美濟礁，位于北緯9度55分,東經115度32分，是個環(huán)礁，東西長約9公里，南北寬約5.2公里。美濟礁不屬于海軍南沙守備部隊管理，而是屬于中國漁政管理，即屬于農業(yè)部，這在建制上和其他6個島礁不同。但實際上，它的重要，遠遠超過了其他6個島礁。南海是極重要的戰(zhàn)略通道，對保持國內穩(wěn)定和長治久安具重要意義。為此全國政協常委、解放軍原副總參謀長張黎張黎建議為滿足艦船補給、飛機巡邏、宣示主權管理等需要，應考慮在美濟礁建設機場和港口。

 概述

美濟礁位于北緯9度55分,東經115度32分。美濟礁是個環(huán)礁，東西長約9公里，南北寬約5.2公里。中間有瀉湖，水深約25.6米。四周礁石在退潮時露出水面6英尺。有3個進口可以進入瀉湖。這3個出入口均在南部和西南部，大型船只可以在漲潮時通過南部最大的一個出入口進入瀉湖。西南門寬92米，長414米，水道深23.8米，水道口有點礁發(fā)育，阻礙航道。南門有點礁分布，使水道分為東西兩部分，東道狹18米，水深只有1.8米;西道寬37米，長275米，水深18米以上。水道小潮時流速1.3節(jié)。環(huán)礁東北部比較淺，有水深只有1.8米的礁頭分布。 美濟環(huán)礁是南海重要的漁業(yè)基地之一。

地理特征

美濟礁是一個環(huán)礁，環(huán)礁所包圍的海水構成一個瀉湖。即湖泊有出?？冢Ｋ跐q潮時通過瀉湖口向瀉湖內補充海水;當退潮時，瀉湖里的水又被封閉起來。留在瀉湖里的海水在太陽光的加熱下濃縮，經過千百年的反復曬瀉作用，瀉湖里沉積了大量的鹽類，所以地質史上古代的瀉湖多是鹽礦或者鉀鹽、磷礦的聚集處，找尋這些礦床的方法之一就是找尋古代的瀉湖。當然，現在的瀉湖意義不在這里。

美濟礁可以說是南沙諸島里最接近迪戈加西亞島的一個島礁，它的特點為其他200多個島礁不具備或者不完全具備。南沙二百多個島礁里，盡管有許多露出水面面積大的，如太平島，有0.5平方公里，還有中業(yè)島，有0.4平方公里，但這幾個大島卻沒有環(huán)礁，即使有環(huán)礁的島，環(huán)礁也不發(fā)育，或者發(fā)育畸形：不是瀉湖里的水太淺，就是瀉湖太小，或者沒有出口，或者有出口，但出口很淺。美濟礁之獨特在，它的瀉湖面積比較大，又有三道門(出口)。其中一道門(西南門)既寬又深，可以通過重噸位船艦。1994年12月，當中國第一次對美濟礁進行科考時，一條重達4000噸的“向陽紅14”號船就通過西南門進入瀉湖。據報道，距離環(huán)礁外一公里處，海水深度急速下降到1千米以下利于潛艇在此停靠，所以美濟礁很像一個月球上的環(huán)形山，僅僅只在環(huán)形山頂部于海平面上有一點露頭。美濟礁的瀉湖水深達25米左右，這個深度比迪戈加西亞島中央瀉湖深度大，因此更適宜停泊巨輪和大型軍艦的短暫停泊。據參加第一次科考的科考隊員回憶，美濟礁周圍海面無風三尺浪，浪頭最高時達20多米，而瀉湖里的水面上僅僅有一米的浪頭，已經非常平靜了。

周圍環(huán)境

美濟礁將來完全整修好以后，它將引領周圍至少五個現已被中國控制下的島礁：五方礁、仁愛礁、信義礁、仙娥礁、半月礁，形成一個以她為中心，屹立在菲律賓西南水道上的據點，北望中業(yè)島，西南虎視越南占據的諸島，未來將是我海軍收復南沙被侵占島嶼的首要據點，其意義不可小觀。!1995年，中國已經在美濟礁附近進行了5個多月的科學考察，同時在礁石上修建了高腳屋。美濟礁呈現一個橢圓形，非常優(yōu)美，很像一顆閃著翠綠色光芒的珍珠。

