廉政公積金制度與現(xiàn)行的住房公積金制度相似，是指在一定的時(shí)期內(nèi)，由公務(wù)員個(gè)人與政府財(cái)政按一定比例共同繳納存入個(gè)人賬戶，如個(gè)人沒有發(fā)生違紀(jì)情況，即可按一定比例定期予以返還，直至退休;如個(gè)人發(fā)生違紀(jì)違法情況，則要按一定比例扣除賬戶資金并上繳國(guó)庫。

廉政公積金-概述

廉政公積金制度是一項(xiàng)全新的制度，要制定出具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，明確獎(jiǎng)勵(lì)和扣除廉政基金的比例、以及取消享受獎(jiǎng)勵(lì)基金資格的條件，獎(jiǎng)罰分明，切實(shí)發(fā)揮廉政公積金制度對(duì)公職人員廉潔從政的激勵(lì)作用。要用科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)方法，從源頭上堵住可能產(chǎn)生腐敗的漏洞，在過程中監(jiān)督懲治腐敗行為，讓公務(wù)員產(chǎn)生“自主反腐”的強(qiáng)烈意識(shí)，積極開展“自動(dòng)倡廉”行動(dòng)。

從2010年7月1日起，江門市將在全省率先推行“廉政公積金”制度。日前，《江門市市直廉政公積金試行辦法》(下稱《辦法》)印發(fā)，明確了廉政公積金的繳存、支付、法則、管理等內(nèi)容。目前在廣東省，只有深圳曾在小范圍內(nèi)試水。

廉政公積金-內(nèi)容

《辦法》規(guī)定，本次廉政公積金的實(shí)施范圍為市直機(jī)關(guān)單位、參照《公務(wù)員法》管理的群團(tuán)單位、事業(yè)單位在編在職公務(wù)員，以自愿為原則。符合條件并自愿加入的，須簽訂《加入廉政公積金體系承諾書》，同時(shí)獲得一個(gè)廉政府公積金賬戶，專戶儲(chǔ)存。

參加原則及人員

《辦法》采取自愿原則，如果覺得經(jīng)濟(jì)困難或沒必要的公務(wù)員，可以不參與。主要針對(duì)有行使行政管理權(quán)的公務(wù)員，所以要求“副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)參加”目前江門有4600多名公務(wù)員符合條件，通過動(dòng)員，預(yù)計(jì)99%的人都會(huì)參與。

繳納金額

廉政公積金繳存的標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)任職務(wù)拉開檔次：廳級(jí)干部1600元/月,正處(局)長(zhǎng)1400元/月，調(diào)研員、副處(局)長(zhǎng)1200元/月，副調(diào)研員1100元/月，正科長(zhǎng)900元/月，主任科員、副科長(zhǎng)750元/月，副主任科員600元/月，科員400元/月，辦事員(含試用期人員)300元/月。

年限

“以5年為一個(gè)動(dòng)態(tài)間隔時(shí)限，凡遵守黨風(fēng)廉政紀(jì)律規(guī)定，未受到處分的公務(wù)員，到期可兌現(xiàn)累積全額的70%，余款為長(zhǎng)期基金存至退休時(shí)一并領(lǐng)取?！薄掇k法》還規(guī)定，廉政公積金以5年為一個(gè)周期，一旦加入，在一個(gè)繳存周期內(nèi)不得中途退出(調(diào)動(dòng)、辭職、辭退、退休、身故等情況除外)，否則“已繳存的公積金全部上繳國(guó)庫”。

懲罰措施

《辦法》規(guī)定了相關(guān)的懲罰措施，即按照處分的程度扣除已存公積金：受黨內(nèi)警告或行政警告處分的，扣除已存公積金的50%;受黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記過、記大過處分的，扣除70%;受黨內(nèi)撤職或行政降級(jí)處分的，扣除80%;受黨內(nèi)留黨察看或行政撤職處分的，扣除90%;受開除黨籍或行政開除處分的，扣除100%。

退休領(lǐng)取

《辦法》還明確規(guī)定，公務(wù)員退休時(shí)，可申領(lǐng)全額廉政公積金，但以后如因原工作期間違反廉潔從政規(guī)定受處分的，應(yīng)由作處分決定的機(jī)構(gòu)通知工資管理部門按規(guī)定從其退休工資中分期扣除。

廉政公積金-優(yōu)劣性

優(yōu)勢(shì)

