研修生 -簡介

研修生，簡而言之就是勞務(wù)，為了日本企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力，即日本接收外國勞動(dòng)者的制度，實(shí)質(zhì)是國外發(fā)達(dá)國家政府為解決人口老齡化、勞動(dòng)力不足而采取的一種變通方法。

研修生的派遣是根據(jù)有關(guān)外國人研修的法律法規(guī)，批準(zhǔn)一些民間團(tuán)體(如中外研修生協(xié)力機(jī)構(gòu)、一些企業(yè)組合等)進(jìn)行的一種派遣行為(以研修生的名義，實(shí)際為勞務(wù))，是國外發(fā)達(dá)國家政府為解決人口老齡化、勞動(dòng)力不足而采取的一種變通方法。我國將研修生的派遣工作納入外派勞務(wù)的范疇，由商務(wù)部和對外承包商會(huì)歸口管理。

派遣條件

一是具有外派經(jīng)營權(quán)的公司

二是中外研修生協(xié)力機(jī)構(gòu)正式成員的公司

派遣程序

1、初選：各地方或合作單位根據(jù)提供的工種清單和具體要求，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宣傳和組織報(bào)名工作，檢查核對證件和工作經(jīng)歷，選拔出合格人員。

2、初試：個(gè)人須提供本人有效身份證原件，畢業(yè)證原件、戶口本原件、填寫完整的研修生報(bào)名表。組織面試，同時(shí)進(jìn)行文化考試(作文、速算、數(shù)學(xué)、智商)、體能測試(往返跑、彈珠、握力、杠鈴)、技術(shù)考試(技術(shù)工種如車工、銑工、木工、電焊、縫紉)，初試合格者須按規(guī)定在縣級(jí)以上醫(yī)院或指定醫(yī)院進(jìn)行體驗(yàn)，并提供健康的診斷證明。同時(shí)提供本人擔(dān)保人基本情況待查，并交納一定的定金。

3、事前培訓(xùn)：初試合格者參加事前培訓(xùn)(時(shí)間一般為10天或更長，內(nèi)容為基本外語會(huì)話、體能訓(xùn)練等)，事前培訓(xùn)中違反紀(jì)律或者體能達(dá)不到要求的人員將被淘汰。

4、外方面試：事前培訓(xùn)合格人員參加外方雇主的面試，外方按照3：1入選比例進(jìn)行選拔，面試合格者，根據(jù)要求提供各項(xiàng)手續(xù)(包括按照公司要求的單位蓋章表格、在有效期內(nèi)的個(gè)人因私護(hù)照、由衛(wèi)生檢疫部門出具的國際旅行健康證等)，按照要求辦理擔(dān)保人擔(dān)保手續(xù)后，參加正式的外語培訓(xùn)。

5、外語培訓(xùn)：外方面試合格人員參加外語培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間一般為3個(gè)月，為全封閉培訓(xùn)。培訓(xùn)期間簽訂培訓(xùn)協(xié)議書，如果發(fā)生違反規(guī)定或者學(xué)習(xí)達(dá)不到要求的情況，出國資格仍將被取消。

6、派出：培訓(xùn)合格人員按照統(tǒng)一安排，辦理各項(xiàng)手續(xù)，交納出國費(fèi)用后，派專員送至出境地。

待遇及其他

例(赴日研修生)