濟礁事端

1995年1月底一艘被中國海軍釋放的菲漁船船長向菲政府報告：他和他的船員在美濟礁被中國軍隊拘留了一個星期，而且，中國正在美濟礁修建建筑物，中菲爭端由此開始。2月2日，菲律賓軍方即派一艘巡邏艦和一架偵察機到美濟礁證實這位漁船船長的報告，結果發(fā)現礁上有中國的建筑物。2月8日，菲律賓總統拉莫斯就此事發(fā)表講話，聲稱菲律賓政府已通過了一份措詞強硬的“備忘錄”，對中國軍艦出現在美濟礁提出抗議。他指控中國軍艦“侵入”菲律賓聲稱擁有主權的南沙海域，并在菲律賓“所屬”的美濟礁建造軍事設施。譴責中國的行動是“違反國際法和1992年馬尼拉東盟會議有關南中國海宣言的精神與要旨”。

菲國防部出示一些中國軍艦在美濟礁附近的照片，其中包括一艘玉勘級兩棲登陸艦和一艘大志級潛艇支援船。另外，菲還出示一些照片顯示，中國在美濟礁上建造了4個建筑群，每個建筑群都有鋼管支撐(按、現在的叫法就是第二代高腳屋)，因為美濟礁會在長潮時被海水淹沒。當時，中國先后在美濟礁4個方向共修建了13座2代高腳屋，這種高腳屋已經具備基本防守能力。

美濟事件

1998年10月，菲律賓重新把美濟礁事件挑起。他們拍了一組中國船在原建筑旁卸貨的空中偵察照片，指責中國在美濟礁擴大“軍事建筑”。菲律賓國家安全顧問亞歷山大·埃格里(Alexander Aguirre)將軍說，這些建筑“可以被用作漁民避難所之外的目的”。菲律賓國防部長奧蘭多·默卡多(Orlando Mercado)亦說：“我對他們在美濟礁建造的東西感到懷疑”。中國方面堅持說，在美濟礁建造的是漁民避風場所，在工作開始之前就已事先通知過菲律賓駐北京大使，菲律賓所提供的空中照片與事實不符。雙方舉行了多輪談判，中方代表堅決表示，爭議只能通過雙邊談判，反對多邊談判與國際化，也不同意菲律賓提出在4年內拆除美濟礁上所有建筑的要求。

從1998年下半年到1999年初的幾個月里中國工人在海軍護衛(wèi)艦的保護下，在美濟礁修建了4座鋼筋混凝土結構的3層建筑，使該島礁成為中華人民共和國的一個永久前哨。菲總統埃斯特拉達曾命令菲海軍前往封鎖們美濟礁的進出口。但菲外長很快為埃斯特拉達改口，對外“闡明”了總統的“意圖”，他告知媒體說，總統埃斯特拉達的原意是讓菲海軍加強對美濟礁的監(jiān)視。事實上，埃斯特拉達是想用武力封鎖美濟礁的，但遭到菲海軍方面的勸阻，因為他們很清楚自己的力量是敵不過2艘在附近游弋的中國海軍“江湖”級護衛(wèi)艦。美濟礁終于回到人民的懷抱。

南海問題

南海問題由來已久，但在《聯合國海洋法公約》生效后，一些周邊國家加快了對中國領海的蠶食。這一系列染指中國領土領海的行為引發(fā)國內民眾強烈關注。為宣示主權，中國海軍艦隊近期經中央軍委批準，在南海舉行了大規(guī)模現代化艦隊編隊實彈演習，還先后派出多艘漁政船只赴南海宣示主權，漁業(yè)部門并按慣例在南海部分區(qū)域實施休漁。

南海形勢目前非常嚴峻。南沙有五百多個島礁，中國只控制其中四個，越南占了二十九個，菲律賓、馬來西亞、文萊各占了三個以上。中國在南海沒有一口油井，而其它國家卻有一千多口，每年開采石油五千到一億噸?，F在這種開發(fā)還有加速之勢。越南和相關國家正同美國、英國、俄羅斯等國大型石油公司，聯合加緊勘探打井。美國飛機三到五天就到南海偵察一、兩次。南海水域日益呈現國際化、同盟化的趨勢。

