基金會(huì)基金會(huì)，foundation，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人?；饡?huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)和不得面向公眾募捐的基金會(huì)。公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍，分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。

基金會(huì)是對(duì)興辦、維持或發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)而儲(chǔ)備的資金或?qū)ｉT撥款進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)。一般為民間非盈利性組織。宗旨是通過無償資助，促進(jìn)社會(huì)的科學(xué)、文化教育事業(yè)和社會(huì)福利救助等公益性事業(yè)的發(fā)展。基金會(huì)的資金具有明確的目的和用途。 

 建立條件

建立基金會(huì)，必須具備下列條件：

(一)性質(zhì)、宗旨和基金來源符合本辦法第二條的規(guī)定;

(二)有人民幣十萬元(或者有與十萬元人民幣等值的外匯)以上的注冊(cè)基金;

(三)有基金會(huì)章程、管理機(jī)構(gòu)和必要的財(cái)務(wù)人員;

(四)有固定的工作場(chǎng)所。

管理辦法

基金會(huì)，是指對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。

1、基金會(huì)可以向國(guó)內(nèi)外熱心于其活動(dòng)宗旨的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人募捐以籌集資金，但必須出于捐贈(zèng)者的自愿，嚴(yán)禁攤派。

2、基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員，不得由現(xiàn)職的政府工作人員兼任。

基金會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理，建立嚴(yán)格的資金籌集、管理、使用制度，定期公布收支帳目。

3、基金會(huì)的基金，應(yīng)當(dāng)用于資助符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)，不得挪作他用?；饡?huì)不得經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。

4、基金會(huì)可以將資金存入金融機(jī)構(gòu)收取利息，也可以購買債券、股票等有價(jià)證券，但購買某個(gè)企業(yè)的股票額不得超過該企業(yè)股票總額的20%。

5、基金會(huì)對(duì)接受資助者使用資助資金的情況有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)不按原定的協(xié)議使用資金，基金會(huì)有權(quán)減少、停止或者收回資助的資金。

6、基金會(huì)工作人員的工資和辦公費(fèi)用，在基金利息等收入中開支。

7、國(guó)外捐贈(zèng)給基金會(huì)的外匯，歸基金會(huì)所有，允許開立外匯存款帳戶。

國(guó)外捐贈(zèng)給基金會(huì)的物資，免征關(guān)稅，歸基金會(huì)所有;基金會(huì)有權(quán)將其作為資助，無償轉(zhuǎn)讓給與其宗旨有關(guān)的其他單位或者個(gè)人，但不得出售。

8、建立基金會(huì)，由其歸口管理的部門報(bào)經(jīng)人民銀行審查批準(zhǔn)，民政部門登記注冊(cè)發(fā)給許可證，具有法人資格后，方可進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。

全國(guó)性的基金會(huì)，報(bào)中國(guó)人民銀行審查批準(zhǔn)，向民政部申請(qǐng)登記注冊(cè)，并向國(guó)務(wù)院備案。地方性的基金會(huì)，報(bào)中國(guó)人民銀行的省、自治區(qū)、直轄市分行審查批準(zhǔn)，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府的民政部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，并向省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

基金會(huì)改變名稱、合并或者撤銷，按照申請(qǐng)成立的程序辦理。

9、基金會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向人民銀行和民政部門報(bào)告財(cái)務(wù)收支和活動(dòng)情況，接受人民銀行、民政部門的監(jiān)督。

基金會(huì)的活動(dòng)違反以上規(guī)定時(shí)，人民銀行有權(quán)給予停止支付、凍結(jié)資金責(zé)令整頓的處置，民政部門有權(quán)給予警告、吊銷許可證的處罰。

10、以上辦法由中國(guó)人民銀行和民政部負(fù)責(zé)實(shí)施，并可制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

發(fā)展

非公募基金會(huì)驟增

2007年，中國(guó)基金會(huì)數(shù)量的增長(zhǎng)速度非常快。據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2007年底，中國(guó)共有基金會(huì)1369個(gè)，比2006年的1144個(gè)基金會(huì)增加了225個(gè)，同期增長(zhǎng)20.3%，其中非公募基金會(huì)發(fā)展尤為迅速。

自2004年6月實(shí)施《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以來，中國(guó)基金會(huì)發(fā)展的速度很快。2006年，全國(guó)基金會(huì)總數(shù)量為1144個(gè)，其中全國(guó)非公募基金會(huì)增至349個(gè)，2007年，據(jù)民政部最新公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)基金會(huì)增至1369個(gè)。其中地方性非公募基金會(huì)穩(wěn)步上升，截至2007年上半年，廣東省從當(dāng)初1家非公募基金會(huì)增至34家，上海的非公募基金會(huì)已接近其總量的一半，北京市的非公募基金會(huì)在2007年已經(jīng)占據(jù)總數(shù)的75.6%。各種數(shù)字均已表明非公募基金會(huì)已成為公益事業(yè)的主力軍團(tuán)。北京、天津、江蘇、甘肅、福建、海南等省市的非公募基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)超過公募基金會(huì)。

中國(guó)基金會(huì)的轉(zhuǎn)折年是2004年，國(guó)務(wù)院公布了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，明確將基金會(huì)分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩大類，這意味著非公募基金會(huì)就此破繭而出，終于可以名正言順地與公募基金會(huì)平起平坐。