第一年研修生月研修津貼標(biāo)準(zhǔn)為6萬日元(6000人民幣)，第二年經(jīng)過考試通過后轉(zhuǎn)為技能實(shí)習(xí)生后實(shí)行靜岡縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但自己要承擔(dān)部分保險(xiǎn)、水電費(fèi)和房雜費(fèi)?？鄢黜?xiàng)費(fèi)用后工資不低于6萬日元/月，當(dāng)?shù)亟煌ㄙM(fèi)、住宿均由日本接受會(huì)社承擔(dān)，伙食費(fèi)自理。工作時(shí)間按照接受會(huì)社工作時(shí)間而定，一般為每天8小時(shí)，每周具體工作時(shí)間按照會(huì)社的工作日歷執(zhí)行。根據(jù)日本研修制度規(guī)定，研修生第一年不允許加班，第二年轉(zhuǎn)入技能實(shí)習(xí)生后加班由接受會(huì)社安排，個(gè)人不得提出加班要求，加班費(fèi)按照接受會(huì)社規(guī)定和日本勞動(dòng)法規(guī)定支付。第二年月收入超過日本法律規(guī)定金額者應(yīng)交納個(gè)人所得稅，在日本第一年的醫(yī)療費(fèi)用由研修生綜合保險(xiǎn)支付，第二年起研修生須承擔(dān)一半的厚生年金和健康保險(xiǎn)的費(fèi)用，另一半由所在會(huì)社承擔(dān)，醫(yī)療費(fèi)用由保險(xiǎn)支付。正常一次往返日本的國際旅費(fèi)由日方所在會(huì)社承擔(dān)。

較為可靠的中方派遣機(jī)構(gòu)——北京萬德

公司在成立初期是一家專門致力于軟件項(xiàng)目開發(fā)及維護(hù)的公司。我公司通過跟蹤和研究國內(nèi)外最成熟和領(lǐng)先的軟件開發(fā)及后期維護(hù)平臺(tái)，積累了豐富的開發(fā)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批專業(yè)的軟件開發(fā)和維護(hù)團(tuán)隊(duì)。在國際合作日益密切現(xiàn)今社會(huì)中，我們開始嘗試幫助人力資源缺乏的合作伙伴，提供人才外包業(yè)務(wù)服務(wù)。公司通過了ISO9001認(rèn)證并且獲得商務(wù)部批準(zhǔn)的對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書。

公司在軟件外包過程中積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)。于是公司開始跨行業(yè)拓展國際人力資源交流及勞務(wù)輸出項(xiàng)目, 幾年來萬德公司依托與5-6家高職院校和河南、山東數(shù)十個(gè)勞務(wù)基地鄉(xiāng)的緊密合作，已向境外派出各類技術(shù)、管理人員近千人，工種涉及賓館和餐飲服務(wù)，建筑、機(jī)械、計(jì)算機(jī)、電子、化工、紡織、服裝、食品加工以及農(nóng)牧漁業(yè)等10多個(gè)行業(yè)，外派人員分布在新加坡、日本、韓國、馬來西亞、泰國、英國、非洲、中東等國家。

名不副實(shí)

某研修生的住處研修生是日本特殊制度下產(chǎn)生的特殊外來勞工。 早期的研修生都是技術(shù)人員。中日友好協(xié)會(huì)的岡崎溫見證了那個(gè)年代，他是最早引入中國研修生的人。名古屋與南京市是友好城市，在1980年，當(dāng)時(shí)江蘇省提出來想要到日本學(xué)習(xí)種甜瓜，于是在中日友好協(xié)會(huì)的運(yùn)作下，江蘇省外辦派了6個(gè)農(nóng)業(yè)研修生來到愛知縣學(xué)習(xí)，這6個(gè)人可以算是最早的研修生，而他們當(dāng)時(shí)都是省級(jí)機(jī)關(guān)或者農(nóng)業(yè)單位的技術(shù)人員。當(dāng)時(shí)的組長后來還官至江蘇省副省長。后來所謂的“研修生”變成了引進(jìn)勞工的代名詞，實(shí)質(zhì)是日本一方面不想承擔(dān)開放勞動(dòng)力市場帶來的義務(wù)，一方面又想得到廉價(jià)勞動(dòng)力。東京大都會(huì)電視臺(tái)的華人評(píng)論員莫邦富指出，“日本研修生問題就相當(dāng)于(中國)國內(nèi)的血汗工廠問題?！?/p>

血汗工廠

日本為研修生制度制定了一套完整的法律規(guī)范。按照規(guī)定，接收研修生的單位應(yīng)配備研修指導(dǎo)員和生活指導(dǎo)員，無償向研修生提供住宿，并負(fù)責(zé)為研修生投“研修生綜合保險(xiǎn)”等;研修生的月津貼一般在6萬日元以上，但最高不得超過9.5萬日元;研修期內(nèi)除技能實(shí)習(xí)可加班并發(fā)加班費(fèi)外，其他時(shí)間不得安排加班。另外，企業(yè)招收的研修生工作一年后，如果通過日方的技能考試，可以延長留日資格，一般為1—2年，最長可到3年。

