輪胎特保案 - 概述

輪胎特保案，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2009年9月11日決定，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。白宮發(fā)言人羅伯特·吉布斯說，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口輪胎實(shí)施的懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。此前，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)建議對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅，幅度分別為55%、45%和35%。商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究院專家梅新育指出，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在中國(guó)對(duì)美輪胎出口增長(zhǎng)最快的2004年至2007年間，美國(guó)廠商運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)增長(zhǎng)了兩倍多。由于中國(guó)輪胎產(chǎn)品主要集中在中低端市場(chǎng)，與美國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，美國(guó)輪胎制造商通過放棄利潤(rùn)較少的低端市場(chǎng)獲得了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，美方曾有六次向中國(guó)揮起“特?！贝蟀?，但均未付諸實(shí)施。其中四起通過高層交涉而終止，兩起在中方抗辯下撤案。

輪胎特保案 - 社會(huì)背景

數(shù)據(jù)分析(單位：萬(wàn)條)

1、由于受到金融危機(jī)的影響，大量消費(fèi)者為節(jié)省開支而放棄或推遲更換汽車輪胎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自金融危機(jī)以來(lái)，拒絕更換輪胎的消費(fèi)者增加了31%，而更換二手胎的消費(fèi)者增加了43%。目前自中國(guó)進(jìn)口的輪胎在美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)中占17%的份額，主要集中在中低端市場(chǎng)。

2、目前美國(guó)輪胎企業(yè)主要生產(chǎn)為品牌汽車配套用的高檔輪胎，而中國(guó)銷往美國(guó)市場(chǎng)的輪胎基本都是替換用輪胎，由于價(jià)廉物美，很受美國(guó)消費(fèi)者歡迎。而美國(guó)由于成本等多方面考慮目前實(shí)際上已經(jīng)退出了替換輪胎市場(chǎng)。如果提高替換用胎的關(guān)稅，會(huì)增加美國(guó)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、本案是美國(guó)奧巴馬政府對(duì)中國(guó)發(fā)起的首例特保調(diào)查。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)對(duì)美國(guó)輪胎出口金額約22億美元。此案遭到中美業(yè)界的廣泛反對(duì)。中國(guó)商務(wù)部官員就此案多次與美方相關(guān)部門進(jìn)行交涉。此前，美國(guó)布什政府曾對(duì)中國(guó)發(fā)起六起特保調(diào)查，最終均未采取特保措施。

輪胎特保案 - 申訴緣由

美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)漫天要價(jià)

1、2009年4月20日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)以中國(guó)對(duì)美輪胎出口擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。6月29日，美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)建議在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅(3.4%-4.0%)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別從價(jià)關(guān)稅。

2、美國(guó)鋼鐵業(yè)工會(huì)稱，在過去的5年間，由于中國(guó)輪胎大量進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致美國(guó)輪胎業(yè)失去了大約5000個(gè)工作崗位，損害了美國(guó)工業(yè)的利益。要求奧巴馬政府更嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易法規(guī)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)征收3年制裁關(guān)稅。

3、目前中國(guó)輪胎年出口量占總產(chǎn)量的40%以上，如果削減輸美輪胎半數(shù)產(chǎn)量，就意味中國(guó)會(huì)出現(xiàn)12%的剩余輪胎產(chǎn)能。

輪胎特保案 - 案件進(jìn)展

1、2009年4月20日：美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)宣布，依據(jù)美國(guó)1974年貿(mào)易法第421條款，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出對(duì)中國(guó)輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請(qǐng)，要求美政府對(duì)中國(guó)出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車和運(yùn)動(dòng)型汽車的2100萬(wàn)個(gè)輪胎實(shí)施進(jìn)口配額限制。

2、2009年4月29日：美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在聯(lián)邦紀(jì)事上公告啟動(dòng)對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查。這是時(shí)隔三年多之后，美國(guó)又一次對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起特保調(diào)查，而且涉案金額巨大。中國(guó)政府對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿并堅(jiān)決反對(duì)。

3、2009年6月18日：美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認(rèn)定中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，造成或威脅造成美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)擾亂。中國(guó)政府對(duì)此深表遺憾。

4、2009年6月29日：美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)就對(duì)中國(guó)輪胎采取特保措施，提出了對(duì)乘用車、輕型貨車用中國(guó)制輪胎征收3年特別關(guān)稅的方案，第1年至第3年額外征收的關(guān)稅分別為55%、45%、35%。