非公募基金會(huì)，就是其基金來源于特定個(gè)人或組織的捐贈(zèng)，不得向公眾募集資金的基金會(huì)。非公募基金會(huì)在中國(guó)的出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)。2007年新成立的王振滔慈善基金會(huì)，是第二家在民政部注冊(cè)、由民營(yíng)企業(yè)家成立的基金會(huì)，第一家是2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，香江集團(tuán)董事長(zhǎng)翟美卿創(chuàng)立的“香江社會(huì)救助基金會(huì)”。從第一家到第二家，中間經(jīng)歷了近3年的時(shí)間。

公募基金會(huì)的監(jiān)管條件相對(duì)比較寬松，只要有人發(fā)起，只需在民政部門備案注冊(cè)即可，不需要相關(guān)部門批準(zhǔn)。而且依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，公募基金的“起始門檻”是800萬元，與此相對(duì)，非公募基金的地方登記原始基金只需200萬元，即便是在民政部登記，也只有2000萬元的門檻。

專家預(yù)測(cè)，隨著2008年1月1日起《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出免稅比例從之前的3%提高到12%。2008年1月18日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》，擴(kuò)大了基金會(huì)公益性捐贈(zèng)免稅范圍，該項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，也將促進(jìn)中國(guó)非公募基金會(huì)的發(fā)展。

基金會(huì)項(xiàng)目更加全面

在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的慈善發(fā)展長(zhǎng)河里，基金會(huì)關(guān)注的范圍日益擴(kuò)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的基金會(huì)除了關(guān)注傳統(tǒng)的扶貧、教育、環(huán)境、醫(yī)療、公共事業(yè)等領(lǐng)域外，還擴(kuò)展到全球發(fā)展、精神、個(gè)人潛質(zhì)發(fā)掘等方面。

比爾和梅琳達(dá)蓋茨基金會(huì)的捐贈(zèng)范圍為全球發(fā)展、健康、教育。E-bay創(chuàng)始人奧米迪亞夫婦的基金會(huì)則是積極支持個(gè)人潛質(zhì)發(fā)掘。懷特基金會(huì)則將主要精力放在古代研究、藝術(shù)、人文科學(xué)上。

中國(guó)這幾年成立的基金會(huì)也逐漸走出傳統(tǒng)捐贈(zèng)范圍。2007年，中華思源工程扶貧基金會(huì)、國(guó)壽慈

中國(guó)宋慶齡基金會(huì)善基金會(huì)、中國(guó)華夏文化遺產(chǎn)基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、中國(guó)傳媒大學(xué)教育基金會(huì)、南都公益基金會(huì)……等基金會(huì)紛紛成立。不難看出，新成立的基金會(huì)已經(jīng)更多地關(guān)注新興領(lǐng)域，包括全球發(fā)展、生物醫(yī)學(xué)研究、精神、個(gè)人潛質(zhì)發(fā)掘、文化遺產(chǎn)研究、傳媒、地質(zhì)科學(xué)等方面。

基金會(huì)向資助轉(zhuǎn)型

比爾·蓋茨認(rèn)為基金會(huì)不但是一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)，還應(yīng)該是一個(gè)能賺錢的機(jī)構(gòu)。因此在蓋茨基金會(huì)中，蓋茨聘請(qǐng)優(yōu)秀的理財(cái)專家為其進(jìn)行多項(xiàng)可增值的投資。

老牌基金會(huì)福特基金會(huì)也是通過經(jīng)營(yíng)多種多樣的投資組合來實(shí)現(xiàn)基金的增值。從1936年基金會(huì)成立開始，福特基金會(huì)在全球提供了120億美元的捐助和貸款。每年在全球的預(yù)算項(xiàng)目高達(dá)4.7億美元，這些龐大的資金并不只是福特當(dāng)年捐的資產(chǎn)和股份。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年，在民政部直接登記的全國(guó)性基金會(huì)新增27家。而在2006年，所有的全國(guó)性基金會(huì)籌集資金達(dá)30.3億元。2006的公益支出達(dá)到25.6億元，其中清華大學(xué)教育基金會(huì)，中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)，中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)，中國(guó)扶貧基金會(huì)，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)，北京大學(xué)教育基金會(huì)年度公益支出都超過了1億元。中國(guó)基金會(huì)主要的問題是非公募基金的規(guī)模越來越大，資金動(dòng)輒以億元規(guī)模計(jì)算;還有，非公募基金的參與人數(shù)越來越多，一些非公募基金的規(guī)模、人數(shù)都已經(jīng)超過了公募基金，尤其是北京。

中國(guó)的非公募基金會(huì)對(duì)企業(yè)的依賴過大，離開企業(yè)就無法生存。對(duì)于大多數(shù)非公募基金會(huì)來說，其自身的可持續(xù)性的資金來源問題也開始引起重視。按《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的要求，基金會(huì)每年支出資金不是來源于投資回報(bào)，而是來源于企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)。因此如何保證基金會(huì)自身的良性發(fā)展已經(jīng)是個(gè)問題。

如何獲得持續(xù)性的基金來源，采取多樣的基金增值方式，獲得安全的高收益，已經(jīng)成為中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展過程中無法繞過的課題。事實(shí)上，在一些基金會(huì)發(fā)展發(fā)達(dá)的國(guó)家，捐助基金會(huì)不是單純的捐助，而是一種“投資”。非公募基金會(huì)應(yīng)該利用自身的創(chuàng)始基金進(jìn)行運(yùn)作投資，產(chǎn)生效益，從而使基金會(huì)可以依靠自身的力量進(jìn)行可持續(xù)地發(fā)展。