盡管研修生在日本被稱為“受培訓(xùn)人才”，但其扮演的角色實(shí)際是勞動(dòng)者。然而，根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，研修生的權(quán)益和身份都不受日本勞動(dòng)法的保護(hù)。這給企業(yè)侵犯研修生權(quán)益制造了機(jī)會(huì)。當(dāng)然，中國的大多數(shù)研修生派遣單位在日本沒有常設(shè)代表機(jī)構(gòu)也是糾紛得不到及時(shí)解決的重要原因。

另外，很多沒有派遣資格的單位打著研修生的旗號(hào)，為日本企業(yè)招聘廉價(jià)勞動(dòng)力，這也是引發(fā)問題的重要原因。2004年，日本華文媒體報(bào)道說，日本青森縣的一家日本服裝加工廠，為了降低企業(yè)成本，由原籍江蘇的老板娘從老家招來一些年輕縫紉女工。這些女工在交了一定數(shù)目的保證金后，以研修生的身份來到了日本。但來到日本后，她們遭受了工廠的盤剝，不但每月的薪水被克扣，還被迫長期加班，而且加班費(fèi)非常低。高強(qiáng)度的勞動(dòng)負(fù)荷讓許多人生病累倒。

2006年11月13日早晨，在日本三澤市縫制公司“堀內(nèi)縫制”工作的3名中國女技能實(shí)習(xí)生蔣凌云、金英和楊娟逃出了公司職員宿舍，并獲得了日本支援團(tuán)體的保護(hù)。在逃離之前，她們給日本人社長(總經(jīng)理)發(fā)了一份傳真，在這份傳真中，她們這樣寫道：“長時(shí)間的勞動(dòng)，我們實(shí)在是太累了。從今天起，我們開始10天的有薪休假。我們離開了公司職員宿舍，但我們并不是逃亡?！?/p>

當(dāng)代包身工

2004年，有關(guān)中國研修生在日本受到克扣津貼、強(qiáng)迫加班、人身侵犯等不公正待遇的報(bào)道屢屢見諸報(bào)端。據(jù)日本共同社報(bào)道，在日本北海道一家服裝公司工作的11名中國研修生，不僅好幾個(gè)月沒有收到公司津貼，還經(jīng)常遭到老板的打罵。而在日本德島縣，因?yàn)榭丝劢蛸N，多家企業(yè)的中國研修生將老板告上法庭。德島一家日本企業(yè)的老板在中國女研修生的浴室里安裝攝像鏡頭一事更是炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。有媒體在報(bào)道中把日本的中國研修生稱為“當(dāng)代包身工”。

2006年3月，由日本市民團(tuán)體發(fā)表的《2006年外國人研修生白皮書》指出：外國研修生制度自誕生起就存在問題。該白皮書用大量事實(shí)講述了外國研修生在日本的悲慘遭遇。

許多中國研修生在日本遭到不公平待遇。截至2006年3月，已有137名外國研修生、實(shí)習(xí)生死亡，其中中國人83人。一些中國研修生反映，他們在工作期間被雇主克扣工資，遭受過日本員工的謾罵侮辱，少數(shù)企業(yè)在安全和勞動(dòng)環(huán)境方面存在隱患，人身安全得不到保障等等。

一位河北的研修生在埼玉縣某鐵廠工作，研修期滿后轉(zhuǎn)為實(shí)習(xí)生。他沒有吊車駕照，但工廠讓他開吊車，在吊H型鋼材時(shí)被砸傷，兩個(gè)月不能工作。工廠負(fù)責(zé)人不但不給養(yǎng)傷期間的工資，還向他索要其他費(fèi)用，并拒絕為其申請勞災(zāi)保險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，在負(fù)傷前一年，他沒有休息過，一直超負(fù)荷工作，可以說這種工作強(qiáng)度是造成事故的誘因。