5、2009年8月7日：美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在華盛頓舉行聽證會(huì)，就“中國(guó)輸美輪胎特保案”聽取各方意見。這已是美方第二次就這一特保案進(jìn)行聽證。

6、2009年9月2日：美貿(mào)易代表辦公室將在咨詢財(cái)政部、勞工部、商務(wù)部等部門意見后，向奧巴馬提出相關(guān)建議。

7、2009年9月11日宣布，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬決定對(duì)中國(guó)輪胎特保案實(shí)施限制關(guān)稅，為期三年。白宮在一份聲明中表示，第一年將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎加征35%關(guān)稅，第二年加征30%，第三年加征25%。

8、2009年9月13日，中國(guó)商務(wù)部依照中國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。

9、2010年12月13日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)向世貿(mào)組織成員散發(fā)了中國(guó)訴美輪胎特保措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案(DS399)專家組報(bào)告。專家組沒有裁定美針對(duì)中國(guó)輸美輪胎所采取的特保措施違反世貿(mào)規(guī)則。

輪胎特保案 - 雙方爭(zhēng)辯

美國(guó)方面 中國(guó)方面

中國(guó)輸美輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)

2009年6月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎進(jìn)行特殊保障措施調(diào)查。建議對(duì)中國(guó)輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅，該建議正在等待奧巴馬政府9月批準(zhǔn)。

中國(guó)輸美輪胎與美國(guó)國(guó)產(chǎn)輪胎不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的輪胎主要為美國(guó)汽車制造商配套，而中國(guó)的出口輪胎主要在美國(guó)的低端零售市場(chǎng)銷售，彼此并不構(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)輪胎完全是被“拉進(jìn)”美國(guó)市場(chǎng)的，這是因?yàn)槊绹?guó)輪胎制造商采取了產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略，放棄了利潤(rùn)較少的低端輪胎市場(chǎng)。

中國(guó)輪胎出口造成美國(guó)輪胎廠工人失業(yè)

美國(guó)一工會(huì)在請(qǐng)?jiān)笗兄赋?從中國(guó)進(jìn)口的消費(fèi)用輪胎從2004到2008年進(jìn)口數(shù)量增加了215%,金額則成長(zhǎng)295%，造成美國(guó)5100名美國(guó)工人失業(yè)，如果這種狀況持續(xù)，到今年底還會(huì)有3000名美國(guó)工人失去工作。期間輪胎廠大陸馬牌關(guān)閉了兩家工廠，普利司通和固特異也各關(guān)閉一家工廠。 中國(guó)輪胎出口美國(guó)不是造成美工人失業(yè)的直接原因

美國(guó)輪胎行業(yè)的蕭條由來(lái)已久，這是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，金融風(fēng)暴加劇了行業(yè)的重組，如果強(qiáng)行削減從中國(guó)進(jìn)口，只會(huì)迫使美國(guó)經(jīng)銷商從其它國(guó)家選擇類似產(chǎn)品，這不僅無(wú)助于保住美國(guó)輪胎業(yè)的就業(yè)崗位，還會(huì)損害美國(guó)經(jīng)銷商和消費(fèi)者的利益。

中國(guó)輪胎正傷害到美國(guó)的輪胎產(chǎn)業(yè)

美國(guó)一工會(huì)在請(qǐng)?jiān)笗兄赋?從中國(guó)進(jìn)口的消費(fèi)用輪胎從2004到2008年進(jìn)口數(shù)量增加了215%,金額則成長(zhǎng)295%。稱進(jìn)口中國(guó)輪胎正傷害到美國(guó)的輪胎產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)輸美輪胎銷量未出現(xiàn)連續(xù)快速增長(zhǎng)

在2007年至2008年間，中國(guó)輸美輪胎總金額占美國(guó)消費(fèi)的比例僅增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)。今年前五個(gè)月對(duì)美出口額下降超過15%。中國(guó)輪胎生產(chǎn)企業(yè)仍以滿足中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主，美國(guó)并不是主要銷售地。

輪胎特保案 - 中方觀點(diǎn)

1、發(fā)揮政府作用，尋求多種溝通渠道。政府的態(tài)度及協(xié)商力度對(duì)于此次特保調(diào)查將具有決定性的作用，政府職能部門采取各種手段，尤其是通過各種渠道的閉門談判向美方提出嚴(yán)正交涉，表達(dá)我國(guó)政府立場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)部門也建議我國(guó)政府應(yīng)在多領(lǐng)域準(zhǔn)備強(qiáng)有力的反制措施。