中國政府應加大對水面船艦、偵觀、信息建設和基礎設施的投入，并加大在南海進行石油勘探開采力度。“現在海軍可用于南海方向的艦艇只有八艘，這些艦艇平時要執(zhí)行各個海域和各方面的任務，用于南海的力量有限。而其它邊防、海警船只都比較落后，除漁政船只外，基本都到不了南沙。中國漁民在海上被抓、被扣或遭海盜襲擊，都是通過手機發(fā)回信息，由邊防、海警逐級上報，基本上沒有解決辦法。”

修建機場

全國政協常委、解放軍原副總參謀長張黎上將2009年6月18日在全國政協小組會議發(fā)言時表示，南海是極重要的戰(zhàn)略通道，對保持國內穩(wěn)定和長治久安具重要意義。中國政府高度重視經略南海，為此，張黎認為，為滿足艦船補給、飛機巡邏、宣示主權管理等需要，應考慮在美濟礁建設機場和港口。

張黎建議為海軍、邊防、海警、海事、海監(jiān)、漁政等部門增添設備。特別要為海軍、海警增加三千噸以上的艦艇和船舶;增加噸位大，續(xù)航能力強，適于處置海疆沖突器材的船舶。平時能夠到相關島礁巡邏、訓練、糾察，宣示主權管理，遇到問題能夠趕得到、管得住。

南海離中國岸基遙遠，現在偵觀、信息設備比較落后，這種看不見、出不去、聯不通、管不住的局面，是他國染指南海的重要原因。他建議加大這方面的投入，在南海海域建立起衛(wèi)星、地面、水面?zhèn)捎^于一體的偵觀系統和信息系統，平時能把握情況，遇到問題能及時聯通處置。

要加大對基礎設施的投入。由于南海距離遙遠，沒有港口，艦船補給比較困難。中國軍隊在部署殲─10、殲─11前，現有作戰(zhàn)飛機飛行半徑達不到這一海域?，F在越南、菲律賓等國都在這里搶建各種軍事設施。

美濟礁距離長興島800多公里，中國漁政船也在此駐泊。該島礁很適宜建設機場和港口，建成后可以控制整個南沙區(qū)域，也為中國艦船穿越馬六甲海峽提供了一個平臺。

開發(fā)設想

美濟礁的開發(fā)建設可分為三個階段來進行：

第一階段：港口與環(huán)島公路的建設。

要開發(fā)，先通渡;

要想富，先修路。

第二階段：基本生產資料基地的建設。

圍池塘，有水飲;

植海帶，有飯吃;

再養(yǎng)魚，經濟奮;

添旅游，國人增。

第三階段;南海文化與經濟中心城市功能的完善。

美濟礁，熱帶潮;

常年夏，冬不勞;

文化樹，南方標;

環(huán)礁內，巨浪消;

四方聚，萬噸輪;

漁業(yè)盛，港口深;

建醫(yī)院，開學校;

修公園，有崗哨;

蓋旅館，建機場;

探資源，辦工廠;

促生產，萬年長!

擴建美濟礁

中國軍隊目前似乎沒有按照張黎將軍的建議對美濟礁開展大規(guī)模的建設，而是逐步在南海中部至南部海域建設軍事設施。1974年中國從南越手中奪回西沙群島之后，于1988年采取軍事行動從越南奪回南沙群島的6個小島或島礁。在1994年底至1995年初的時候，中國占據美濟礁。

在1995年，中國軍隊在美濟礁建設了一些簡單的金屬與木質平臺。不過，到1998年，中國在美濟礁北端建設一些混凝土建筑，取代了此前的平臺。在2004年至2007年期間，中國軍隊擴建了南沙群島上的一些軍事設施。到2006年的時候，中國軍隊在一個無名小島上建設了一個建有圓屋頂的新塔，它可能是一座雷達設施。在2007年11月，簡氏信息集團獲得的衛(wèi)星圖片顯示美濟礁上的軍事設施已經擴建到該礁的南端，中國軍隊在那里建立了規(guī)模更大的混凝土建筑物。這一圖片還顯示，一些測量船與其他船只為中國在美濟礁的建設行動提供了支持。

