造城運(yùn)動 -簡介

造城運(yùn)動，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)出現(xiàn)城市規(guī)模的擴(kuò)張，當(dāng)政府以擴(kuò)張的名義圈起大量的土地時，卻發(fā)現(xiàn)不知道該用什么實(shí)質(zhì)性產(chǎn)業(yè)去填充這些土地，在11屆人大四次會上表示今后中國將合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，應(yīng)反思以往過熱的造城運(yùn)動，避免無序化城市發(fā)展。

發(fā)展階段

1、第一階段是由二十世紀(jì)八十年代中期到九十年代中期，政府迫切翻新歷久不變的城市面貌，更換老舊的功能設(shè)施，改善百姓落后而困窘的生存條件—這也正符合民眾的愿望。更重要的是應(yīng)運(yùn)而生的房地產(chǎn)業(yè)驟然崛起。于是“舊城改造”的口號響徹中國。由于當(dāng)時人們尚無文化上的自覺，大規(guī)模的城改是在 “破舊立新”的激情中進(jìn)行的。文化人憂患又無奈的“建設(shè)性破壞”便伴隨其間。應(yīng)該說，這是“新造城運(yùn)動”的初級階段。它只是“改城”，而非 “造城”。

2、第二階段是在九十年代中期以后。城改工作由單一的改善百姓的居住問題，進(jìn)化到對城市形象的重視。特別是全球化的迫近，促使人們的目光接觸到城市自身的文化價值。人們開始懂得城市的特征是一筆巨大的財(cái)富。當(dāng)然使人們產(chǎn)生這種文化的覺醒又離不開旅游業(yè)的興盛。于是就有了創(chuàng)造城市形象的愿望。隨之“改城”進(jìn)入了“造城”。

3、造城是全局性的，必須依靠規(guī)劃完成。一旦進(jìn)入規(guī)劃，當(dāng)代中國的“新造城運(yùn)動”則迅速形成。而且城市之間爭先恐后，一哄而起，有如汪洋恣肆的洪水，所向披靡。但是由于人們對自己城市的歷史精神和文化個性缺乏深入的了解與把握,伴隨著這“新造城運(yùn)動”，便是新的一輪—“旅游性破壞”和“規(guī)劃性破壞”的到來。這一輪更厲害。

具體表現(xiàn)

1、從北京到全國從各地的大城市到小城鎮(zhèn)，其歷史人文特征都在迅速消失。在過去的以階級斗爭為社會生活主題的漫長歲月里，城市里的古典民居與歷史街區(qū)都沒有做過任何調(diào)查，這種背景實(shí)際上是一片文化的空白。從八十年代中期到九十年代中期，“舊城改造”的大潮十分迅猛，根本談不到對這些成片的破爛的老房子進(jìn)行文化鑒定。只是想著除舊更新，痛痛快快一推了事。所以，城市的許多文化支點(diǎn)—無論是作為歷史街區(qū)的文化板塊，或者作為單體的古老建筑的歷史象征，都已經(jīng)失去了。到了九十年代后期，當(dāng)人們想去表現(xiàn)自己城市的個性形象時，這些文化支點(diǎn)早都不存在。沒有文化支點(diǎn)，城市的歷史人文特征自然無跡可尋。這種慘痛的現(xiàn)代化教訓(xùn)只能“永垂青史”了。

2、新建設(shè)的街區(qū)與建筑。由于城市的管理者們至今還弄不清楚自己城市的歷史文化特征，新建的街區(qū)很難在地域的傳統(tǒng)與文脈上保持延續(xù)性。尤其是大量的、高大的、無文化血型的建筑無序地涌入，城市形象變得愈來愈模糊不清。好似一盤亂棋，已然無從下手。

3、模仿是反個性的。它是造成城市無個性的重要原因。但它恰恰是當(dāng)下“新造城運(yùn)動”的一個流行的手段。是對現(xiàn)代的崇拜?，F(xiàn)代的城市形象必然是那種—高速公路+立交橋+高樓大廈+霓虹燈+廣告+廣場，于是就有了前幾年紅極一時的“讓城市高起來、亮起來、洋起來”的口號。很多城市正是在這種幼稚可笑的口號中變成了相同的嘴臉。

4、 規(guī)劃是“新造城運(yùn)動”中的關(guān)鍵，決定著城市的個性與形象，也主宰著城市的歷史人文的命運(yùn)。然而，當(dāng)下的“造城”規(guī)劃中，流行著一種可怕的功能主義的思維。將城市劃成各類區(qū)域，如“政府辦公區(qū)”、“生活居住區(qū)”、“商業(yè)購物區(qū)”、“文化娛樂區(qū)”、“歷史風(fēng)情保護(hù)區(qū)”、“體育中心”等等。

5、城市本來是一個非常豐富的實(shí)體。各種功能有機(jī)地交叉著，協(xié)調(diào)著，互補(bǔ)和互動著。它是當(dāng)?shù)厝霜?dú)特的生活方式與生活習(xí)慣歷史而自然的呈現(xiàn)。硬性的區(qū)劃不僅使城市生活變得機(jī)械、單一、死板和不便，同時破壞了生活豐富、自然、濃郁及其特有的氣息。