中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)在聽證會(huì)上

2、采取多種方式，明確發(fā)出中方產(chǎn)業(yè)界聲音，商務(wù)部發(fā)表談話表示，堅(jiān)決反對(duì)美采取限制我輪胎出口的措施。國(guó)務(wù)院總理溫家寶和副總理王岐山做出重要批示。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)組成產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)赴美進(jìn)行游說工作，進(jìn)一步宣傳中方的立場(chǎng)，向美國(guó)政府施壓。

3、認(rèn)真做好在貿(mào)易代表磋商階段的游說工作，中方聘請(qǐng)了公關(guān)公司，通過他們向政府、議員、社會(huì)團(tuán)體和知名人士以及電視、報(bào)紙等宣傳中方立場(chǎng)。此外，國(guó)內(nèi)企業(yè)直接或利用其美國(guó)合作進(jìn)口商及經(jīng)銷商，向美國(guó)有關(guān)部門、行業(yè)組織或個(gè)人表達(dá)反對(duì)制裁中國(guó)涉案產(chǎn)品的聲音。

4、啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序，商務(wù)部收到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，反映上述產(chǎn)品以傾銷、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，要求商務(wù)部發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

輪胎特保案 - 各方表態(tài)

1、中國(guó)商務(wù)部：商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)6月29日向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提出的救濟(jì)措施建議缺乏合理性和客觀依據(jù)，中方堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)采取限制進(jìn)口中國(guó)輪胎產(chǎn)品的歧視性特保措施，中國(guó)政府在與美國(guó)相關(guān)部門的交涉和磋商中已多次表達(dá)上述立場(chǎng)。

2、美行業(yè)協(xié)會(huì)：美國(guó)多家行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛上書，要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室停止對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎的特保調(diào)查。 美國(guó)零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)近日致函美國(guó)貿(mào)易代表柯克，指出對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取限制措施不符合美國(guó)公共利益。據(jù)悉，該協(xié)會(huì)代表著美國(guó)規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的零售商、產(chǎn)品制造商和服務(wù)供應(yīng)商。一旦限制中國(guó)輪胎進(jìn)口，將使得輪胎價(jià)格上漲而進(jìn)一步影響消費(fèi)者的更換決定，這將對(duì)消費(fèi)者利益和公共安全產(chǎn)生重大危害。 而早些時(shí)候，美國(guó)輪胎自由公平貿(mào)易聯(lián)盟也向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提出明確反對(duì)美對(duì)華輪胎特保調(diào)查，指出這將嚴(yán)重?fù)p害美輪胎分銷和零售從業(yè)者、消費(fèi)者的利益。

3、中國(guó)輪胎業(yè)：日前美國(guó)鋼鐵業(yè)以中國(guó)輪胎生產(chǎn)企業(yè)向美國(guó)市場(chǎng)傾銷了大量轎車和卡車輪胎、導(dǎo)致美國(guó)輪胎廠倒閉為由，要求美國(guó)政府向中國(guó)產(chǎn)輪胎征收3年制裁關(guān)稅。對(duì)此中國(guó)輪胎生產(chǎn)企業(yè)紛紛表示不滿，敦促美國(guó)方面不要干這種損人不利己的事。我們呼吁美國(guó)貿(mào)易代表和奧巴馬政府否決這個(gè)提案，同時(shí)我們也要呼吁中國(guó)政府要跟美國(guó)政府、美國(guó)議會(huì)和有關(guān)部門進(jìn)行交涉，要表達(dá)中國(guó)企業(yè)的立場(chǎng)，也要維護(hù)中國(guó)企業(yè)包括中國(guó)員工的利益。

4、輪胎制造商：在中國(guó)輸美輪胎中，有相當(dāng)一部分是美國(guó)制造商在華工廠生產(chǎn)或在華貼牌生產(chǎn)，特保案不符合美國(guó)制造商的利益;但由于當(dāng)前輪胎工人正在進(jìn)行勞資談判，美國(guó)制造商面臨強(qiáng)大壓力，因此選擇三緘其口。

5、世貿(mào)組織：美對(duì)中國(guó)輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅是限制貿(mào)易行為，無(wú)助世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和貿(mào)易往來(lái)，各國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施應(yīng)謹(jǐn)慎。

