柔性戰(zhàn)爭-時(shí)代背景

美軍進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭訓(xùn)練

作為當(dāng)今世界超級大國，在金融危機(jī)的背景下，面臨著拯救美國經(jīng)濟(jì)，奧巴馬政府針對反恐戰(zhàn)爭和伊拉克問題著手調(diào)整布什政府的政治和軍事殘局，并推出看似收縮特點(diǎn)的軍事安全政策。

布什政府執(zhí)政的8年中，有近五分之一的美國軍隊(duì)長期在海外作戰(zhàn)。因此，美國政府要進(jìn)行新一輪軍事戰(zhàn)略調(diào)整，首先必須面對的是伊拉克、阿富汗這兩道難題。盡管奧巴馬承諾將盡快從伊拉克撤軍。然而伊拉克境內(nèi)復(fù)雜的形勢使其安全局勢十分脆弱，美軍不撤不行，貿(mào)然撤多了也不行，撤急了更不行。

美軍及其北約盟國部隊(duì)在阿富汗鏖戰(zhàn)8年，至今沒有抓住“基地”組織頭目本·拉登，而且安全局面也始終穩(wěn)定不下來。

此外，美國使用軍事手段在世界打擊恐怖主義遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)?！?·11”以來，美國主導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭并沒有導(dǎo)致國際恐怖主義威脅下降，滋生恐怖主義的社會矛盾非但沒有緩解，反而在一些地區(qū)更加激化。世界各地的反美主義有增無減。

正如英國國際戰(zhàn)略研究所最近公布的報(bào)告指出，美國針對伊拉克和阿富汗叛亂組織的戰(zhàn)爭已經(jīng)證明它在軍事上的局限性。而幾乎摧毀整個(gè)世界金融市場的危機(jī)，則動搖了美國軍事賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，美國實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)屬擺脫困境的“別無選擇”。

柔性戰(zhàn)爭-軍事政策

猛禽戰(zhàn)斗機(jī)

從美軍調(diào)整武器裝備看其戰(zhàn)略新走向，美國擬停產(chǎn)包括F-22隱形戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)的部分高端武器。綽號“猛禽”的F-22戰(zhàn)機(jī)是美國軍隊(duì)現(xiàn)役最昂貴的戰(zhàn)斗機(jī)，也是世界上第一種現(xiàn)役第四代戰(zhàn)機(jī)，具有隱形、超音速巡航等功能，堪稱美軍的“名片”。

但在美國國防部長羅伯特·蓋茨宣布的2010年國防預(yù)算中，美軍將停止生產(chǎn)這張“名片”。蓋茨說，對伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場的美軍士兵而言，F(xiàn)-22戰(zhàn)機(jī)派不上多大用場，原因是它“不適于幫助美軍對付伊拉克的路邊炸彈或者追捕藏匿在阿富汗山區(qū)的恐怖分子”。根據(jù)蓋茨提交的國防預(yù)算，美軍擬減產(chǎn)或停產(chǎn)包括F-22隱形戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)的目前不需要的部分造價(jià)高昂的高端武器裝備生產(chǎn)和研發(fā)項(xiàng)目。

這份預(yù)算不僅希望擺脫冷戰(zhàn)時(shí)期設(shè)計(jì)的過時(shí)武器系統(tǒng)，還要放棄針對未來戰(zhàn)爭的武器系統(tǒng)，開始重視阿富汗、伊拉克這樣的小規(guī)模、低技術(shù)且非常規(guī)的戰(zhàn)場。預(yù)算對美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署的有關(guān)調(diào)整也有所反映，國防部計(jì)劃停止研發(fā)新型的多功能攔截器，對導(dǎo)彈防御項(xiàng)目的支出將減少14億美元。蓋茨的這份預(yù)算引起了人們的關(guān)注，因?yàn)樗粌H是一份武器停產(chǎn)表，更是奧巴馬新一屆政府國防政策和軍事戰(zhàn)略調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)。

柔性戰(zhàn)爭-主要目標(biāo)

美國國防部長羅伯特·蓋茨

美國布什政府在反恐戰(zhàn)爭中的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略已經(jīng)暴露出自裂陣營、傷筋動骨、勞民傷財(cái)三大敗筆。為此，奧巴馬政府一上臺，首先就摒棄了“先發(fā)制人”，在反恐戰(zhàn)爭中推行“柔性戰(zhàn)爭”。