從理論邏輯來看，廉政公積金制度體現(xiàn)一種經(jīng)濟(jì)治腐防腐的思維，相較于以前的道德說教，無疑具有積極意義，為治理腐敗，邁出了重要一步。廉政公積金制度設(shè)計(jì)的積極意義在于邏輯上沒有回避對(duì)公職人員人性的認(rèn)識(shí)，而是正視利益的正義性;也不再沉溺于意識(shí)形態(tài)和不切實(shí)際的虛構(gòu)與想象，而是基于現(xiàn)實(shí)中真實(shí)的人性——自利性。廉政公積金制度旨在根據(jù)公職人員廉潔從政狀況，以廉政公積金的兌現(xiàn)或剝奪機(jī)制，形成針對(duì)公職人員的利益激勵(lì)，也相應(yīng)地形成針對(duì)他們的利益約束，從而有效抑制和減少公職人員的腐敗動(dòng)機(jī)，增加其廉潔行為的收益，促進(jìn)公職人員養(yǎng)成自律精神，強(qiáng)化公職人員廉潔從政的心理基礎(chǔ)，有利于在公職人員中培育起一種廉潔政治文化，從而為預(yù)防和遏制腐敗提供了支撐與保障。這對(duì)于預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，意義十分重大。

劣勢(shì)

廉政公積金制度優(yōu)越性的反面，是一個(gè)不小的“缺陷”：首先是廉政公積金制度需要一個(gè)科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效考評(píng)、廉政監(jiān)督體系，而這些在沒有完全建立，惟恐公務(wù)員既拿灰色收入又獲廉政公積金的擔(dān)憂不無道理;其次是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生活水平有很大的差距，廉政公積金的標(biāo)準(zhǔn)也理應(yīng)不同，如何能夠讓設(shè)立的廉政公積金產(chǎn)生有效的激勵(lì)作用?其三是有沒有一個(gè)有效的監(jiān)察機(jī)關(guān)來保證這么一大筆錢一定能養(yǎng)出個(gè)“廉”字來，會(huì)不會(huì)造成公務(wù)員們一手拿著廉政金，一手繼續(xù)腐敗?廉政公積金制度的出臺(tái)，亟待相關(guān)配套制度的跟上。

廉政公積金-發(fā)展完善

一要提升廉政公積金的資金來源其合法性和穩(wěn)定性。廉政公積金資金首先要“廉”，否則就違背了建立的初衷。隨著財(cái)政預(yù)算體制改革的深化，廉政公積金來源渠道的多樣性很難保證資金完全合法和及時(shí)足額到位，因此，廉政公積金需要從法律層面上相應(yīng)作出明確規(guī)定，財(cái)政預(yù)算要給予專門立項(xiàng)，個(gè)人亦應(yīng)按比例繳納。這不僅能夠確保廉政公積金來源的合法性和長(zhǎng)久穩(wěn)定性，而且可以更好地體現(xiàn)和發(fā)揮廉政公積金制度懲戒與激勵(lì)的作用。

二要規(guī)范廉政公積金制度運(yùn)行機(jī)制。由于廉政公積金制度的建立不長(zhǎng)，各地做法也是多種多樣，無固定模式。從實(shí)際來看，各地在廉政公積金實(shí)施范圍、繳納比例、獎(jiǎng)罰措施、考核制度、管理使用、兌現(xiàn)方式等方面不盡相同。要鞏固和發(fā)展廉政公積金制度的成果，必須緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，在廉政公積金制度的制定和運(yùn)作方法方式上進(jìn)一步作出科學(xué)合理的規(guī)范和完善;同時(shí)，應(yīng)避免在同一地區(qū)同一系統(tǒng)廉政公積金制度設(shè)計(jì)和操作上存在過大的差異，克服人為因素造成制度設(shè)計(jì)上的隨意性和不平等性。

三要加強(qiáng)廉政公積金的升值保值和安全監(jiān)管措施。廉政公積金制度是一項(xiàng)長(zhǎng)效管理過程，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，廉政公積金累積會(huì)越來越多。如何加強(qiáng)對(duì)廉政公積金的監(jiān)管，切實(shí)避免金融風(fēng)險(xiǎn)并確保廉政保證金保值升值，是當(dāng)前亟待研究解決的重大課題。目前，雖然各地也采取了一些措施，比如把資金放在國(guó)有銀行，制定了資金管理的有關(guān)規(guī)定，簽定了資金使用的相關(guān)合同，有的還要求銀行在利率和稅收政策上給予一定優(yōu)惠待遇等措施，但總的說來還不夠嚴(yán)密完善，還存有一定的漏洞和隱患。可以借鑒住房公積金管理辦法對(duì)廉政公積金進(jìn)行管理，以確保廉政公積金的安全和保值增值。