研修生制度從本質(zhì)上講對日本企業(yè)有利，企業(yè)工會(huì)可以用不適合繼續(xù)研修為名開除研修生，也可用遣送回國相要挾迫使他們?nèi)虤馔搪?。若研修生合同期未滿中途回國，還要面臨國內(nèi)對口單位的處罰。這種片面性導(dǎo)致研修生即使遇到不公也無處伸冤，更助長了部分日本企業(yè)為所欲為、肆意盤剝的惡習(xí)。

經(jīng)典案例

2005年12月，湖北省黃石市“東創(chuàng)境外就業(yè)有限公司”以學(xué)習(xí)女裝及童裝縫紉的名義派遣一批女工到日本山梨縣來。而學(xué)習(xí)女裝及童裝縫紉屬于日本政府制定的外國人研修和技能實(shí)習(xí)制度的規(guī)定對象，可以比較容易地獲得簽證。實(shí)際上這些女工被派到山梨縣昭和町一家叫technoclean的洗衣公司打工。而洗衣工作不屬于外國人研修和技能實(shí)習(xí)制度的規(guī)定對象，也就是說不能招聘“研修生”和“技能實(shí)習(xí)生”。

女工們每天要工作15個(gè)小時(shí)以上，每月工資才只有區(qū)區(qū)的5萬日元。加班費(fèi)也只給象征性的一丁點(diǎn)。甚至在日本人員工全都放假的新年期間也被逼不準(zhǔn)休息整日干活。2007年9月到2008年3月的整整半年期間，僅僅只讓她們休息了3天。過度的疲勞致使有位女工深夜騎自行車回宿舍時(shí)摔倒受傷。

當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)管外國人研修和技能實(shí)習(xí)制度的財(cái)團(tuán)法人——國際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)派人到公司來巡回檢查時(shí)，公司擔(dān)心暴露非法使用廉價(jià)女工的行為，連忙從其他地方借來縫紉機(jī)和一些已經(jīng)加工完畢的服裝，讓女工們把服裝拆掉再重新縫制，偽裝是在從事女裝及童裝的縫紉工作。并且叫女工們偽造出勤卡，隱瞞公司叫女工們長時(shí)間加班的違法行為。又逼迫女工們寫下包括加班費(fèi)每月工資可以拿到11萬日元，每月加班時(shí)間也只有在法律允許范圍內(nèi)的33小時(shí)的假證明。

后來女工們實(shí)在忍受不了殘酷的勞動(dòng)環(huán)境和低劣的工資待遇，發(fā)出了要求改善勞動(dòng)環(huán)境和待遇的呼聲。公司方面看到她們已經(jīng)失去剝削價(jià)值，不顧合同期未滿的事實(shí)，采取了強(qiáng)行遣送女工們回國的強(qiáng)硬措施。

經(jīng)過拼死抗?fàn)?，公司?qiáng)行遣送女工們回國的企圖當(dāng)天沒有得逞，于是派數(shù)名男子在公司門口監(jiān)看。女工們知道公司方面是不會(huì)死心的。于是決定從宿舍2樓跳窗逃離。一位張姓女工從2樓跳窗時(shí)不幸摔斷了腿。另外段姓和胡姓2位女工逃到野外的葡萄園里露宿，第2天被當(dāng)?shù)氐木用癜l(fā)現(xiàn)。居民看到她們的傷痕和滿身泥水，知道了她們的遭遇后，同情地開車把她們護(hù)送到了東京。日本關(guān)心外國人研修生和技能實(shí)習(xí)生問題的工會(huì)組織和國會(huì)議員立即參與了對她們的保護(hù)。女工立即被送到醫(yī)院治療，醫(yī)院證明有的傷情需要10天的靜養(yǎng)，有的需要對骨折部位動(dòng)手術(shù)治療。而來不及逃脫的3位女工卻被公司強(qiáng)行遣送回國。