民主黨新的軍事綱領(lǐng)轉(zhuǎn)向小約瑟夫·奈的“軟實(shí)力”論，把戰(zhàn)爭思想轉(zhuǎn)移到打柔性戰(zhàn)爭上來。提出美軍要把高技術(shù)作戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的硬實(shí)力與美國的外交、文化軟實(shí)力結(jié)合起來，加強(qiáng)對親美勢力的軍事訓(xùn)練和武器援助，加強(qiáng)對敵人內(nèi)部的軍事滲透，讓軍隊(duì)搞人道主義救援，搞宣傳、分化，支持?jǐn)硨曳磳ε傻慕诸^暴亂等行動。

奧巴馬競選團(tuán)隊(duì)的防務(wù)顧問受“軟實(shí)力”論的影響較大，美國軍事政策將轉(zhuǎn)向以后將不再打單一的軍事仗，而是要多管齊下，奪取戰(zhàn)爭勝利。需要說明的是，奧巴馬政府摒棄“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，并不意味著讓美軍刀槍入庫、馬放南山，而是按照民主黨的戰(zhàn)爭法則去打仗。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，民主黨和共和黨都在任期內(nèi)發(fā)動多次軍事干涉行動和局部戰(zhàn)爭。實(shí)際上，就克林頓執(zhí)政的8年和布什執(zhí)政的8年相比較，民主黨期間美軍發(fā)動的戰(zhàn)事多于共和黨執(zhí)政期。這反映了民主黨和共和黨使用武力在全球范圍打壓反美勢力、擴(kuò)大美國利益這個(gè)本質(zhì)上是一致的，其區(qū)別主要在戰(zhàn)爭策略上。

蓋茨部長已經(jīng)在不同場合的講話中多次表示，他計(jì)劃不再將美軍的發(fā)展重心置于研發(fā)應(yīng)對常規(guī)戰(zhàn)爭的高科技武器裝備上，而是要進(jìn)行“軍隊(duì)事務(wù)改革”，以尋求一個(gè)能同時(shí)兼顧常規(guī)戰(zhàn)爭和非常規(guī)戰(zhàn)爭的更加平衡的戰(zhàn)略方針。這就包括把美軍的備戰(zhàn)重心從與國家之間的常規(guī)戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移到與國家和非政府武裝的聯(lián)合力量作戰(zhàn)。

柔性戰(zhàn)爭-分析評論

收縮的軍事安全政策

美國為首的多國部隊(duì)在阿富汗圍剿塔利班恐怖分子

這種看似收縮特點(diǎn)的軍事安全政策在美國一系列相對緩和的舉措和倡議上面得到了體現(xiàn)。從戰(zhàn)略目標(biāo)看，奧巴馬政府提出的軍事安全政策具有明顯的收縮意向。奧巴馬從一開始就堅(jiān)決反對伊拉克戰(zhàn)爭，認(rèn)為其偏離了反恐軌道，主張?jiān)诎⒏缓勾驌艨植乐髁x，恢復(fù)反恐戰(zhàn)爭的“本來面目”。

鞏固布什政府進(jìn)攻戰(zhàn)略的成果

奧巴馬公布從伊拉克撤軍的時(shí)間表;宣布對阿富汗實(shí)施新戰(zhàn)略，力圖推動該地區(qū)國家和國際社會共同解決阿富汗問題;宣布放棄在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng);簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》;提出“無核世界”倡議;注意傾聽歐洲盟友的聲音和利益訴求，等等，奧巴馬政府看似采取了一系列收縮戰(zhàn)略，實(shí)際上是在鞏固布什政府進(jìn)攻戰(zhàn)略的成果。

有守有攻的部署

美國正在轉(zhuǎn)向依靠已有的絕對實(shí)力收獲已經(jīng)取得的成果，這種收縮戰(zhàn)略是一種有守有攻的部署。美國將在相當(dāng)長一段時(shí)間作蓄勢的準(zhǔn)備，這個(gè)蓄勢的主要方向?qū)⑦€是針對中東(如阿富汗)、南美、南亞地區(qū)。

美軍雖然開始了戰(zhàn)略收縮，但其過程將是“漸進(jìn)”，這樣可以避免操之過急而導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力和武力真空。經(jīng)過布什多年的戰(zhàn)略突進(jìn)，美國絕對實(shí)力控制的地盤更大，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入鞏固階段?？梢哉f，美國正在收獲布什時(shí)期戰(zhàn)略突進(jìn)的利益。