6、城市不僅是物質(zhì)性的，還是精神性的。它是歷史的記憶，情感的載體，及其一方水土特定文化的執(zhí)有者。如果僅僅是功能性地規(guī)劃和再造，勢必對其原有的歷史人文構(gòu)成破壞。這種功能性規(guī)劃中，還有一項(xiàng)各地都不能缺少，便是旅游。按照當(dāng)今的城市管理者的概念，旅游不屬于“區(qū)”，而屬于“線”。為了方便游客便要將一些景點(diǎn)“路線化”。這一來凡在旅游線上的歷史人文便受到青睞，反之則被冷淡和丟棄，因此說功能主義一定是功利性的，由于這種功能主義規(guī)劃的盛行，它必然從根本上和深層上決定著中國大陸城市走向雷同。

存在問題

1、隨著一些地方經(jīng)濟(jì)和社會的迅猛發(fā)展，原有的城市承載力達(dá)到極限，拓展城市發(fā)展空間、尋求新的城市生長點(diǎn)理所當(dāng)然。但是城市發(fā)展不能脫離實(shí)際，更不能以損害群眾利益為代價。那么一些地方“造城”進(jìn)程中問題頻出該如何科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)新城，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與百姓滿意“雙贏”。

2、為了造城不惜違法違規(guī)，一些地方在新城建設(shè)進(jìn)程中，違法違規(guī)現(xiàn)象突出，多表現(xiàn)在土地征用、補(bǔ)償發(fā)放等環(huán)節(jié)，主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)新區(qū)存在使用的上萬畝土地絕大多數(shù)沒有經(jīng)過國務(wù)院審批的問題，采用的也是“螞蟻搬家”的報批方式，分批次報批，這樣就“規(guī)避”了國務(wù)院 審批。

3、損害百姓利益，引來沖突不斷，規(guī)劃“大學(xué)城”，如今千畝良田已經(jīng)不見，取而代之的是依山而建的大學(xué)校園和體育場館，有些地方保留著一片尚未開發(fā)的土地，說是荒地，上面又有許多播種的稻子、黃豆;說是農(nóng)田，卻有很大一部分都已長滿半人高的荒草，群眾房屋被拆，土地被征用。而這些拆遷都是在沒簽訂補(bǔ)償協(xié)議、沒對群眾進(jìn)行妥善安置的情況下進(jìn)行的。

4、從新城美夢到爛尾噩夢，一個年財(cái)政收入只有3000多萬元的貧困縣，計(jì)劃斥資60多億元建新城;一場歷時10年的造新城運(yùn)動，結(jié)果留下了一堆“爛尾樓”——內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市清水河縣的造城運(yùn)動最終將新城美夢做成了爛尾的噩夢，在一縣城一大片荒蕪的土地被一圈鐵絲圍住，中間只有幾座活動板房，當(dāng)初投資商要在這里建一個號稱“華中之最”的商貿(mào)城，而今商貿(mào)城沒有建成，投資商也不知所蹤，連板房內(nèi)的辦公用品都不知何時被搬去一空。一些市民說沒有較大的市場容量，沒有足夠的消費(fèi)能力，這些地方就必然成為泡沫。

5、不斷上演“空城計(jì)” 而另一些地方花了九牛二虎之力，傷筋動骨總算把新城建起來了，也只是上演了一出“空城計(jì)”。沒有產(chǎn)業(yè)鏈的支撐、沒有科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、沒有服務(wù)百姓的執(zhí)政理念，這一切注定導(dǎo)演的就是一場戲。 還有一些地方在城市建設(shè)中拍腦袋搞規(guī)劃，莫目追求擴(kuò)張，熱衷大造新城。結(jié)果地雖然圈下來，但招來的商家寥寥無幾，新城區(qū)終成荒草地。

6、有的即便靠房地產(chǎn)項(xiàng)目帶動建起了一棟棟漂亮高樓，但空置率高，所謂的新區(qū)也不過是空架子。更有甚者在新區(qū)建設(shè)中招不來商，引不到資，最后政府部門只能親自上陣，通過財(cái)政投入建設(shè)辦公樓，提升人氣。如此種種，新城區(qū)建設(shè)最終變成了不切實(shí)際的盲目造城運(yùn)動。

認(rèn)真反思

1、在十一屆全國人大四次會議上，接受人大代表審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案明確指出今后中國將“合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度”，與會的代表委員們認(rèn)為，在新的五年里，中國應(yīng)反思以往過熱的“造城運(yùn)動”，避免無序化城市發(fā)展。

2、投資巨大、面積達(dá)32平方公里的鄂爾多斯康巴什新城，2010年受到中外媒體關(guān)注，這座新城計(jì)劃居住上百萬人口，但由于各種配套設(shè)施不便，入住率相當(dāng)?shù)停M(jìn)而被戲稱為“鬼城”，繼康巴什新城之后，鄭州“鄭東新區(qū)”等也榜上有名，在以往的城市化進(jìn)程中確實(shí)存在城市空間擴(kuò)展與人口遷入的不同步現(xiàn)象，一些新城、新區(qū)，建好了，卻沒有人住，這引人反思。

3、十二五規(guī)劃綱要草案顯示，在新的五年中，中國將“優(yōu)化格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”;規(guī)劃草案還提出了“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”“增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力”“預(yù)防和治理城市病”等新概念，十二五時期中國的城市化有望形成“兩橫三縱”的戰(zhàn)略格局，在反思中或能避免無序化發(fā)展。