公民信息庫 - 簡介

2011年3月7日下午，國家預(yù)防腐敗局副局長崔海容列席全國政協(xié)體育界別討論會。會后他表示，在預(yù)防腐敗以及社會廉潔方面，要加強對社會現(xiàn)金流通和商業(yè)預(yù)付卡的管理，“目前準(zhǔn)備對大額預(yù)付卡實行實名制”。

預(yù)付卡先付費再消費的卡片，主要由第三方發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行。如商場、超市的消費卡;電信行業(yè)的手機充值卡等。商務(wù)卡專為公務(wù)使用而設(shè)計的信用卡，由公司向銀行提出申請，以提供員工出外洽公時刷卡花費之用。員工使用公司卡簽賬后，賬單由公司直接繳付。

另外，他表示：“建立公民二代身份證取代一代身份證的信息代碼制，也將有效預(yù)防官員腐敗。”

措施

1 大額預(yù)付卡將實名制

預(yù)付卡又叫儲值卡、消費卡等，先注資后消費，一度被外界認(rèn)為存在為官員腐敗行便利、容易出現(xiàn)逃稅問題的可能。中國人民銀行支付結(jié)算司司長歐陽衛(wèi)民日前就曾指出要特別注意對沉淀資金的監(jiān)管，特別是預(yù)付卡，一些預(yù)付卡純粹是為了滿足某些官員的腐敗需要。

對此，崔海容表示，目前正在研究預(yù)付卡實名制，預(yù)防腐敗問題。他說：“推出預(yù)付卡實名制的問題，目前7個部門正在會簽這個文件。整個想法就是實行實名制，重點在預(yù)防腐敗，對大額預(yù)付卡實行實名制。上了1萬塊錢的預(yù)付卡，就必須實名，你的身份證信息、購卡單位的信息都要注明。下一步，大額的商務(wù)卡，商務(wù)部門也要加強監(jiān)管。同時，要對預(yù)付卡在稅收上加強管理，防止偷稅漏稅。小額卡像電話卡、公交卡我們基本放開，這是發(fā)展方向。”

對于方案何時推出，崔海容表示：“方案已經(jīng)完成了，正在走會簽的程序，估計近期就會出臺，并在全國推廣。出臺后，基本能把腐敗這個問題解決，但徹底解決還需要個過程?！?/p>

2 建公民信息數(shù)據(jù)庫

崔海容還表示，除了對預(yù)付卡的管理外，還將建立以二代身份證為基礎(chǔ)的公民信用代碼制度，將聚齊公民的眾多信息，便于在官員財產(chǎn)申報上預(yù)防官員腐敗。

崔海容表示：“公民二代身份證取代一代身份證建立信用代碼制，目前相關(guān)部門正在制定，具體方案有望6月份提交上去，今年年底有望實施?！?/p>

具體方面，崔海容介紹，“新的二代身份證，要把公民的身份代碼、身份信息和指紋等都加進(jìn)去。同時以二代身份證為基礎(chǔ)，將公民的個人資料、財產(chǎn)、住房、收入信息以及公民主要家庭成員的信息以鏈接的方式組建一個公民個人信息數(shù)據(jù)庫。建立公民誠信代碼系統(tǒng)、社會誠信體系后，實施全國聯(lián)網(wǎng)，信息共享?！?/p>

崔海容表示：“這樣就方便對一個人的信息進(jìn)行掌握，在未來能夠有效預(yù)防腐敗?！彼e例說，“譬如一個官員原本有3套房子，但他只登記了1套，利用其他方式在他的特殊關(guān)系人上登記，這樣的話我們不好查了。如果建立這個系統(tǒng)，他的親屬相關(guān)信息都可以顯示出來，我們對官員的情況也會更了解?！?/p>

意義

這可方便公民的工作、生活，進(jìn)一步推動信息公開，為反腐倡廉提供強有力的信息數(shù)據(jù)保障。借鑒美國的社會安全號碼制度，利用中國現(xiàn)有的身份證制度，組建全國統(tǒng)一的公民信息庫與第二代身份證號碼相連接;由政府出面整合統(tǒng)一公民信息庫，按需接通公民所有的社會行為信息，組建統(tǒng)一的公民信息中心。

同時，信息庫應(yīng)免費向個人或查詢單位開放，可通過身份證號或護(hù)照號并根據(jù)個人設(shè)定的密碼，查詢本人的信息。考慮到公民個人信息的隱私問題，可讀的信息必須嚴(yán)格劃分安全等級，按管理需求授權(quán)讀取。政府管理部門應(yīng)有嚴(yán)格制度以防公民信息隱私外泄。同時，信息錄入必須嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁弄虛作假。