8月25日，公司老板內(nèi)田正文來到東京，在全國大報(bào)《每日新聞》記者及工會(huì)人員面前承認(rèn):“如果對方是日本人，公司不會(huì)作出強(qiáng)行遣送那樣的舉動(dòng)。讓女工們受了傷，覺得對不起?！彼姓J(rèn)工資的支付有違法之處，會(huì)予以改正。對賠償金的金額問題則表示回去考慮后再作答復(fù)?？墒?，到了約定答復(fù)的期限，內(nèi)田正文不僅沒作出進(jìn)一步的有誠意的答復(fù)，反而發(fā)文給東京的工會(huì)組織，不但改口否定打人等暴行，還說工資報(bào)酬也不存在問題。

9月2日張姓女工等3人通過律師按照日本法律以“逮捕監(jiān)禁致傷罪”和“傷害罪”的嫌疑向警方提交了刑事訴訟狀，當(dāng)天下午國會(huì)議員和市民團(tuán)體、工會(huì)組織在日本眾議院會(huì)館內(nèi)為她們舉行記者招待會(huì)，公布了這樁令人發(fā)指的惡性事件。

著名旅日華人作家、電視專欄主持人莫邦富應(yīng)邀在記者招待會(huì)上發(fā)言，指出：“日本有一部名作《女工哀史》 ，描寫的是日本大正年間(1912～1926)紡織女工的悲慘境遇。今天日本盡管成了世界第二的經(jīng)濟(jì)大國，可是活生生的女工哀史依舊在持續(xù)，叫人實(shí)在憤慨?！?《東京新聞》 、 《每日新聞 》 、 TBS電視臺(tái)等日本的全國性大媒體立即作了大篇幅的報(bào)道，紛紛指出“女工們的遭遇是女工哀史的現(xiàn)代版”。

諸多問題

2006年6月23日，日本警察開槍打死中國研修生，卻編造謊言，聲稱是自衛(wèi)，引起全世界震驚日本將外國勞動(dòng)者分為兩類：專門技術(shù)領(lǐng)域人才和單純勞動(dòng)者，研修生屬于后者。在“研修”名義下，一批批廉價(jià)中國勞工來到日本，將富足體面的日本人不愿干的累活、臟活、苦活、危險(xiǎn)活承擔(dān)下來，忍受著種種屈辱與傷害。在當(dāng)?shù)厝搜壑?，他們是一道另類風(fēng)景，滿足著日本人的自豪感。

2006年6月22日，由日本內(nèi)閣府、總務(wù)省、法務(wù)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等機(jī)構(gòu)的副大臣們牽頭組成的“外國勞動(dòng)者問題小組”，向內(nèi)閣官房長官安倍晉三提交了該小組歷時(shí)三月完成的報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了日本政府各部門在對待引進(jìn)外國勞工問題上的各種看法，對包括外國研修生制度在內(nèi)的現(xiàn)行外國勞動(dòng)者接收制度提出改進(jìn)建議。

6月早些時(shí)候，由法務(wù)省副大臣河野太郎牽頭的“關(guān)于今后引進(jìn)外國人問題小組”也發(fā)表了中期報(bào)告，并設(shè)定6月16日～7月15日期間面向全日本征集意見。法務(wù)省特別說明，該報(bào)告不是最終結(jié)論，有關(guān)觀點(diǎn)也不是法務(wù)省的政策。

兩報(bào)告都承認(rèn)，現(xiàn)行“研修·技能實(shí)習(xí)”制度存在諸多問題，尤其是該制度“幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才、體現(xiàn)日本國際貢獻(xiàn)”的初衷，已經(jīng)淪為部分企業(yè)確保廉價(jià)勞動(dòng)力的渠道。但兩報(bào)告都強(qiáng)調(diào)，該制度將在檢討修改的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)行。

2006年6月23日日本櫪山縣，中國研修生羅成被日本警察槍殺，在日本及整個(gè)華人世界引起巨大震驚。日本警方稱警察開槍屬正當(dāng)防衛(wèi)。

制度改革

1990年，日本法務(wù)省以法令的形式創(chuàng)立了“外國人研修和技能實(shí)習(xí)制度”，以“研修”和“技能實(shí)習(xí)”的形式接納發(fā)展中國家的熟練工人。截至2006年，日本國際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)累計(jì)接收外國研修生48.4萬人，其中中國研修生34.3萬人，占70.9%。2006年日本國際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)接收外國研修生6.8萬人，其中中國研修生5.5萬人，占80.1%。我省外派日本研修生1.9萬人，占全國的34.5%。目前我國在日研修生已超過12.3萬人。