廉政公積金-各方觀點(diǎn)

公務(wù)員

剛剛考取了臺(tái)山“村官”的陳小姐認(rèn)為，國(guó)外有過成功經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上可以有效防止貪污腐敗，“隨著社會(huì)信息進(jìn)一步公開，現(xiàn)在的公務(wù)員不容易當(dāng)。”她還表示，這個(gè)制度對(duì)公務(wù)員是一種鼓勵(lì)，但是否符合實(shí)際，政府是否具備足夠的社會(huì)心理承受力，這能否從根源上杜絕腐敗……都是值得探索的?！案鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不能照搬，繳存的標(biāo)準(zhǔn)、管理等都要從實(shí)際出發(fā)，讓它真正起到激勵(lì)作用?！?/p>

公務(wù)員黃小姐贊成這一制度創(chuàng)新。但對(duì)于做公務(wù)員時(shí)間并不長(zhǎng)的她來說，“我寧愿不參與，每個(gè)月都要扣錢，我可用的資金就少了。說是每隔5年可以拿回70%，但想想5年后物價(jià)指數(shù)是多少?”她坦言，如果實(shí)行這一制度，她還是要加入的，“如果不加入，是不是告訴別人你準(zhǔn)備貪污受賄呢?”

市民

“這就是上世紀(jì)90年代的高薪養(yǎng)廉吧?”從事IT行業(yè)的馮先生直言，這個(gè)制度唯一的影響就是“公務(wù)員加薪了”，“每年硬性淘汰3%的公務(wù)員，比什么廉政都好”。

而從事技術(shù)開發(fā)的李先生則認(rèn)為，政府的本質(zhì)應(yīng)該是社會(huì)的穩(wěn)定器，“最重要的是提高行政效率，按章行事”，“現(xiàn)在最大的問題是執(zhí)行力?！?/p>

專家

江門市委政策研究室的李超奇認(rèn)為：“公務(wù)員本身就該把廉政當(dāng)作對(duì)自己的基本要求。再者，這不屬于國(guó)家的基本政治框架內(nèi)容，而且現(xiàn)在中國(guó)也不是沒有相關(guān)制度，主要的是執(zhí)行問題。目前要做的是如何將現(xiàn)有的廉政制度一點(diǎn)點(diǎn)落到實(shí)處，而不是去創(chuàng)新制度?！薄傲皇强窟@些(廉政公積金)達(dá)成的，憑此就能貪官不貪?”此次廉政公積金扣除的不多，“有貪欲的人不會(huì)這么理性，這種以物質(zhì)激勵(lì)的方式來廉政是不值得提倡的”。李超奇補(bǔ)充說，該制度一旦實(shí)行，可能會(huì)給老百姓留下不好的印象，能不能有效防腐還是未知數(shù)。

五邑大學(xué)政法系教師、法學(xué)博士王繼遠(yuǎn)對(duì)這個(gè)創(chuàng)新制度則表示贊賞?！斑@是非常好的事?！彼J(rèn)為，廉政公積金制度的制定是有法律依據(jù)的，前提符合現(xiàn)在提出的優(yōu)化、明晰公務(wù)員工資制度，適用于公務(wù)員，“江門本身是一個(gè)民風(fēng)很好也很開放的社會(huì)，在珠三角來說，經(jīng)濟(jì)狀況也不錯(cuò)，相信政府是有這個(gè)能力實(shí)行這一制度的。”

不過，王繼遠(yuǎn)坦陳：“廉政不是取決于某個(gè)制度，它是一個(gè)系統(tǒng)工程?！彼ㄗh，一方面要陽光政務(wù)，政府所有制度都應(yīng)做到依法、公正、透明、高效;另一方面，公共財(cái)產(chǎn)管理要做到公開、公平、公正、透明，包括公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支出、公共消費(fèi)等，“特別是公共消費(fèi)制度要改革，抑制公務(wù)消費(fèi)腐敗，關(guān)鍵還在于加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控”。