為了在美濟礁上建設跑道與港口設施，中國軍隊需要在該礁上展開規(guī)模更大的建設活動。這一活動需要運送大量石料與混凝土以建造機場、碼頭、倉庫以及營地等建筑物。雖然美濟礁軍事設施建設的最終構造仍不得而知，但是中國需要在美濟礁建立一個大型軍事基地，以便能夠在這里部署殲-10與殲-11多用途戰(zhàn)機，這意味著該礁上需要建設一條至少長為1000米的跑道。殲-10戰(zhàn)機配備推力矢量發(fā)動機，能夠實現短距離起降。而中國軍隊最終可能會研制出一種短距離垂直起落戰(zhàn)機，這會顯著降低戰(zhàn)機對跑道的要求。只要在美濟礁建設一條長度為2000米的跑道，那么中國就可以讓中型運輸機或大型海上巡邏機在這里起降。美濟礁周圍海水深度似乎足以停靠中國海軍的輕型巡洋艦與掃雷艦等小型水面艦只，但為了建造能夠停靠大型艦只的碼頭，中國軍隊還需要繼續(xù)挖掘海底。中國軍隊在美濟礁建設的碼頭或跑道還能確保在這里部署一系列先進地對空導彈、巡航導彈或新型遠程反艦彈道導彈。另外，如果美濟礁周邊海域能夠被挖深，那么中國海軍還可以在這里部署當前裝備或未來裝備的防空驅逐艦，這些防空驅逐艦能夠發(fā)射遠程防空與反艦導彈。

由此可認為，中國事實上正根據張黎將軍建議積極發(fā)展軍事的建議，以控制尚未完全掌握的南海地區(qū)。至于在美濟礁建造大型基地能夠為中國軍隊提供多大的支持方面，這里可以合理的推測出：首先，結合西沙群島北部的永興島現有機場，美濟礁建設軍事基地將可以作為中國軍隊在南海提出主權要求的海域活動一個補給站。其次，這兩個基地可以提供部署雷達或管理海底傳感器的地點，使中國作戰(zhàn)部隊監(jiān)視不受歡迎的美軍或其他亞洲國家軍隊。第三，在美濟礁建設大型軍事基地有助于中國海軍與空軍監(jiān)視從該海域一直到馬六甲海峽的海上交通要道。此外，一旦在該地建設軍事基地，中國軍隊可以更容易快速攻擊可能援助菲律賓的美國軍隊，或者輕松地利用小型布雷艦及快速攻擊艇截斷菲律賓的海上貿易航線。

美國反應

香港亞洲時報09年12月8日援引美國國際智庫和戰(zhàn)略中心高級研究員費舍爾的分析認為，中國首個航母戰(zhàn)斗群將部署在海南島，以加強南海地區(qū)巡航。報道稱，中國近期不斷加大在南海地區(qū)的力量展示，包括其最大的漁政巡邏船“漁政311”號前往永興島，凸顯了中國控制南海的決心，而其終極目標是打造更強大的海上軍事投射能力。

“中國控制南海打造海上軍事投射能力”

報道稱，就在對南海有主權訴求的各國專家在越南河內聚首，參加首屆專題討論會之時，中國最大的漁業(yè)執(zhí)法船“漁政311”在西沙永興島落錨。這將是自中國海南三亞海軍基地起航的又一輪南海巡邏行動。

中國在南中國海的力量不斷增長，其正在西沙永興島擴大并完善飛機跑道、在菲律賓西部150公里處美濟礁興建各式建筑物等舉措正說明了這一點。在其鄰國看來，中國的這些舉措為擴張主義行動，甚至是敵意行動，盡管這些國家曾聯合簽署《南中國海各方行為準則宣言》。

據一些安全專家稱，中國的最終目標不僅僅是打造遼闊的專屬經濟區(qū)——一直延伸到印度尼西亞要求主權的納土納群島，而是將控制南海海域作為打造更強大的海上投射力量的一部分。南中國海的繁忙程度排世界第二，是中國從波斯灣進行石油、從非洲進口自然資源的大門。