2008年以來，日本厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、法務(wù)省圍繞著是否廢止“外國人研修和技能實(shí)習(xí)制度”展開討論。厚勞省、法務(wù)省從維護(hù)相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)和入管法的角度，提出廢除現(xiàn)行制度，而經(jīng)產(chǎn)省則從解決中小企業(yè)勞動(dòng)力角度出發(fā)，提出維持現(xiàn)行制度框架。5月11日，厚生勞動(dòng)省提出修正法案，建議廢除研修生制度，改為外國勞動(dòng)者直接同企業(yè)簽署雇傭合同的實(shí)習(xí)制度，其主要內(nèi)容為：1、廢除為期1年的研修制度，統(tǒng)一改為可適用《最低工資法》的為期3年實(shí)習(xí)制度;2、實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)實(shí)習(xí)生接受技能評(píng)估考試;3、設(shè)定與日本人同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)。該法案出臺(tái)后遭到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的反對。5月14日，經(jīng)產(chǎn)省明確表示，應(yīng)在強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上維持現(xiàn)行的制度框架，如果直接接收外國勞動(dòng)者，有可能引發(fā)接受外國移民的爭議。5月15日，法務(wù)省大臣提出“外國人短期就勞制度”，其內(nèi)容與厚生勞動(dòng)省方案有近似之處。

盡管日本國內(nèi)各方對于研修生制度改革意見不一，但日本中小企業(yè)靠雇傭外國研修生維持經(jīng)營是不爭的事實(shí)。由于人口老齡化致使國內(nèi)勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，日本企業(yè)對外國勞動(dòng)力將在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)保持巨大需求。研修生制度改為直接技能實(shí)習(xí)，可提高勞務(wù)人員收入，有利于我外派勞務(wù)業(yè)務(wù)。但從日本方面看，既要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，又要照顧到中小企業(yè)的經(jīng)營成本，改善外國勞動(dòng)者的工作生活條件，相關(guān)部門需繼續(xù)進(jìn)行博弈，2008年年底法務(wù)省、厚勞省、經(jīng)產(chǎn)省將形成統(tǒng)一意見，2009將出臺(tái)新的管理法規(guī)。

現(xiàn)狀調(diào)查

關(guān)于研修生的問題一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，由于管理制度及實(shí)際情況，落實(shí)的問題一直在研究與探討中進(jìn)行著，但屢屢發(fā)生匪夷所生的事件，再次提醒了相關(guān)重視，于是外國研修生問題律師聯(lián)絡(luò)會(huì)針對日本厚生勞動(dòng)省對由于過苛的勞動(dòng)環(huán)境而導(dǎo)致外國研修生、實(shí)習(xí)生過勞死的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：2008年度外國研修生與實(shí)習(xí)生死亡人數(shù)達(dá)到34人，比上一年度增加13人，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。其中，腦血管及心臟疾病高居死亡原因的首位，共導(dǎo)致16人死亡。自1992年開始進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)以來，死于腦血管及心臟疾病的外國研修生及實(shí)習(xí)生人數(shù)已高達(dá)67人，占213名死亡總?cè)藬?shù)的31.5%。且在日外國人研修生與實(shí)習(xí)生中百分之六十以上的人持有中國護(hù)照。

原因分析

對調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，導(dǎo)致死亡事件的突增的一個(gè)重要原因是在經(jīng)濟(jì)惡化的大背景下，許多報(bào)酬較高的日本雇員遭到解雇，導(dǎo)致外國研修生與實(shí)習(xí)生的負(fù)擔(dān)過重，使得患病的死亡率居上。但近年日本國內(nèi)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，特別是被譽(yù)為“3K”即“繁重、骯臟、危險(xiǎn)”的工作被本國勞動(dòng)者“敬而遠(yuǎn)之”，使得該研修制度日漸淪為不法企業(yè)和個(gè)人從發(fā)展中國家招募廉價(jià)勞動(dòng)力從事勞動(dòng)環(huán)境惡劣的繁重工作的重要渠道。