信息庫應(yīng)免費向個人或查詢單位開放，可通過身份證號并根據(jù)個人設(shè)定的密碼，查詢本人的信息，個人也可以通過平臺直接連接網(wǎng)上銀行處理個人的罰款或者其它的劃賬交易等社會經(jīng)濟活動。

同時，公檢法系統(tǒng)、稅務(wù)和廉政機構(gòu)可通過全國公民信息庫了解公民、疑犯或腐敗分子的資產(chǎn)狀態(tài)變化，實施全程監(jiān)控，使社會誠信更有保障，反腐防腐的監(jiān)督法網(wǎng)漏洞更小。

建議及答復(fù)

案由：

近幾年來，誠信問題成為越來越突出的社會問題，尤其是個人信用問題，如騙貸騙保、員工職業(yè)道德及信用等問題屢屢出現(xiàn)。這些問題不但對企業(yè)造成了損失，而且對整個社會的信用體系建設(shè)造成一定影響，不利于經(jīng)濟的發(fā)展和精神文明的建設(shè)。

公民在以往的學(xué)習(xí)、工作、生活經(jīng)歷中如果曾因其道德水準(zhǔn)引發(fā)問題，從科學(xué)角度講，這些問題都應(yīng)當(dāng)被記錄下來。在國外，尤其是美國等一些國家，這是十分普遍的，幾乎每個人都會有自己的信用記錄，而且這些記錄是可以查詢的。

國外的社會信用制度已經(jīng)形成一個完整的體系，即對信息收集、整理、保存、更新等都由專門的政府機構(gòu)或民間機構(gòu)承擔(dān)著，任何具有相應(yīng)資質(zhì)的個人或機構(gòu)都可以進(jìn)行查詢。

因此，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，進(jìn)行公民基礎(chǔ)信息庫的建立。

建議：

1、建立公民信息庫，包括民事訴訟記錄、刑事訴訟記錄、交通事故記錄、銀行信貸記錄、行政處罰記錄、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證記錄、職業(yè)經(jīng)歷及職業(yè)信用記錄等。只要輸入身份證號碼就可以查詢到所需要的信息。

2、信息庫建立以市為單位，由政府專門機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)建立，并負(fù)責(zé)收集、整理、更新。建成后，可以通過專門的系統(tǒng)軟件全省聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)。只要有合法資質(zhì)的個人或單位都可以查詢。

答復(fù)

常婧 委員：

您提出的關(guān)于“建立公民基礎(chǔ)信息庫的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝您對濟南市信息化工作的關(guān)心和支持。

隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，個人信用體系的建設(shè)成為信息化工作的重要任務(wù)?！渡綎|省國民經(jīng)濟和社會信息化十一五規(guī)劃》將“誠信山東”信息化工程列為十一五期間建設(shè)的重大工程。誠信山東的建設(shè)任務(wù)是：“健全信用信息征信體系，逐步建立物理分散、邏輯集中的覆蓋全省政府、企業(yè)(中介組織)、個人信用信息的“誠信山東”基本信用信息數(shù)據(jù)庫體系。完善省、市、縣(市、區(qū))三級互聯(lián)的信用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，整合重點行業(yè)誠信信息，健全信用信息公開制度，開展網(wǎng)上誠信辦公、信用信息公示、誠信信息在線查詢等綜合電子服務(wù)，逐步減小誠信信息的不對稱性，充分發(fā)揮信用信息的約束和激勵作用，促進(jìn)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會誠信道德和文化環(huán)境建設(shè)”。目前，省誠信山東的建設(shè)方案正在制定當(dāng)中。

濟南市有關(guān)部門已經(jīng)探索開展企業(yè)信用體系的建設(shè)工作，如誠信濟南網(wǎng)、濟南信用網(wǎng)、濟南建筑業(yè)管理信用網(wǎng)等已經(jīng)投入運行。相對企業(yè)信用體系的建設(shè)，個人信用體系的建設(shè)非常復(fù)雜，個人信用信息的采集、維護(hù)、更新等涉及到公安、工商、民政、交通、教育、質(zhì)監(jiān)、銀行等多個部門，國內(nèi)尚未有正式的個人信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)、方法和使用方式、方法的政策、法規(guī)、文件，目前國內(nèi)個人信用建設(shè)的整體上還處于早期階段，缺少可供借鑒的成熟經(jīng)驗。下一步，根據(jù)您的提案，我們將做好調(diào)研工作，按照國家、省的統(tǒng)一部署，積極推動濟南市公民基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)。