年貧困發(fā)生率接近10%，高于城市3倍以上，很多留守老人生活十分困難。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把千百萬農(nóng)村老年貧困人口的問題解決好，無疑將使農(nóng)村減貧步伐大大加快。

有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距。與日趨完善的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能說剛剛起步，這從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)城鄉(xiāng)差距仍然較大這一事實(shí)。盡快把農(nóng)村社會(huì)保障這塊“短板”補(bǔ)上，使農(nóng)村群眾早日享受到同城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障，有利于縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

有利于促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。多年來，中國(guó)農(nóng)村消費(fèi)啟而不動(dòng)，究其根源，主要是農(nóng)民社保水平過低，花錢有后顧之憂，“存錢防老”在農(nóng)村是普遍現(xiàn)象。通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，著力提升農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期，在當(dāng)前面臨國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)的大背景下，具有十分重要的意義。

普惠式養(yǎng)老金-三點(diǎn)期盼

期盼之一

充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民養(yǎng)老金的任重道遠(yuǎn)。統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)60歲及以上老年人口2007年底就已達(dá)到1.53億人，占總?cè)丝诘?1.6%，并且，由于人口老齡化形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，老年人口的比例還將更高。老齡農(nóng)民基數(shù)的龐大也決定了在中國(guó)推行農(nóng)民養(yǎng)老金制度是多么不易。打個(gè)比方，假設(shè)國(guó)家每年給每個(gè)60歲以上的農(nóng)民發(fā)放100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金總額就將達(dá)到153億元，這比一些國(guó)家的財(cái)政收入還要多。然而這區(qū)區(qū)的100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老而言，連杯水車薪都還談不上，所以，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最終的金額一定比100元要高得多，農(nóng)民養(yǎng)老金要真正做到“普惠”可謂任重道遠(yuǎn)。

期盼之二

充分預(yù)計(jì)農(nóng)民養(yǎng)老金的鯰魚效應(yīng)。農(nóng)民養(yǎng)老金并不是一項(xiàng)單純的養(yǎng)老制度，而是與戶籍、教育、醫(yī)療等一系列民生政策聯(lián)系在一起的。以戶籍制度為例，當(dāng)前，農(nóng)民工渴求城市戶口，“一戶難求”的形勢(shì)之所以越來越嚴(yán)峻，與農(nóng)民無法與城里人享受同等的養(yǎng)老待遇不無關(guān)系，而農(nóng)民養(yǎng)老金建立后，農(nóng)民變成城里人的欲望必將減弱，取而代之的是返鄉(xiāng)農(nóng)民的增多，這勢(shì)必增加給農(nóng)民提供基本的教育、醫(yī)療和文化服務(wù)的壓力。為了讓農(nóng)民養(yǎng)老金更加惠農(nóng)，有必要進(jìn)一步搞好配套措施，比如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展，農(nóng)民基本醫(yī)療的進(jìn)一步普及和優(yōu)化等等。

期盼之三

建議把農(nóng)民養(yǎng)老金制度寫進(jìn)法律。一項(xiàng)好的政策之所以好，并不只是政策本身關(guān)注民生，更是因?yàn)楸３至苏叩姆€(wěn)定性。農(nóng)民養(yǎng)老金作為一項(xiàng)受到普遍歡迎的民生政策，不能成為解決當(dāng)前內(nèi)需不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的權(quán)宜之計(jì)，而必須如同板上的釘釘，風(fēng)吹不倒，雷打不動(dòng)，還原農(nóng)民養(yǎng)老金作為基本的社會(huì)保障制度和農(nóng)民基本權(quán)利的本義，這才是農(nóng)民養(yǎng)老金制度的最為關(guān)鍵之處。對(duì)此，筆者的建議是，將農(nóng)民養(yǎng)老金制度以法律的形式固定下來，使之成為一項(xiàng)基本的社會(huì)保障制度。

普惠式養(yǎng)老金-珠三角模式

從1992年開始,在深圳、珠海、東莞等富裕地區(qū)探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這種制度又稱為“珠三角模式”。 據(jù)介紹,“珠三角模式”包括:個(gè)人賬戶+財(cái)政補(bǔ)貼+集體籌資。據(jù)悉,這種養(yǎng)老模式在深圳、東莞實(shí)施順利,但在中山、珠海、廣州實(shí)施時(shí)卻遇到阻力,主要原因是一些村集體資金統(tǒng)籌時(shí)遇到困難。

廣州市勞動(dòng)保障部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說,在珠三角如果沒有集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,僅依靠財(cái)政是不行的。從化、增城等地區(qū)因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)能力差些,或者意識(shí)不夠,并未推行,因此廣州也只是部分地解決了被征地農(nóng)民養(yǎng)老問題。

而在佛山、江門、惠州等地也曾確定財(cái)政、村集體和個(gè)人三結(jié)合的出資方式,卻沒有想象中順利。由于發(fā)展水平千差萬別,一些村或沒有經(jīng)濟(jì)能力,或意識(shí)不夠,不愿承擔(dān)屬下居民的養(yǎng)老開支。

普惠式養(yǎng)老金-評(píng)論

盡管胡部長(zhǎng)沒有透露農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放的時(shí)間表，也沒有告訴人們將會(huì)首先在哪里試點(diǎn)，但僅僅是農(nóng)民60歲以后都將享受國(guó)家普惠式養(yǎng)老金這句話本身，就已經(jīng)讓人熱血沸騰。毫不夸張地說，此舉是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策、民生政策。

基層強(qiáng)烈期盼新農(nóng)保政策通過試點(diǎn)完善之后盡快逐步推廣開來。財(cái)政該補(bǔ)多少、集體要出多少、農(nóng)民需交多少，多聽聽農(nóng)民的聲音，或許能防止試點(diǎn)工作少走彎路。 這項(xiàng)涉及全國(guó)9億農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有人認(rèn)為堪與2006年正式取消延續(xù)了數(shù)千年的“皇糧國(guó)稅”(農(nóng)業(yè)稅)相提并論。的確如此，這項(xiàng)工作的推行將有助于建立起覆蓋城鄉(xiāng)全部居民的社保體系，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)民生活狀況，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、縮小貧富差距也大有助益。