美國華盛頓國際評估和戰(zhàn)略中心高級研究員理查德·費舍爾說:“中國的首個航母戰(zhàn)斗群將被部署在海南島，它們將在這些能源通道巡邏。對于中國政治領導階層而言，控制南中國海是確保中國政治及經濟統治的重要目標。”不過，他還表示，美國、日本、澳大利亞及部分東盟成員國仍將會阻止中國。

費舍爾還稱:“在臺灣為中國大陸彈道導彈戰(zhàn)略核潛艇行動提供更好的基地之前，中國大陸希望將這里打造成一個固若金湯的彈道導彈戰(zhàn)略核潛艇行動區(qū)。中國可能會將其近半核導彈部署在彈道導彈戰(zhàn)略核潛艇之上，這意味著中國將全力打造未來南中國海秩序。”

美濟礁目前由中華人民共和國南海漁政部門管理，中國漁民常年居住在此進行遠洋漁業(yè)捕撈和網箱養(yǎng)殖。

中國增加海上力量意味著，該地區(qū)其他國家及地區(qū)的漁船與觀測船，將越來越頻繁的遭遇大噸位、裝備先進的中國海軍軍艦。報道指出，北京越來越樂于利用非軍事船舶——包括來自中國國家海洋局及中國海監(jiān)——在南沙群島執(zhí)行強制行動。中國的鄰國對此感到頗為懊惱，尤其是菲律賓。自3月8日美國“無暇號”間諜船被中國船舶“騷擾”后，中國便派遣其漁業(yè)巡邏船——而非戰(zhàn)艦——保衛(wèi)其在南中國海的利益。

報道稱，南中國海主權糾紛往往會導致沖突，例如，中越兩國就曾在南沙群島赤瓜礁爆發(fā)海戰(zhàn)。上個月在河內舉行的專題討論會由越南國際關系學院(Diplomatic Academy of Vietnam )與越南律師協會( Vietnam Lawyers’ Association)聯合舉辦，各國專家在會上承諾就眾多未解決之難題及重疊主權要求展開多邊對話。

“中國官方界定南海主權范圍史上最大”

據與會者澳洲國防學院國際關系問題專家卡萊爾·塔耶稱，中國地圖上的東海海域“九虛線”問題也是河內專題討論會的議題之一。報道介紹說，最初“九虛線”為1947年國民黨政府規(guī)定的“十一虛線”，新中國成立后，周恩來刪除了位于北部灣的兩條虛線。標有“九虛線”的非官方地圖在中國境內廣為流傳。

塔耶稱，中國政府并未明示這些虛線最終將如何鏈接起來，也并未明確中國聲稱主權的具體范圍。他還表示，中國學者明確指出，中國官方地圖中對中國南海的界定是史上范圍最大的，但這也給各國留下了討論的空間。“例如，中國建議稱，如果宣誓擴展大陸架主權的國家放棄主權要求，那么就有可能與中國共同開發(fā)虛線內的幾個地方”。

今年初，越南及馬來西亞曾在聯合國制定的時間表內提出主權歸屬的劃界報告，而中國的相關建議就與越、馬兩國的主權要求或多或少有些聯系。越、馬兩國就南海南部海域向聯合國遞交了一份“劃界案”，而前者還就北部海域提出了主權要求。

美濟礁目前由中華人民共和國南海漁政部門管理，中國漁民常年居住在此進行遠洋漁業(yè)捕撈和網箱養(yǎng)殖。

塔耶說:“中國對此表示抗議，并拿出了一張標有“九虛線”的地圖，指明馬、越兩國聲稱主權的海域為中國領海。這似乎是中國首次公開拿出這一地圖。”他表示，中國在這一問題上刻意追求適當的模糊政策。在北京認為合適之前，中國會推遲解決任何宣示海域主權的問題。”

目前，各國正討論在2010年中期舉行第二次南海問題討論會的問題。美國海軍戰(zhàn)爭學院副主教授彼得·達頓提出了數個議程項目。他表示:“中國過去一直堅持雙邊解決方案，但由于多數爭端需要多個主權要求國家做出讓步，所以一直沒有取得進展。中國學者參與此次討論會說明中方可能已同意通過多邊渠道解決問題”。