對策建議

研修生問題頻發(fā)年，日本政府對此也積極表態(tài)稱外國人研修生制度改革在即。針對研修生派遣現(xiàn)狀堪憂，中國中日研修生協(xié)力機(jī)構(gòu)也表示要盡全力改善研修生的派遣現(xiàn)狀，維護(hù)并保障中國勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

(一)盯緊日韓市場政策變化的趨勢，積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。從目前情況看，日本研修生制度改革已提上議事日程，2009年前后日本研修生制度將有重大調(diào)整。下半年我國對韓雇傭許可制也將在部分省試點(diǎn)，但具體操作方式尚不明確。因此盯緊日韓兩國市場管理政策和操作方式的變化是近期我省深入開拓日韓勞務(wù)市場的關(guān)鍵。一是各經(jīng)營公司應(yīng)提前準(zhǔn)備，認(rèn)真研究變化后的經(jīng)營策略，以確保業(yè)務(wù)的長期穩(wěn)定發(fā)展;二是加強(qiáng)雙方高層接觸，建立有效的聯(lián)系溝通機(jī)制，定期互訪，加強(qiáng)交流，隨時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)走向;三是邀請日、韓有關(guān)機(jī)構(gòu)考察我省經(jīng)營公司及外派研修生培訓(xùn)基地建設(shè)情況，在適當(dāng)時(shí)機(jī)舉辦山東經(jīng)營公司與日本重點(diǎn)客戶和管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)研討會(huì)，結(jié)合日韓市場的變化，研究分析問題，制定相應(yīng)措施。

(二)抓住機(jī)遇，積極開拓日本高端研修生市場。隨著日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對工藝設(shè)計(jì)、海員、護(hù)理、計(jì)算機(jī)等中高級(jí)勞務(wù)人員的需求不斷增加。因此，應(yīng)組織山東聯(lián)合國際、煙臺(tái)國際等有一定實(shí)力的經(jīng)營公司，加大對外派日本高端勞務(wù)人員的選拔培訓(xùn)工作，抓住市場需求，盡快開拓日本高端市場。

(三)建立經(jīng)營公司信用評(píng)價(jià)體系，維護(hù)規(guī)范日本市場經(jīng)營秩序。在日本研修生制度改革的背景下，保持對日本市場外派規(guī)模的穩(wěn)定發(fā)展十分必要。因此應(yīng)著力維護(hù)好日本市場的經(jīng)營秩序，加大對經(jīng)營公司規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)管力度，出臺(tái)我省經(jīng)營公司信用評(píng)價(jià)體系，制定日本經(jīng)營規(guī)范手冊，開展行業(yè)自律，反對低價(jià)競爭、多層倒手合同、高額收費(fèi)等，穩(wěn)定和維護(hù)日本外派勞務(wù)市場的健康發(fā)展。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，進(jìn)一步提高研修生綜合素質(zhì)，全面打造“山東勞務(wù)”品牌。日本企業(yè)對研修生的語言溝通能力、與同事協(xié)作能力、履約能力等方面日益關(guān)注，要求研修生首先要有良好的品格，其次才是身體健康和勞動(dòng)技能。因此，在外派日本研修生過程中，對研修生人員綜合素質(zhì)的全面培養(yǎng)日益重要。從我省各經(jīng)營公司和外派勞務(wù)基地情況看，目前主要精力仍放在市場開拓上，經(jīng)營公司積極去拓展日方客戶，各基地積極聯(lián)系經(jīng)營公司，對研修生綜合素質(zhì)的全面培訓(xùn)重視不夠。下一步加強(qiáng)對經(jīng)營公司、外派勞務(wù)基地的建設(shè)與管理，加大對研修生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高研修生在語言溝通、配合協(xié)作、遵守合約等方面的能力，積極打造“山東勞務(wù)”品牌。