執(zhí)法釣魚，英美叫執(zhí)法圈套(entrapment)，這是英美法系的專門概念，都是當(dāng)事人無(wú)罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒(méi)有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)，國(guó)家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。2009年9月8日因好心捎了一位自稱胃痛的路人，結(jié)果遭遇“倒鉤”———運(yùn)管部門釣魚執(zhí)法，張軍被扣車罰款一萬(wàn)。事件引發(fā)強(qiáng)烈反響，上海的報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)都介入報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)輿論幾乎一邊倒地批評(píng)這樣的執(zhí)法手段。

執(zhí)法釣魚-事件

“放倒鉤抓黑車”執(zhí)法方式曾引發(fā)廣泛爭(zhēng)議

私家車主張先生遇到樁好心沒(méi)好報(bào)的事。2009年9月8日他開車時(shí)，一男子要求捎一段，他拒絕了，但男子央求稱胃痛等不到出租車。于是張心一軟就答應(yīng)了，車上男子提出給他十元錢，張說(shuō)不要。當(dāng)張按其要求停車時(shí)，男子迅速拔走車鑰匙，車外七八個(gè)身著制服的人將張拖出車外。原來(lái)這是閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)在查“黑車”，張先生因“非法出租營(yíng)運(yùn)”被罰款1萬(wàn)元，還遭遇了“扭手臂卡脖子”的待遇。

張先生認(rèn)為自己被“執(zhí)法釣魚”，但有關(guān)官員否認(rèn)這種說(shuō)法，稱沒(méi)有雇社會(huì)人士誘騙車輛，但有“一部分有‘正義感’的社會(huì)人士”“配合執(zhí)法”。

“黑車”擾亂了正常的營(yíng)運(yùn)秩序，由于證據(jù)較難固定，處罰難度較大。一般由執(zhí)法人員扮演乘客乘坐，用電子設(shè)備記錄證據(jù)，在交易之后，“人贓并獲”。這就是所謂的“誘惑偵查”，或者叫“誘惑取證”。 偶動(dòng)惻隱之心居然招致“飛來(lái)橫禍”，引發(fā)網(wǎng)友爭(zhēng)相頂帖。

執(zhí)法釣魚-簡(jiǎn)介

執(zhí)法釣魚，英美叫執(zhí)法圈套(entrapment)，這是英美法系的專門概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無(wú)罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒(méi)有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)，國(guó)家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。

世界各國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)也都使用類似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購(gòu)買毒品。但它也備受爭(zhēng)議———“誘惑取證”的目的是取得那些有違法意圖、違法行為者的違法證據(jù)，而不是引誘、教唆那些沒(méi)有違法意圖的人去違法;否則就違背了執(zhí)法的正義初衷，淪為“執(zhí)法釣魚”、“放倒鉤”，或者叫執(zhí)法圈套。

執(zhí)法釣魚-例子

比如，一名便衣警察對(duì)某女子說(shuō)：給你100美元，陪我過(guò)夜。她不同意;警察增加到500元，她還是不同意;警察再次加價(jià)到1000美元，她才勉強(qiáng)表示同意。這就是執(zhí)法圈套———該婦女的賣淫意圖是在警察高額金錢引誘下萌發(fā)的。大陸法系國(guó)家對(duì)此也有嚴(yán)格限制，日本法律禁止執(zhí)法者為了取證，誘惑當(dāng)事人產(chǎn)生違法意圖，因?yàn)檫@是國(guó)家公權(quán)侵犯了當(dāng)事人的人格自律權(quán)。

執(zhí)法釣魚-危害

行政處罰決定書顯示，當(dāng)事人“非法運(yùn)營(yíng)”。

從法治國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，誘惑取證應(yīng)受到嚴(yán)格限制，它絕不能由所謂的“協(xié)查員”，乃至“有正義感的社會(huì)人士”操作，因?yàn)樗麄兺鶎?duì)“執(zhí)法”有利益訴求，傾向于“引誘”當(dāng)事人。而這種“執(zhí)法釣魚”撕裂了社會(huì)成員間樸素的情感，敗壞了公德，今后那些真的生病、臨產(chǎn)的路人可能再也得不到幫助。

它更會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的沖突，比如，去年3月上海奉賢區(qū)一位“黑車”司機(jī)被所謂“女協(xié)查員”帶入“執(zhí)法伏擊區(qū)”之后，當(dāng)著執(zhí)法人員的面在車內(nèi)用刀捅死“女協(xié)查員”。以前上海還發(fā)生過(guò)黑車司機(jī)為泄憤綁架所謂“倒鉤”的事件。

現(xiàn)代行政法治里有所謂“比例原則”，即行政手段應(yīng)該與行政目的相匹配，“非法營(yíng)運(yùn)”雖有危害，但其危害的惡劣程度遠(yuǎn)低于暴力犯罪，因此，不能對(duì)其采用激進(jìn)的“執(zhí)法釣魚”手段，這一手段既存在諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，又破壞了社會(huì)成員間的信任與互助，實(shí)在是害莫大焉。

行政執(zhí)法不僅需要事實(shí)正義，也需要程序正義。加緊行政程序立法，將行政執(zhí)法權(quán)牢牢限制在程序正義的籠子里，“釣魚式執(zhí)法”才會(huì)真正退出歷史舞臺(tái)。

執(zhí)法釣魚-規(guī)定

2008年10月1日施行的《湖南省行政程序規(guī)定》對(duì)此有專門規(guī)定。這份頗具開創(chuàng)意義的地方規(guī)章第66條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù);第70條又規(guī)定，“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的”證據(jù)材料，不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。若將以上規(guī)定應(yīng)用于上海這起“釣魚式執(zhí)法”事件，其行政處罰顯然不成立。