而且，達頓還表示，舉行多邊區(qū)域論壇來討論可能進行的多邊項目的范圍，研究中國南海海床的碳氫化合物儲量，將是積極的一步。另外一項積極舉措將包括發(fā)展生物資源的多邊管理框架，包括建立地區(qū)實體，以使各主權宣示國在共同條約制度下保證漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些措施將率先解決難度較小的挑戰(zhàn)，延期處理復雜的主權問題。

“中國在美濟礁設立空軍基地或引發(fā)安全挑戰(zhàn)”

達頓表示，目前中國國內有關所宣稱主權國家的本質以及在南海沿海管轄權的爭論依舊存在。中國或許更愿意以政治手段解決問題，而不是在法律框架內尋求答案。

達頓稱:“中國國內法律宣稱，北京政府擁有南海一切島嶼的主權，并聲稱擁有其領海及專屬經濟區(qū)的主權。不過，在擁有南海合法主權的本質問題上保持模棱兩可，或許對中國更為有利。要想解決中國在南海主權問題，關鍵在于不要采取法律手段，因為這樣或許會損害中國對東海宣示主權的行為。所以，中國方面必須著手發(fā)展旨在解決南海爭端、而又不會損害其對東海所擁有主權的法律框架。”

美濟礁是一個橢圓形的珊瑚環(huán)礁，頂部全由珊瑚構成，東西約9公里，南北約6公里，總面積約46平方公里。四周礁石在退潮時露出水面6英尺，礁盤以外約1公里處，水深可達千米以上。環(huán)礁內潟湖面積約36平方公里，水深20米～30米。南部和西南部有三個礁門，南門西水道有37米寬，長275米，水深18米以上，大型船只可以在漲潮時通過該口進入潟湖，為一天然避風良港。

費舍爾則補充稱，中國目前正試圖劃分區(qū)域國家并打擊各國所達成的雙邊協議。他說:“最近，中國已告知東盟10國，在試圖就南海問題與北京政府展開協商前，各成員國的行動應首先達成一致。不過，一些東盟成員國則認為10國很難達成一致意見;而且，即使成為統一集團后，也只會與中國發(fā)生摩擦。”

費舍爾還表示:“中國最近所采取的一系列行動都是為了削弱美國的影響力，若非如此，中國便不會特別重視對其沿海和海南島海軍基地的偵察工作。”而且，人民解放軍一位退役將軍日前還公開號召中國大幅增強其在南海軍力部署，并在南沙群島的美濟礁建立一個空軍基地。

對此，費舍爾表示:“美濟礁距離菲律賓西部的巴拉望島約有200英里，在該地設立空軍基地后，人民解放軍所控制范圍便被擴展至巴拉望海峽，而此海峽對于日本、韓國及臺灣地區(qū)來說則是條至關重要的海上商業(yè)航線。中國在美濟礁設立空軍基地之舉可能會引發(fā)高水平的安全挑戰(zhàn)，這是美國政府所無法忽視的。”

此外，臺灣地區(qū)那些位于南海的島嶼使事情變得更為復雜。費舍爾解釋說:“海南島周圍還有一些屬于臺灣地區(qū)的小型島嶼。對此，北京政府可通過一系列借口制造政治動蕩以便最終接收這些島嶼。由于中國一直在投資打造其兩棲攻擊力量，因此人民解放軍能夠輕而易舉打下這些小島。不過，考慮很久之前對北京政府‘一個中國’政策所做出的讓步，所以亞洲任何國家都不太可能會采取觸動自身更大利益的行動。”

費舍爾稱:“與冷戰(zhàn)時期相比，南海甚至臺灣對美國戰(zhàn)略意義都已降低。不過，中國不應將這種逐漸增強“冷淡”視為默許。因為美國的戰(zhàn)略仍會因中國在該地區(qū)的軍事行動而發(fā)生轉移。而且，目前也尚不清楚在河內舉行的這次會議能否為中國同其鄰國間關系掀開嶄新的一頁。