柔性戰(zhàn)爭-專家研究

全球唯一超級大國的軍事戰(zhàn)略調(diào)整牽動了整個(gè)世界，甚至國內(nèi)外開始充斥著“美國無力再當(dāng)世界警察”、“美國崩潰”等觀點(diǎn)。

伊拉克戰(zhàn)爭中的美軍

目前來看，美國的軍事戰(zhàn)略調(diào)整，特別是決定削減導(dǎo)彈防御系統(tǒng)開支，停產(chǎn)F-22戰(zhàn)機(jī)這兩個(gè)主要用于威懾中俄的項(xiàng)目的調(diào)整是值得歡迎的，它符合時(shí)代發(fā)展的主流，有助于緩和大國關(guān)系，特別是有助于減少大國之間的戰(zhàn)略猜疑。

美國國防改革的軍事思路還是外交和軍事“兩手準(zhǔn)備”，美國不會放棄軍事手段，這不會有根本性變化。從大的背景看，目前的大國關(guān)系正在發(fā)生重大變化，大國之間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性大大降低，美國在全球安全格局中的主導(dǎo)作用，也必將與現(xiàn)在不同。即使沒有金融危機(jī)，美國與中國或俄羅斯打一場戰(zhàn)爭也只是停留在美國的一種臆想或狂想階段。中俄不可能主動與美國發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)略對撞。

從直觀而言，這種軍事調(diào)整，對中俄提供了一定程度的寬松空間，但即使是這樣，美國的軍事力量依然處于絕對優(yōu)勢。也可以說，美國的國家戰(zhàn)略沒有變，目前的一切動作都是因國情的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整而已。無論如何，美國的重點(diǎn)還是關(guān)注中美俄的三角關(guān)系，其中任何變動都會引起連鎖反應(yīng)。如果美國通過與中俄一定程度上的非敵視表面友好，分化了中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和兩國共同利益的一致性，擴(kuò)大了中俄分歧，這對中俄而言將是非常不利的。

柔性戰(zhàn)爭-趨勢發(fā)展

隨著新的國家安全戰(zhàn)略的出臺，美國軍事戰(zhàn)略調(diào)整的中期目標(biāo)也將逐漸清晰。主要有如下措施：

恢復(fù)作戰(zhàn)能力與戰(zhàn)備水平

經(jīng)過8年的阿富汗戰(zhàn)爭、5年多的伊拉克戰(zhàn)爭，美國陸軍作戰(zhàn)能力嚴(yán)重透支。2008年初，美國新任參聯(lián)會主席馬倫上將考察伊拉克、阿富汗后，曾直言不諱地指出，經(jīng)過多年反恐戰(zhàn)爭，美國地面作戰(zhàn)部隊(duì)雖然不能說已經(jīng)崩潰，但已接近崩潰的邊緣。他認(rèn)為，美國軍事戰(zhàn)略調(diào)整要挽救的不僅僅是伊拉克戰(zhàn)爭，更重要的是挽救處于崩潰狀態(tài)的美國陸軍，而這個(gè)時(shí)間至少需要5至7年。

大幅度擴(kuò)編地面作戰(zhàn)部隊(duì)

美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在調(diào)試武器

長期的反恐戰(zhàn)爭使美國陸軍作戰(zhàn)力量吃緊，為適應(yīng)未來任務(wù)的需要，今后幾年，美國陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將擴(kuò)編近10萬人，此項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)國會批準(zhǔn)。

將戰(zhàn)后穩(wěn)定與重建能力提高到戰(zhàn)略地位

伊拉克戰(zhàn)爭表明，美軍最大優(yōu)勢是遠(yuǎn)距離精確打擊能力，最突出的弱點(diǎn)是戰(zhàn)后穩(wěn)定與重建理論及能力嚴(yán)重不足。為此，美軍加強(qiáng)了對這一問題的研究?，F(xiàn)任美軍中央司令部司令彼得雷烏斯將軍親自主持編寫了新的“平叛作戰(zhàn)手冊”，將戰(zhàn)后穩(wěn)定能力提到與作戰(zhàn)打擊能力同等重要的位置。為應(yīng)對多種安全威脅，打贏各種樣式的戰(zhàn)爭，美軍今后將重點(diǎn)提高常規(guī)作戰(zhàn)、戰(zhàn)略打擊、不對稱作戰(zhàn)和戰(zhàn)后穩(wěn)定等四種能力。

全球唯一超級大國的軍事戰(zhàn)略調(diào)整牽動整個(gè)世界是必然的，各國高度關(guān)注并重新審視自身利益更是必然而且迫切的。