執(zhí)法釣魚-反應(yīng)

媒體:“釣魚式執(zhí)法”在拆道德文明的臺(tái)

在電視采訪中，閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)對(duì)記者的提問(wèn)總是以“不能談“不能說(shuō)”作答

不敢想，這件事情的蝴蝶效應(yīng)最終會(huì)發(fā)散成一種怎樣的風(fēng)暴。但毫無(wú)疑問(wèn)的是，這種“釣魚式執(zhí)法”戕害的不只是一顆善良的心，恐怕在網(wǎng)絡(luò)的傳播中已將萬(wàn)千善意的火苗澆滅。過(guò)往，我們總說(shuō)鋼筋水泥的建筑將鄰里之間的溝通割裂，人們之間失卻了“近鄰”的美好情愫。而今，我們又多了一件盔甲——在“釣魚式執(zhí)法”的助虐之下，鋼鐵構(gòu)造的汽車將我們徹底與車外可能發(fā)生的、邂逅陌生人之間的溫情故事阻斷——我們只會(huì)活得越來(lái)越孤單，越來(lái)越自私!

運(yùn)管部門：自我表?yè)P(yáng)“釣魚”為“新招”

媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)閔行區(qū)運(yùn)管部門釣魚式執(zhí)法猛烈批評(píng)，而被批評(píng)的對(duì)象閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)則是“青松挺且直”。昨天，該大隊(duì)在上海閔行區(qū)官方網(wǎng)上還發(fā)布了表?yè)P(yáng)意味的總結(jié)稿件：《區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)出“新招”整治非法營(yíng)運(yùn)》，文章稱該大隊(duì)面對(duì)取證難題積極應(yīng)對(duì)，想出了取證和查處分步進(jìn)行的執(zhí)法新招，進(jìn)行先取證后查處。

這篇表?yè)P(yáng)稿被愛(ài)卡網(wǎng)友認(rèn)為是官方對(duì)釣魚式執(zhí)法的正面解釋。

網(wǎng)友：設(shè)計(jì)車貼拒絕“倒鉤”

有網(wǎng)友戲謔稱“倒鉤”在兵器譜上排名第一，很多帖子里都可以看到“閔行倒鉤，天下第一”的跟帖。

愛(ài)卡論壇上不少網(wǎng)友將自己設(shè)計(jì)的車貼發(fā)到了論壇里，口號(hào)有：“拒學(xué)雷鋒，謹(jǐn)防倒鉤”、“預(yù)防倒鉤，只開車不開門”等。

有很多網(wǎng)友提出要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人肉搜索，看能否找到“周久耕”，特別是曾表示倒鉤是“有正義感的社會(huì)人士”的閔行建交委管理科萬(wàn)科長(zhǎng)成為眾矢之的。

其實(shí)早有網(wǎng)友把萬(wàn)的住址告訴他了，他沒(méi)有公布到網(wǎng)上，他不想針對(duì)某個(gè)具體的個(gè)人進(jìn)行報(bào)復(fù)。他想的是針對(duì)這種釣魚式執(zhí)法提起集體訴訟。

張軍聯(lián)系了幾名有同樣遭遇的私家車主，準(zhǔn)備集體訴訟，目的非常簡(jiǎn)單，要執(zhí)法大隊(duì)就放倒鉤的行為向全上海市民道歉。

執(zhí)法釣魚-評(píng)論

有關(guān)部門可能還在為了自己所“發(fā)明”的“釣魚式執(zhí)法”屢屢釣獲“大魚”而沾沾自喜，孰不知在這種備受爭(zhēng)議的執(zhí)法方式面前，社會(huì)的善良和正義正在打著寒戰(zhàn)，隨時(shí)準(zhǔn)備抽身而退。

暫且認(rèn)為交通管理部門這種“釣魚式執(zhí)法”是出于善的目的，但即使這樣，也不能因?yàn)槟康牡纳?，而放任過(guò)程的惡。交通管理部門聲稱此舉的目的是為了查出黑車?yán)停墒钱?dāng)那些作為“魚餌”的執(zhí)法人員在要求搭乘私家車時(shí)，有人已經(jīng)表示了拒絕，這就足以說(shuō)明他們不是靠營(yíng)運(yùn)謀利的黑車，但是執(zhí)法人員為何還要百般“哀求”，總想把私家車主引上自己的魚鉤?

但有些執(zhí)法人員竟然強(qiáng)行把錢塞到私家車主的手里，然后叫出躲在暗處的執(zhí)法人員上前罰款。嗚呼，面對(duì)這樣的執(zhí)法，難怪有網(wǎng)友直呼這哪是“釣魚”啊，這簡(jiǎn)直就是欺騙加搶劫啊，簡(jiǎn)直就是為了罰款而不擇手段啊。當(dāng)一種執(zhí)法方式被證明只是為了多得一些罰款，就足以說(shuō)明這種執(zhí)法手段已經(jīng)嚴(yán)重異化和變質(zhì)，必須得到完善，修改，甚至是徹底廢除才行。

看上去，“釣魚式執(zhí)法”的最大受害者是那些被算計(jì)的私家車主，而實(shí)際上，最大的輸家是社會(huì)的善良和正義。在這種執(zhí)法方式的影響下，人們?cè)僖矡o(wú)法互相信任，而只能互相猜忌和設(shè)防，那將是一個(gè)多么讓人無(wú)奈和壓抑的社會(huì)氛圍啊。