輪胎特保案 - 利益關(guān)系

1、中美兩國(guó)互為第二大貿(mào)易伙伴，美國(guó)是中國(guó)的第二大出口市場(chǎng)，中國(guó)則是美國(guó)的第三大出口市場(chǎng)，而且自2002年起一直是美增長(zhǎng)最快的主要出口市場(chǎng)，美方在華有4家輪胎生產(chǎn)企業(yè)，并占中國(guó)對(duì)美輪胎出口的三分之二，本案將直接影響這些美資企業(yè)的利益;

2、對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品采取特保措施，不但不能解決美申請(qǐng)人提出的所謂2萬(wàn)名輪胎產(chǎn)業(yè)制造工人的失業(yè)問題，反而會(huì)嚴(yán)重影響依賴中國(guó)產(chǎn)品的10萬(wàn)名從事輪胎進(jìn)口和銷售人員的就業(yè)問題，美輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和美輪胎貿(mào)易自由聯(lián)盟等美國(guó)業(yè)界組織明確表示反對(duì)此案就是最好的例證;

3、限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口不會(huì)削弱美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)，解決美產(chǎn)業(yè)面臨的真正問題，美市場(chǎng)只會(huì)轉(zhuǎn)而尋找第三國(guó)替代進(jìn)口產(chǎn)品;

4、限制措施將大大提高美國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的購(gòu)車成本，削弱美國(guó)政府力圖振興汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)措施的效果。輪胎價(jià)格上漲，甚至可能會(huì)導(dǎo)致部分消費(fèi)者基于價(jià)格考慮推遲更新輪胎，給美國(guó)行車安全帶來(lái)潛在威脅。

5、給中國(guó)企業(yè)造成22億美元損失，目前中國(guó)輪胎年出口美國(guó)的量占總產(chǎn)量的1/4(1.4億條)。按照2008年產(chǎn)量計(jì)算，如果削減中國(guó)輸美輪胎半數(shù)產(chǎn)量，那么就意味著中國(guó)會(huì)出現(xiàn)近12%的剩余輪胎產(chǎn)能?；?qū)⒁l(fā)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)潮，此次美國(guó)一旦決定加收特別關(guān)稅，或?qū)⑹姑绹?guó)對(duì)華實(shí)施特保措施的勢(shì)頭高漲，更多的特保調(diào)查將接踵而來(lái)，同時(shí)也會(huì)引起其他WTO成員仿效，遏制和限制中國(guó)產(chǎn)品出口。

輪胎特保案 - 世貿(mào)裁定

1、2010年12月13日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)向世貿(mào)組織成員散發(fā)了中國(guó)訴美輪胎特保措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案(DS399)專家組報(bào)告。專家組沒有裁定美針對(duì)中國(guó)輸美輪胎所采取的特保措施違反世貿(mào)規(guī)則。商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人對(duì)這一裁決表示遺憾，并指出中方對(duì)專家組裁決可能產(chǎn)生的負(fù)面影響深表關(guān)注，將仔細(xì)研究專家組報(bào)告，并適時(shí)提起上訴，以維護(hù)中方產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

2、這位負(fù)責(zé)人指出美方對(duì)中國(guó)輪胎采取的特保措施是為轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)政治壓力采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施，不符合世貿(mào)規(guī)則，曾受到廣泛批評(píng)。事實(shí)證明，特保措施既不符合中方利益，也不能給美方帶來(lái)利益。

3、特保措施實(shí)施以來(lái)，美輪胎產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率不升反降。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，輪胎制造行業(yè)的總體就業(yè)在2010年前5個(gè)月里比2009年同期下降10%。此舉也減少了美國(guó)內(nèi)輪胎流通領(lǐng)域的就業(yè)崗位，導(dǎo)致一些中小輪胎批發(fā)商關(guān)閉。

4、相關(guān)措施增加了美低收入消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)美國(guó)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)輪胎的平均價(jià)格已經(jīng)上漲10%到20%。雖然輪胎價(jià)格還受橡膠成本等其他因素影響，但加征關(guān)稅顯然是輪胎漲價(jià)的重要原因。

5、盡管對(duì)中國(guó)采取特保措施，但美同類輪胎進(jìn)口總量早已超過實(shí)施前的水平，2010年上半年美國(guó)相關(guān)類型輪胎的進(jìn)口總量增加了21%，進(jìn)口價(jià)格則上漲了30%。特保措施使中國(guó)對(duì)美輪胎出口明顯下降，美國(guó)轉(zhuǎn)而向其他國(guó)家擴(kuò)大進(jìn)口。